工程造價(jià)控制涉及到建筑市場(chǎng)商品經(jīng)濟各要素，對于施工企業(yè)有著(zhù)重要的經(jīng)濟意義，與其生存發(fā)展休戚相關(guān)。工程造價(jià)控制在多年發(fā)展下，早已形成了一套較為完整的理論體系。本文中所提及的“工程造價(jià)的全過(guò)程控制”，是指施工企業(yè)面臨的在工程投標、項目實(shí)施、工程竣工結算三個(gè)基本環(huán)節里將工程造價(jià)管理與施工組織設計及實(shí)施有機結合，通過(guò)工程造價(jià)分析指導施工組織設計及其實(shí)施，以期獲得理想效果，對于施工單位而言，即有更好的經(jīng)濟效益。

　　一、工程投標階段

　　目前建筑市場(chǎng)工程招標時(shí)，工程報價(jià)往往是決定性因素之一，所制定工程報價(jià)應合理、準確，但又能反映企業(yè)競爭實(shí)力的工程報價(jià)。在實(shí)際工程投標時(shí)，常存在工程造價(jià)計算人員不到現場(chǎng)、與編制施工組織設計各自為政的誤區。事實(shí)上，施工組織設計方案，施工現場(chǎng)與工程造價(jià)緊密相關(guān)，共同影響工程中標可能性。

　　首先應仔細考察施工現場(chǎng)，了解“三通一平”狀況，調查工程所在地材料價(jià)，實(shí)際人工單價(jià)，土石來(lái)源及棄土場(chǎng)運距等做好工程造價(jià)計算的基礎資料。

　　編制施工方案的技術(shù)人員往往對定額及其相關(guān)計算規則并不熟悉，工程造價(jià)編制人員應詳盡交底，按定額有關(guān)規定劃分項目。與施工技術(shù)措施密切相關(guān)項目，如臨時(shí)設施、施工模板、腳手架、維護結構、大型設備進(jìn)退場(chǎng)費等，招標單位常要求投標單位合價(jià)包干，自行確定其項目及工程量。工程造價(jià)編制人員應就此按所選用定額進(jìn)行篩選，避免多算重算。如臨地設施（生活生產(chǎn)用房及排水設施，施工場(chǎng)內水電管線(xiàn)敷設，而廣州地鐵定額隧道土石方開(kāi)挖子目中已包含了“三管兩線(xiàn)”攤銷(xiāo)費用。該項費用對工程總造價(jià)影響雖不大，但評標時(shí)業(yè)主認為屬不合理費用。

　　施工進(jìn)度計劃編排好后，據引確定周轉材、支架、鋼板樁、鋼支撐等的使用時(shí)間及攤銷(xiāo)費用，特別是需租用的材料、設備費用，從而分析項目單價(jià)構成是否切合實(shí)際，及該項目可能獲得的利潤，做為工程成本分析的第二手資料。

　　對于某些新技術(shù)、新工藝，如直螺紋鋼筋對接代替傳統施工工藝焊接等，往往加快了施工進(jìn)度，有助于樹(shù)立企業(yè)形象，卻提高了工程造價(jià)。為保證工程預算價(jià)與業(yè)主及其他投標單位位于同一起跑線(xiàn)上，建議對此類(lèi)費用不予計入工程報價(jià)中，僅做為工程紅線(xiàn)成本分析依據。

　　我們所編制的施工組織設計除應盡可能經(jīng)濟、合理外，還應適應不同評標辦法對報價(jià)的不同要求。

　　1、業(yè)主有標底，報價(jià)以投標單位報價(jià)最接近標底或標氏下浮某一值為最優(yōu)報價(jià)。

　　從某種角度來(lái)說(shuō)，這種評標辦法競爭的是預算編制人員紡標水平及機遇，而非企業(yè)的綜合實(shí)力。為此，揣摩業(yè)主標底造價(jià)傾向，分析乙方工程預算價(jià)與標底可能存在的幅度差就成為確定最終報價(jià)成為關(guān)鍵的一環(huán)。不同的施工方案將導致工程造價(jià)較大的差異，業(yè)主通常按常規、通用方式或定額配套的施工方法來(lái)考慮施工技術(shù)措施費用，而各投標單位則�？紤]自有設備及慣用施工方法。這一點(diǎn)，我方有著(zhù)深刻的認識。在九八年參予廣州市市政工程某河涌渠箱工程投標時(shí)，考慮該工程位于沿江路，地下水位高，水壓力較大而基槽內若長(cháng)期有水涌入，勢必妨礙渠箱結構的政黨施工。因而選擇了密打拉伸鋼板樁并加鋼支撐的圍護結構。每延米施打鋼板樁2.4t，鋼支撐圍囹安拆0.3t，圍擴結構每延米造價(jià)約為3000元。開(kāi)標后，發(fā)現我方投標報價(jià)大大高于業(yè)主標底價(jià)及其他投標單位報價(jià)。經(jīng)了解，由于基坑僅深4m，業(yè)主及其他投標單位均考慮到土壓力不大，按定額考慮采用間隔1.5m疏打鋼樁加擋土板的圍護結構，每延米施工打鋼樁0.8t，擋土板2平方米，圍護結構每延米造價(jià)級為900元。因未能認真分析業(yè)主意向及慣用施工方法的不同而導致工程造價(jià)的偏離。

　　2、業(yè)主沒(méi)有標底，報價(jià)以各投標單位投標報價(jià)平均值做為評判標準，接近平均值或合理范圍內最低報價(jià)為最優(yōu)報價(jià)。

　　此時(shí)，分析投標報價(jià)平均值成為核心問(wèn)題。必須充分考慮施工組織設計對工程造價(jià)的影響，根據多種可行方案計算其施工技術(shù)措施費。假定投標對手可能采用施工方案，綜合所積累的投標報價(jià)資料，分析其報價(jià)水平，及是否存在“圍標”的可能性，判斷報價(jià)平均值大致范圍。近年來(lái)，政策宏觀(guān)調控，固定資產(chǎn)投資規模壓縮，市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競爭更趨激烈。施工企業(yè)為承接工程，不得不面對不規范的市場(chǎng)競爭，如壓級讓利、為中標不異以低于工程成本價(jià)做為投標報價(jià)等。施工企業(yè)承接工程是為了獲得經(jīng)濟效益，這顯然是不明智的。因而應按工程的具體施工條件、施工設備、企業(yè)管理水平和技術(shù)優(yōu)勢確定工、料、機消耗量，按自身條件確定材料及半成品（如預拌砼）價(jià)格，按企業(yè)管理水平確定必要的費用開(kāi)支，按企業(yè)優(yōu)勢及最優(yōu)施工方案計算工程成本及必要盈利。

　　二、工程實(shí)施階段

　　工程項目造價(jià)控制貫穿于項目的全過(guò)程，而對于施工企業(yè)而言，在工程實(shí)施階段實(shí)行工程造價(jià)控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優(yōu)化施工組織設計，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。根據美國造價(jià)工程師協(xié)會(huì )的解釋?zhuān)�成本控制的含義是：在項目進(jìn)行過(guò)程中，監督工程預算、質(zhì)量與預算的偏差，并采取有效行動(dòng)以達到最低成本。

　�。ㄒ唬┕こ虒�(shí)施階段，控制工程造價(jià)關(guān)鍵在于施工組織設計

　　施工組織設計做為施工設計文件和施工現場(chǎng)實(shí)際情況相結合的產(chǎn)物，其先進(jìn)合理科學(xué)優(yōu)化與否，直接影響工程成本，及工程建設的綜合效益。長(cháng)期以來(lái)，施工技術(shù)人員中普遍存在重技術(shù)累經(jīng)濟，只求施工方案安全可靠，便于施工，設計安全保守浪費等現象。應采用科學(xué)的理論方法進(jìn)行經(jīng)濟分析，在滿(mǎn)足工程施工要求的前提下，依據經(jīng)濟指標和綜合效益優(yōu)化選擇施工方案。這就要求工程技術(shù)人員具備一定造價(jià)業(yè)務(wù)知識，了解建筑材料及其市場(chǎng)價(jià)格，將技術(shù)、經(jīng)濟有機結合起來(lái)，提交多種可行施工方案。工程造價(jià)任務(wù)人員深入施工現場(chǎng)，掌握第一手資料，以便對施工方案定量分析比較。

　　工程一旦進(jìn)入實(shí)施階段，業(yè)主與施工單位往往已就初步施工組織設計達成一致，此時(shí)若在施工設計圖、原施工方案基礎上，根據現場(chǎng)實(shí)際條件進(jìn)一步優(yōu)化，所獲取的，往往是凈利潤、凈效益。如我方承建廣州市廣中公路沙尾大橋時(shí)，工期要求不緊，樁徑較大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土質(zhì)大多為淤泥及粘土。河中樁基施工時(shí)在征得設計同意后，將原河中二十根鉆孔樁改為人工挖孔樁，降低工程成本約27萬(wàn)元。

　�。ǘ�）編制施工預算是工程造價(jià)控制的最有效手段之一，往往容易被施工企業(yè)所忽視。

　　施工預算以施工圖紙、施工組織設計為依據，是施工企業(yè)控制各項成本支出的依據，有利于進(jìn)施工技術(shù)，合理調配和組織勞動(dòng)力，合同選購運輸材料和配件，以較低成本、較短的工期和優(yōu)等的質(zhì)量完成建設項目。

　　1、編制工程分項施工預算

　　由于工程分部分項子目較多，如果一一詳盡分析，可能會(huì )給工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員帶來(lái)大量工作。選擇具有代表性、工程量較大、工程造價(jià)影響較大或可操作性強，便于成本管理控制的項目，對其所必需耗費的人工、材料、機械設備進(jìn)行分解，結合市場(chǎng)工、料、機價(jià)格，企業(yè)技術(shù)水平編制合理施工預算。

　　2、以施工預算做為控制工程分包單價(jià)的依據

　　鑒于施工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的局限性，難免有些單項需進(jìn)行分包，而工程分包支出做為工程成本開(kāi)支的一項重要組成，與工程經(jīng)濟效益息息相關(guān)。工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員應在掌握市場(chǎng)信息基礎上進(jìn)行科學(xué)分析，以施工預算為砝碼，衡量工程分包單價(jià)。發(fā)現分包單價(jià)超出施工預算，應及時(shí)提請項目負責人共同分析。找出差距的來(lái)源，是否在分包定價(jià)不合理，或是施工預算有誤，或是企業(yè)技術(shù)水平落后所造成，而后根據實(shí)際情況調整。

　　3、按工程施工預算推進(jìn)項目施工管理

　　項目化管理是工程施工管理的發(fā)展趨勢，有利于企業(yè)適應市場(chǎng)競爭需要。根據工程項目特點(diǎn)和規模，建立項目?jì)炔抗芾斫?jīng)濟核算機制，完善工程成本計算，并按施工預算實(shí)行項目產(chǎn)值全額承包或效益指標承包。在項目?jì)炔抗芾碇�，也可將施工預算層層下達至班組或施工隊，做為計件承包或落實(shí)責任進(jìn)行勞動(dòng)競賽的分析依據，使工程施工預算成為項目經(jīng)濟效益控制中心。

　�。ㄈ�）控制工程材料采購，有效降低工程成本

　　工程材料價(jià)通常占工程造價(jià)比重一半以上，換言之，工程材料控制好了，工程成本控制也就完成了一半。工程材料價(jià)主要通過(guò)量、價(jià)兩方面來(lái)控制。

　　1、根據工程進(jìn)度及需要，由技術(shù)人員編制材料使用計劃，按需采購，避免材料倉庫積壓，擠占資金。

　　2、將材料定額用量與實(shí)際消耗量進(jìn)行對比，嚴格控制，杜絕材料消耗量大于定額用量現象，以此做為分部分項工程成本考核依據。

　　3、材料采購應貨比三家，定期將采購價(jià)與文件規定價(jià)或投標時(shí)材料單價(jià)進(jìn)行比較，以了解工程材料盈虧。

　�。ㄋ模┘皶r(shí)準確完成工程簽證，是工程造價(jià)控制的有效補充

　　工程簽證是施工過(guò)程發(fā)生的與設計圖、施工方案、施工預算項目或工程量不相符，需調整工程造價(jià)的補充認可。工程技術(shù)人員應與造價(jià)業(yè)務(wù)人員密切配合，熟悉預算涵蓋內容，劃分需簽證項目，以便工程結算準確反映工程造價(jià)。概括而言，工程簽證常發(fā)生在以下情形：

　　1、工程地形或地質(zhì)資料變化；

　　2、地下水排水施工方案及抽水臺班；

　　3、現場(chǎng)開(kāi)挖管線(xiàn)或其他障礙處理；

　　4、土石方因現場(chǎng)環(huán)境限制，發(fā)生場(chǎng)內轉運、外運及相應運距；

　　5、材料的二次轉堆；

　　6、材料、設備、構件的場(chǎng)外運輸；

　　7、備用機械臺班的使用，如發(fā)電機等；

　　8、工程特殊需要的機械租賃；

　　9、無(wú)法按定額規定進(jìn)行計算的大型設備進(jìn)退場(chǎng)或二次進(jìn)退場(chǎng)費用；

　　10、工程其他零星修改簽證；

　　11、由于設計變更造成材料浪費及其他損失，如設計對結構變更，而該部分結構鋼筋已加工完畢等。

　　12、停工或窩工損失；

　　13、由于拆遷或其他業(yè)主、監理因素造成工期拖延。

　　14、不可抗力造成的經(jīng)濟損失。

　　工程實(shí)施過(guò)程中所出現的障礙物處理或各類(lèi)工期影響因此，應及時(shí)以書(shū)面形式報告業(yè)主或監理，做為工程結算材料價(jià)格依據。

　　三、工程竣工結算階段

　　工程竣工結算是確定工程造價(jià)的最終手段，也是工程造價(jià)業(yè)務(wù)人員的最基本職責。關(guān)于如何做好工程竣工結算，已有許多文詳盡論述，本文僅就筆者在實(shí)際工作中發(fā)現問(wèn)題及所積累經(jīng)驗對此進(jìn)行拾遺。

　　1、施工簽證應與竣工圖、竣工資料相呼應

　　竣工圖、竣工資料通常在工程收尾階段組織專(zhuān)人整理，此時(shí)因施工點(diǎn)人員調動(dòng)，負責竣工資料人員不一定由始至終擔負現場(chǎng)施工管理，常忽視了工程簽證的收搜匯總，導致部分施工簽證項目及工程量在竣工資料中無(wú)反映，造成工程竣工結算不必要的扯皮及損失。

　　2、項目劃分盡可能與定額子目劃分相一致

　　工程竣工結算階段，工程量計算繁復而工作量大，往往需工程技術(shù)人員配合計算。應對定額有關(guān)規定詳細交底，避免因項目劃分差異，單位不符合要求給結算帶來(lái)偏差。特別施工圖無(wú)標識，但定額規定可以計算的項目，如施工腳手架、場(chǎng)地平整等，應避免漏項。

　　3、準確計算工程量

　　工程結算階段，由于工程量計算工作量較大，常需由技術(shù)人員協(xié)助。技術(shù)人員對施工圖及變更、現場(chǎng)情況較熟悉，但所計算的工程量在項目劃分、計量方式上常不能滿(mǎn)足結算要求。因此，預結算人員應先根據施工圖、計量方式上常不能滿(mǎn)足結算要求。因此，預結算人員應先根據施工圖、選用定額及其它相關(guān)資料列出項目及計量單位，并注明計算規則，避免不必要的返工。計算過(guò)程中發(fā)現漏項、或項目劃分不確切的，再進(jìn)一步調整。工程量計算應利用相關(guān)表格，遵循由下部到上部、由里及外、同一張圖從左至右、自下而上原則，注明每一項目計算所依據圖紙編號，并提交詳細的工程量計算書(shū)。要準確計算工程量，對工程量計算書(shū)的復核至關(guān)重要。

　　4、結合實(shí)際進(jìn)行定額補充

　　定額缺項的，應根據其它定額結合實(shí)際編制補充定額。這就要求預結算人員在施工時(shí)深入工地，搜集分項工、料、機消耗等基礎資料，選擇相近定額客觀(guān)分析其定額水平，從而合理編制補充定額。

　　5、整理各類(lèi)會(huì )議紀要、通知、補充協(xié)議等，注意代付款項的說(shuō)明或協(xié)議。

　　對于某些零星工程，業(yè)主常要求施工單位代為施工或代付相應款項，結算時(shí)，應著(zhù)重搜集這類(lèi)工程的文字批復或協(xié)議，避免引起爭議。

　　6、結合施工組織設計中技術(shù)措施編制工程竣工結算

　　施工組織設計中是工程結算的重要依據之一，其中技術(shù)措施費用是結算的重要組成部分。尤其應注意某些施工方案中提及或定額規定可以計算但實(shí)際并未發(fā)生的項目，該部分可視為方案優(yōu)化，在結算中體現。

　　綜上所述，工程造價(jià)控制系統較復雜，貫穿于工程項目的全過(guò)程，應本著(zhù)QDCA的科學(xué)管理原則（即發(fā)現問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題調整策略），進(jìn)行控制，從而為企業(yè)贏(yíng)得更好的經(jīng)濟效益。