城郊公路是指城鄉結合部區域內的公路，這部分道路歷來(lái)是社會(huì )焦點(diǎn)的目標，經(jīng)常出現交通堵塞現象，公路路域內環(huán)境較差，管理不好，就會(huì )出現臟亂差現象，社會(huì )投訴案件較多，影響公路服務(wù)水平。另外，我國的城市大多具有同步城市化特征，它的顯著(zhù)特點(diǎn)是城市的發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)呈直線(xiàn)關(guān)系，大量的農村人口向城市轉移。這些現象勢必對城郊公路管理和建設產(chǎn)生直接影響。

　　l.公路特點(diǎn)及存在問(wèn)題
　�。�1）公路沿線(xiàn)的鄉鎮基本上都改制成街道辦事處，建制村變?yōu)榫用裎瘑T會(huì )，形成了城市化管理體系。而人們的觀(guān)念和素質(zhì)仍然停留在原來(lái)的認識之中。

　�。�2）由于公路與市政道路執行不同的設計標準，公路的排水系統、人行道等附屬設施不能與城市道路同步，形成明顯瓶頸。公路與城市道路連接后，需要改變公路橫斷面結構，與城市道路接軌，以滿(mǎn)足人們出行需求。

　�。�3）公路交通量大，車(chē)型種類(lèi)繁雜，車(chē)輛橫向分布寬，小時(shí)交通量的變異系數大。車(chē)輛擠撞路緣石或掉進(jìn)漿砌邊溝內的現象時(shí)有發(fā)生。

　�。�4）公路與城市街道的平交路口多，停車(chē)站點(diǎn)多，道路上的行人較多。行人和車(chē)輛同時(shí)侵占慢車(chē)道或停車(chē)道現象嚴重。

　�。�5）公路沿線(xiàn)住宅小區較多，人口密度較大，對公路及周邊環(huán)境污染較重。漿砌邊溝內垃圾較多，影響公路排水系統的作用，降雨量較大時(shí)會(huì )產(chǎn)生路面集水，影響行人、行車(chē)安全，并對路面結構產(chǎn)生破壞。

　�。�6）人們的城市觀(guān)念和法制觀(guān)念強，社會(huì )監督面廣，對公路的服務(wù)水平要求高。熱線(xiàn)電話(huà)或投訴公路問(wèn)題的事件較多。

　�。�7）公路沿線(xiàn)綠化面積大、結構繁雜、標準較高。管養經(jīng)費高，養護難度相對較大。

　�。�8）各級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)十分重視公路養修質(zhì)量和管理水平，把公路作為城市設施的組成部分。城市的重要會(huì )議、檢查、評比、領(lǐng)導視察、外事活動(dòng)等都需要公路保持良好的質(zhì)量。

　　2.措施與對策
　�。�1）政府支持是提高公路服務(wù)水平的關(guān)鍵公路建設只有依靠地方政府的支持，才能得到健康的發(fā)展。各級政府需要把公路作為區域內的設施進(jìn)行管理，把公路建設與管理納入當地經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的決策之中。早在1998年的大連市北出口公路綠化工程中，成立了由市政府牽頭，各部門(mén)統籌協(xié)調的工程指揮部，使得工程順利實(shí)施，取得了好的效果。近幾年，甘井子區政府從有利于地區經(jīng)濟發(fā)展的高度，合理規劃了公路網(wǎng)結構，把區域內公路綠化定位為大連市后花園，從根本上改善了公路沿線(xiàn)的環(huán)境。主要公路兩側林帶寬度一般控制在20～50m，并且全部實(shí)行高標準綠化。在動(dòng)遷補償、工程費用、綠化管養等方面制定了一系列的標準和要求，投入經(jīng)費累計多達幾億人民幣。各街道辦事處把轄區內的公路視為區域內公共設施的組成部分，納入本地經(jīng)濟發(fā)展綱要中。紅旗街道辦事處在馬北公路改造中，對公路沿線(xiàn)進(jìn)行了高標準綠化，結合公路沿線(xiàn)的山水特點(diǎn)，營(yíng)造了許多景點(diǎn)，凈化了周邊環(huán)境，提升了環(huán)保指數，帶動(dòng)了沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，現在公路沿線(xiàn)住宅小區的房?jì)r(jià)與大連市中心區房?jì)r(jià)相差無(wú)幾，購房者看好的就是這周邊優(yōu)雅的環(huán)境，清新的空氣和公路服務(wù)水平。

　�。�2）公路部門(mén)要抓住城市建設的機遇加快城市建設是我國經(jīng)濟建設的重要步驟。為此，公路部門(mén)要適應體制改革的需要，適應城市化管理需要，抓住城市建設的機遇，安排好公路建設與管理。近幾年，大連市加大了城市出入口公路的建設力度，提高了建設標準和養護質(zhì)量。公路出人口路段的路面寬度、強度、平整度都優(yōu)于城市道路，與市政道路相聯(lián)結的公路路段，開(kāi)始把部分漿砌邊溝分批改造成雨水管排水形式，由原來(lái)明排水變?yōu)榘蹬潘�系統，并與城市的雨水管道相連，滿(mǎn)足了環(huán)保關(guān)于排污標準的要求；在多數公路上增設了人行步道，鋪設了彩色方磚，有的人行步道內設計了盲道，充分體現了人性化管理；加寬了停車(chē)站點(diǎn)面積，增設了停車(chē)帶，不僅方便了人們出行，還提高了公路通行能力，解決了道路瓶徑問(wèn)題；在公路交叉路口和公路與住宅小區通道路口的公路標線(xiàn)中增設了人行橫道線(xiàn)和停車(chē)線(xiàn)，為過(guò)路行人提供了安全標線(xiàn)；公路綠化融合于城市整體規劃中，融合于公路沿線(xiàn)經(jīng)濟帶建設中，為大連這座花園城市、旅游城市增添了許多亮麗的公路風(fēng)景線(xiàn)和景觀(guān)帶。

　�。�3）提升公路文明作業(yè)程度公路養護大致可分為：公路維修、公路綠化、公路保潔等幾個(gè)大的方面。按照系統管理思路，我們成立了公路綠化、公路維修、養護機械等三個(gè)專(zhuān)業(yè)隊伍。路面病害處治和各類(lèi)公路設施維修基本上由公路維修隊負責；綠化栽植、喬灌木及草坪修剪、綠化病蟲(chóng)害防治由綠化隊負責。這樣做的好處是，能充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍優(yōu)勢，作到技術(shù)力量集中，作業(yè)標準一致，有利于經(jīng)濟核算和突擊較大規模養護工程項目，有利于新技術(shù)、新材料使用，工程質(zhì)量較好。對沈大高速公路出口路段的后鹽立交橋和交通量較大路段的清掃保潔以及所有路線(xiàn)的綠化澆灌由機械隊安排清掃車(chē)和大噸位綠化噴灌車(chē)完成，減少了養路工在清掃路面工作中的事故，保證了綠化抗旱效果，提高了養路機械化作業(yè)水平和文明作業(yè)程度。

　�。�4）把養護難點(diǎn)承包給地方，提高公路養護質(zhì)量村屯路歷來(lái)是公路養護的難點(diǎn)。實(shí)踐證明，單純以靠公路養護自身力量進(jìn)行村屯路整治是一種短期行為和被動(dòng)管理方式。公路點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，如果無(wú)限度的擴大公路養護和管理領(lǐng)域，勢必使公路部門(mén)背上沉重的包袱，在經(jīng)營(yíng)方面陷入惡性循環(huán)。為此，把原鄉鎮所在地公路的部分管理權移交給當地是公路養護減負的有效措施。利用改制的機遇，我們與各街道辦事處簽訂了公路管理與養護承包合同，將路面保潔、清理邊溝、保證公路排水系統暢通、清除公路路域內的垃圾、綠化帶和綠化景點(diǎn)養護管理、亂堆亂放物品的清理等難點(diǎn)項目移交給屬地管理，在合同中明確養護標準、經(jīng)費、檢查制度等條款。劃清了管理項目、管養的范圍，明確了相互的責任，解決了村屯路養護難點(diǎn)，解決了公路養護排放垃圾的困難。各街道辦事處都成立了專(zhuān)業(yè)環(huán)衛隊伍，負責街區道路的環(huán)境整治，紅旗辦事處為清掃公路購置了2臺清掃車(chē)，地方政府對公路的管理熱情提高。

　　3.結語(yǔ)

　　以人為本、以車(chē)為本和構建安、暢、綠、美的公路環(huán)境歷來(lái)是公路管理者的宗旨和工作指導方針，在實(shí)際工作中發(fā)揮地方政府和公路部門(mén)作用，實(shí)行二元化管理是行之有效的。我區近三年實(shí)踐證明，這種做法十分可行，它有利于提高公路養護質(zhì)量，有利于改善當地的公路環(huán)境，體現了誰(shuí)受益誰(shuí)管理的市場(chǎng)經(jīng)濟原則�，F在大連市城郊公路渙然一新整潔美觀(guān)，公路養護質(zhì)量和公路通行能力得到了大幅度提高，在社會(huì )上贏(yíng)得了普遍稱(chēng)贊。