摘 要：工程項目造價(jià)貫穿于項目的全過(guò)程，任何一個(gè)過(guò)程的造價(jià)控制是否有效，都關(guān)系到項目的進(jìn)度、質(zhì)量和投資額，作為項目管理的三大控制手段之一，工程項目造價(jià)控制的實(shí)施非常關(guān)鍵，文章針對工程的不同階段在造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，提出相應的控制方法。

　　工程造價(jià)是指進(jìn)行某項工程建設花費的全部費用。一個(gè)建設項目，少則投資幾百萬(wàn)，多則投資幾千萬(wàn)甚至幾億，項目能否盈利，能否順利回收投資，是每一個(gè)業(yè)主所關(guān)心的問(wèn)題。這就要求對項目立項、設計、施工到竣工驗收的全過(guò)程進(jìn)行工程造價(jià)控制，把工程造價(jià)控制在批準的范圍內，糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實(shí)現使竣工決算控制在審定的概算額內，避免“三超”現象的發(fā)生。文章針對工程造價(jià)的幾個(gè)重要影響階段進(jìn)行分析，提出相應的控制措施。

　　一、工程項目控制中存在的問(wèn)題

　　1、項目決策階段存在的問(wèn)題。有調查表明，項目決策階段對工程造價(jià)的影響達80%，決策的正確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。決策階段是后續階段的基礎，該階段的實(shí)施是否有效決定工程造價(jià)的科學(xué)與合理性。當前，項目在決策階段存在的主要問(wèn)題是對工程建設的地點(diǎn)、建設的方法、產(chǎn)品的工藝水平的選擇過(guò)于草率，未經(jīng)過(guò)方案論證和專(zhuān)家咨詢(xún)。尤其是在2003年我國出臺投資體制改革以后，很多項目不經(jīng)過(guò)政府核準，可行性研究報告和項目的建議書(shū)等決策性文件都未經(jīng)咨詢(xún)部門(mén)或設計部門(mén)編制，而是由企業(yè)內部的相關(guān)部門(mén)組織人員進(jìn)行編制，由于這些人員對方案的判斷、工程量的估算、設備的選擇和安裝費把握不準，具有很大的隨機性，造成失控比較嚴重。有些業(yè)主雖委托相關(guān)資質(zhì)單位進(jìn)行編制，但對項目的方案并未進(jìn)行多方比選，業(yè)主與編制人員溝通不充分，在建設的標準上未達成一致意見(jiàn)，也是造成造價(jià)過(guò)高的另一個(gè)原因。

　　2、項目設計階段存在的問(wèn)題。

　�。�1）工程設計收費的弊端。目前的工程設計收費是按照投資額來(lái)計算的，如果實(shí)行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動(dòng)和時(shí)間，低費率的設計收費與其所付出的勞動(dòng)并不匹配，但如果設計收費按工程投資額計算，更是與實(shí)行限額設計相矛盾，導致設計單位和人員會(huì )提高工程造價(jià)來(lái)提高自身收益，這違反了工程造價(jià)經(jīng)濟性原則。

　�。�2）經(jīng)濟與設計的脫節。一般來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)的估算是根據設計人員提供的方案為基礎，且造價(jià)人員不會(huì )去核實(shí)工程量和方案，甚至對設計方案不清楚，結果責任不清，兩個(gè)環(huán)節脫節嚴重。

　　3、施工和驗收階段存在的問(wèn)題。

　�。�1）有些施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性，材料價(jià)格管理方法落后，材料采購價(jià)格失真，施工單位對材料費用失去控制。在施工組織方面，施工單位沿用老方法，不能科學(xué)有效的配置人、財、物，造成資源集約利用程度低，從而導致工程造價(jià)提高，有些施工單位私自變更設計，增加工程量追求自身利潤也是另一個(gè)影響方面。

　�。�2）竣工驗收方面，施工單位的工程結算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費標準等提高工程造價(jià)的現象，從而導致價(jià)格高走。

　　二、工程項目造價(jià)控制的措施

　　1、多方比選，專(zhuān)業(yè)論證，科學(xué)決策。項目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。項目決策的正確與否，決定著(zhù)項目建設發(fā)展前景，決定著(zhù)投資方案的資源合理配置情況。投資決策階段的造價(jià)控制具有先決性和指導作用，對建設全過(guò)程的造價(jià)控制起著(zhù)決定性的作用。這就要求，在項目決策階段，應從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)控制：

　�。�1）多方收集項目所在地的資料。在決策階段，項目的選址和條件是非常重要的，不僅影響企業(yè)的收益，條件的差異也對投資額度也有影響。因此，要做足這些準備工作，收集的資料要完整準確，包括項目所在地的水、電、路狀況、地質(zhì)情況、市政工程情況、主要材料設備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地以及已建的類(lèi)似工程資料等。造價(jià)人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

　�。�2）進(jìn)行多方的方案比選。在完成項目的選址和市場(chǎng)研究后，結合項目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足項目目標生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選，進(jìn)一步控制投資。

　�。�3）對項目投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)估算。動(dòng)態(tài)投資主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設期利息和固定資產(chǎn)投資方向調節稅部分內容，若是外商投資項目，還要考慮匯率的變化的影響，尤其是在當前人民幣大幅度升值的背景下，這些變化對投資估算有較大影響。

　　2、完善設計收費制度，力求設計的科學(xué)、合理、經(jīng)濟。在遵循設計規范的前提下，設計也是進(jìn)行造價(jià)控制的重要階段。

　�。�1）在設計階段實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟的結合，是控制工程造價(jià)最有效的手段。這就要求在設計階段，克服長(cháng)期以來(lái)技術(shù)與經(jīng)濟相分離的現象，對設計方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟兩方面的比選，力求做到在技術(shù)先進(jìn)前提下實(shí)現項目的經(jīng)濟合理，又在經(jīng)濟合理基礎上實(shí)現技術(shù)先進(jìn)，把技術(shù)、經(jīng)濟寓于設計的過(guò)程中。

　�。�2）推廣限額設計。從縱向限額設計來(lái)說(shuō)，應以已批準的可行性研究報告和投資估算作為限額設計的前提，層層把關(guān)，把投資估算控制在目標范圍內；在橫向限額設計上，要嚴格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結構、裝飾和設備等各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分配，層層剝離細分，力求對建設項目造價(jià)影響程度最大的分項在設計上實(shí)現技術(shù)與經(jīng)濟的統一，真正把造價(jià)控制在預設目標內。當然，限額設計并不是僅強調節約投資，而是包含了尊重科學(xué)、實(shí)事求是，有利于使設計單位加強技術(shù)與經(jīng)濟的統一，克服長(cháng)期以來(lái)技術(shù)和經(jīng)濟相脫離的現象。

　　3、施工階段的控制。

　�。�1）建設工程設計變更。設計變更必然涉及到工程量和單價(jià)的變更，最終導致投資額的變更，特別是當設計變更是由于客觀(guān)條件導致時(shí)更是無(wú)法避免的，這是導致造價(jià)超標的一個(gè)方面。因此，一旦要發(fā)生工程設計變更，必須盡快與業(yè)主、設計、監理聯(lián)系，并簽字，隨時(shí)掌握變更對造價(jià)的影響。

　�。�2）選擇經(jīng)濟、合理方案進(jìn)行施工。項目業(yè)主及施工人員應根據項目的實(shí)際情況，確定設計期、人員配置、材料供應等具體的實(shí)施方案，選定最合理利用人力、物力、財力、資源的方案。正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證統一關(guān)系，并加強對材料價(jià)格的信息管理，尤其是對工程造價(jià)影響大的材料、重要設備可采取由業(yè)主方供貨的方式，有效控制造價(jià)總額。

　　三、結束語(yǔ)

　　項目工程的造價(jià)控制有利于防止投資突破限額，更積極的意義在于通過(guò)造價(jià)管理，規范了項目工程建設的不同階段，因此，從投資估算控制角度來(lái)說(shuō)，造價(jià)控制維護了業(yè)主的利益，同時(shí)也實(shí)現成本控制和質(zhì)量控制。因此，加強造價(jià)控制，使有限的人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，具有重大的意義。