摘 要：本文結合筆者多年建筑項目工程造價(jià)實(shí)踐，詳細分析闡述了建筑項目各階段工程造價(jià)有效控制與管理的方法和措施，并分別舉例進(jìn)行了充分論證說(shuō)明。

　　1、前言

　　建筑工程造價(jià)在我國長(cháng)期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著(zhù)建設工程投資效益管理。加強工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項目投資控制在合理預算范圍之內，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。

　　2、項目可行性研究階段

　　在項目可行性研究階段主要是加強對該項目的調研工作，合理定出項目的功能需求和規模，從而避免造成超規模建設和功能過(guò)剩而造成整個(gè)工程造價(jià)不必要的浪費。如：某醫院大樓建筑工程本來(lái)按其實(shí)際情況建設有600張病床的住院大樓就足夠的了，但其領(lǐng)導班子因為過(guò)分追求規模效應，而忽視了實(shí)際上的使用狀況，未能做好可行性研究，想當然地對未來(lái)需求過(guò)分樂(lè )觀(guān)估計而建設了有1200張病床的住院大樓，建成后，實(shí)際使用率還不到50％，不但造成了建筑物工程造價(jià)的巨大浪費，而且還造成配套工程和設備、人員工作量不飽和的巨大損失。

　　3、設計階段的造價(jià)控制

　　設計階段的造價(jià)控制應是建設方本身的造價(jià)工作，對于設計水平不高、保守都有可能導致工程造價(jià)過(guò)高，而且是其它階段無(wú)法彌補的，所以工程設計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設計階段如何控制造價(jià)主要有以下方法。

　　3.1對方案進(jìn)行優(yōu)化設計

　　按可行性研究上的要求進(jìn)行設計，力求做到技術(shù)上先進(jìn)，功能上滿(mǎn)足需要，經(jīng)濟上合理，安全可靠，而要做到這點(diǎn)。最主要是和采用主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣。

　　3.2推行限額設計

　　限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術(shù)設計和施工圖設計，從而避免設計部門(mén)為設計上的工作方便或是為過(guò)分保護自身設計不出問(wèn)題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業(yè)主方的工程造價(jià)的控制為代價(jià)，比如某工程基坑支護，本來(lái)只有9m深的地下室工程，周?chē)�已�?jīng)采用人工挖孔樁護壁了，但設計方為保守起見(jiàn)而采用雙層鋼筋混凝土梁支撐，后經(jīng)另一設計院審圖，提出只用一層支撐即可，這樣了改，馬上把造價(jià)減少了幾十萬(wàn)，可見(jiàn)，推行限額設計的必要性。

　　3.3設計審查

　　設立專(zhuān)門(mén)的審查部門(mén)對設計單位設計的圖紙進(jìn)行全面的審查，防止設計粗糙。比如某裝飾工程，因為其設計圖紙不夠細致認真，造成設計4KW的電線(xiàn)本用6㎡就夠用的了，卻設計成了16㎡電線(xiàn)，投標單位卻通過(guò)看圖知道這里設計錯誤了，日后施工過(guò)程中肯定是重新變更的，所在在該項目上投標單價(jià)比較低，待日后設計變更時(shí)再要求新的單價(jià)，從而造成了工程造價(jià)不必要的浪費和給投標方鉆了空子。

　　4、招投標階段的造價(jià)控制

　　4.1資格預審

　　4.1.1如何選擇投標單位：為避免施工單位出現串標現象，在選擇單位時(shí)應盡量杜絕同一系統幾家單位投標：中建省建等；同時(shí)幾個(gè)標段招標時(shí)應注意多選擇投標單位（一個(gè)單位一個(gè)標段劃分）。

　　4.1.2資格后審：所有報名參加投標單位先投標（基本符合招標公告要求），業(yè)主收到投標書(shū)后再進(jìn)行資格后審，通過(guò)資格后審的單位作為有效投標單位再進(jìn)行評分（有效控制施工圍標，增加社會(huì )成本）。

　　4.2招標文件

　　4.2.1計價(jià)方式及合同形式

　　計價(jià)方式：定額計價(jià)和清單計價(jià)（常用），清單計價(jià)主要采用市場(chǎng)競爭的形式，有利于控制造價(jià)。定額計價(jià)相對來(lái)說(shuō)比較成熟，定額計價(jià)中的費率招標也是非常好的方法。

　　合同形式：固定價(jià)款合同、可調價(jià)款合同、成本加酬金，基本上采用的是固定價(jià)款合同，清單計價(jià)方式通常又有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，什么時(shí)候用固定總價(jià)什么用固定單價(jià)，主要看設計的深度，設計深度不高以后過(guò)程改變比較大，通常采用單價(jià)合同，反之采用總價(jià)合同，建議盡量采用總價(jià)合同，單價(jià)合同彈性大不好控制造價(jià)。對于清單計價(jià)方式的固定總價(jià)合同一定要注意對工程量清單準確性的控制，通常甲方發(fā)出的工程量清單，施工單位答疑時(shí)通常會(huì )對少算的項目提出疑問(wèn)并要求增加，但對多算的項目則不會(huì )提出，這樣就要求我們業(yè)主編制的清單準確性要高。如何控制清單工程量的準確性，除了應選擇一家資質(zhì)比較高的單位編制外，還在發(fā)出清單時(shí)組織清標工作。

　　4.2.2投標限價(jià)及評分辦法

　　投標限價(jià)：投標限價(jià)通常采取兩種形式一是公開(kāi)形式，另一種保密。對于采取公開(kāi)形式的方式應要對投標限價(jià)進(jìn)行復核，以使投標限價(jià)合理，如果投標限價(jià)定的過(guò)高便會(huì )導致中標價(jià)偏高，導致工程造價(jià)失控（固定總價(jià)合同尤其重要）。保密形式的標底應嚴格控制其保密性。

　　評分辦法；以合理低價(jià)中標，合理范圍中標（區間），綜合評標方法。清單計價(jià)方式應采用合理低價(jià)中標才能體現其競爭的意義，除此之外，防止不平衡報價(jià)。在評分辦法里應將綜合單價(jià)、合價(jià)參加評分，這樣可以有效控制施工單位在投標時(shí)不敢隨便調整其單價(jià)。

　　4.3投標文件

　　由于評標時(shí)時(shí)間太短，專(zhuān)家無(wú)法對所有項目進(jìn)行復核，所以在選定中標候選人后，應組織相關(guān)人員認真復核投標書(shū)、分析投標書(shū)，對施工單位報價(jià)中不完善、不清楚的地方要求攆清（如綜合單價(jià)采用的費率不一致，單價(jià)與合價(jià)乘積不一致等等），對于施工單位采取嚴重不平衡報價(jià)應在保持總價(jià)不變的情況下作出調整，對于那些無(wú)法修正的技巧應及時(shí)作出應對策略。

　　4.4施工合同

　　4.4.1進(jìn)度款支付比例

　　進(jìn)度款支付比例一般控制在60％～90％，實(shí)際應根據各單位一貫的審減率來(lái)控制在70％左右，施工過(guò)程中的變更對進(jìn)度款支付的控制原則一般為：一般小的變更項目如果建設方?jīng)]有技術(shù)人員或監理的簽名可考慮不予支付，待結算時(shí)一并支付；如果是變更大項目，需由監理方對變更事項確認建設方再審核后才給予支付到90％以?xún)取?/p>

　　4.4.2變更價(jià)款的處理

　　變更價(jià)款本身價(jià)款，清單計價(jià)形式：應考慮原來(lái)的投標的下浮比例：定額計價(jià)形式：應考慮原來(lái)投標的下浮比例。變更價(jià)款增加的措施費用，清單內（承包范圍內）不因變更而調整；清單外（承包范圍外）應給予調整組織措施費用。

　　5、施了階段的造價(jià)控制

　　現在的建筑項目由于工程量大且分項工程眾多，很多總包商都選擇采取了分包措施，以保證工程進(jìn)度和合理分配利用建設資源，總包方由于合同定價(jià)基本已經(jīng)確定好，因此其工程造價(jià)的有效控制顯得尤為重要。

　　5.1隱蔽記錄

　　5.1.1記錄一定要清楚，例如基礎驗槽記錄，不光有剖面還應有平面及平面相關(guān)尺寸，否則無(wú)法記錄清楚當時(shí)的實(shí)際情況。

　　5.1.2作好相關(guān)記錄，核對跟設計圖紙是否有出入等，最好能畫(huà)出隱蔽工程的圖紙，以便結算時(shí)調整（如土質(zhì)類(lèi)別問(wèn)題，放坡問(wèn)題等）。

　　5.2工程變更

　　變更時(shí)應對造價(jià)進(jìn)行分析，才能夠心中有數，特別需要注意分包方提出的變更，要分析是否真需要變更，防止分包單位投標時(shí)采取的不平衡報價(jià)而使工程造價(jià)超高。比如：某工程，分包施工方在投標的時(shí)候因為對地面A品牌B系列的800×800拋光磚工程單價(jià)報低了，造成該分項工程虧損，所以分包方就提出要求變更，稱(chēng)A品牌廠(chǎng)家現在已經(jīng)停止生產(chǎn)B系列的拋光磚了，要求改用C系列拋光磚，后總包查實(shí)是施工方想通過(guò)更換材料品牌而使該分項工程“扭虧為盈”。這是分包商對投標報價(jià)底的項目常采用的方法，要值得注意。

　　5.3工程簽證

　　由于在工程現場(chǎng)中，通�？偘�的工程師由于專(zhuān)業(yè)分工所限，所以對工程預結算的知識了解不夠，如果簽證不好會(huì )造成結算時(shí)的扯皮。比如某大學(xué)宿舍工程在地基抽水處理時(shí)，分包施工方提出簽證項目是6個(gè)抽水機臺班與6工日，總包方工程師一對照實(shí)際情況，確實(shí)是有3臺抽水機工作了兩天，并且人工方面確實(shí)有6個(gè)工日在配合抽水機工作，所以就簽證了，但按工程有關(guān)定額規定一個(gè)工作臺班是包括機器運作與人工配合的了，結果結算的時(shí)候造成總包方造價(jià)審核人員與分包方就這問(wèn)題產(chǎn)生了扯皮。為避免類(lèi)似情況的出現，要求現場(chǎng)總包方現場(chǎng)管理人員做好以下工作：

　　1）簽量不簽消耗；2）簽量不簽價(jià)；3）不能與合同相抵觸；4）簽單價(jià)不簽總價(jià)；5）簽量應有明細計算式及相關(guān)圖形；6）簽證事項的相關(guān)來(lái)源應清楚。

　　5.4主要材料

　　5.4.1甲供材料

　　此部分如果包含在原合同價(jià)款內應注意一定要重新簽定合同，否則結算時(shí)可能會(huì )出現兩家同時(shí)向業(yè)主方要錢(qián)。

　　5.4.2甲招乙供材料

　　應注意分包單位組織各供應商哄抬價(jià)格，在選擇投標單位時(shí)應加強管理，確定中標后應通過(guò)詢(xún)價(jià)核實(shí)價(jià)格。

　　程序：分包單位提交資審文件及招標文件→監理單位修改后經(jīng)總包方現場(chǎng)工程師認可后送交項目部→職能部門(mén)提出修改意見(jiàn)后送提交招標小組進(jìn)行修改→施工單位、監理單位、職能部門(mén)及招標工作小組成員共同評議并確定資審及招標文件→上網(wǎng)公示→施工單位、監理單位、職能部門(mén)及招標工作小組成員共同篩選參與招標方，并由施工單位下發(fā)招標文件→施工單位、監理單位、職能部門(mén)及招標工作小組成員共同開(kāi)標→施工單位向監理單位提交評標報告，監理單位審議評標報告提出詢(xún)價(jià)意見(jiàn)經(jīng)甲方代表認可后交職能部門(mén)→職能部門(mén)在監理的詢(xún)價(jià)意見(jiàn)上提出自己的詢(xún)價(jià)意見(jiàn)報工程管理部門(mén)，由工程管理部門(mén)提交招標工作小組共同評定一提交備案。

　　5.4.3乙供材料

　　主要對招標時(shí)規定品牌的材料加以控制，注意實(shí)際施工采購的材料品牌規格型號是否與招標一致，在這過(guò)程中一定做好記錄，如果不一致不應給予進(jìn)場(chǎng)，如果進(jìn)場(chǎng)時(shí)忽視了，那么在結算時(shí)進(jìn)行調整。

　　5.5工程進(jìn)度款

　　進(jìn)度款的支付通常是先由分包施工方提供進(jìn)度結算，然后經(jīng)由現場(chǎng)監理核實(shí)有關(guān)工程量并審核是否按合同有關(guān)規定編制進(jìn)度結算，再提交總承包方審核確認后支付進(jìn)度款。支付金額應嚴格按合同，且應按實(shí)際施工情況進(jìn)行計算，要特別注意扣除分包項目、保修金及甲供材料，注意考慮單價(jià)合同中的清單工程量招標時(shí)一般偏大，不能完全以招標的工程量清單量來(lái)計算，而應該以實(shí)際發(fā)生的數量計算。

　　5.6綜合單價(jià)

　　5.6.1只是項目工程量改變時(shí)，按實(shí)計算工程量，并沿用相應項目的單價(jià)及計費原則和程式。工程量改變是指經(jīng)發(fā)包人批準的施工圖內容與招標圖紙發(fā)生變化，引起工程量的變化（增加或減少）。

　　5.6.2只是項目用料（包括規格）改變時(shí)，只調整相應項目的主材費用，如主材單價(jià)表沒(méi)有該種材料，由承包人根據工程量清單相似或相近項目的報價(jià)水平報價(jià)并經(jīng)監理、發(fā)包人審核確認，相似或相近項目指主要材料的品牌、型號、規格、厚度、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、種類(lèi)、混凝土（或砂漿）標號、配合比等發(fā)生變化，那么該項目的結算單價(jià)按相似或相近項目的綜合單價(jià)進(jìn)行換算，換算時(shí)只計算主要材料價(jià)差及規費和稅金。

　　5.6.3當項目的工程量及主要材料同時(shí)改變時(shí)，同時(shí)調整相應項目的工程量及主材費用，其計費原則不變；

　　5.6.4若工程量清單中未有的項目，則參照工程清單類(lèi)似項目計價(jià)，沒(méi)有類(lèi)似項目的，參照預算定額計算直接費（或成本價(jià)），工料機價(jià)格參照原清單內價(jià)格，原清單內沒(méi)出的價(jià)格執行施工當期信息價(jià)或監理、發(fā)包人確認價(jià)，管理費及利潤的取費水平執行投標時(shí)報出的費率或按未列項目（清單外項目）取費用明細表的取費水平。

　　5.7合理確定施工隊伍，訂立嚴謹的施工合同因為施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到建設總承包單位工程造價(jià)控制的成敗，在選擇分包施工單位時(shí)，主要考慮施工企業(yè)的建設業(yè)績(jì)、資信情況和技術(shù)裝備等等。

　　確定了分包施工單位以后，要簽訂施工合同。在項目建設管理中，特別要高度重視工程施工合同的簽訂，充分發(fā)揮基法制制約作用。雖然建設工程施工合同有標準文本，但具體到每個(gè)特定的工程項目，還會(huì )有許多疏漏，常常引起工程價(jià)款結算糾紛。因此，簽訂工程施王合同時(shí)，合同條款越具體越好，能事先預料和想到的問(wèn)題，都應在合同中明確：語(yǔ)言應精練嚴密，雙方權利義務(wù)明確，工程索賠條件清楚：合同價(jià)款的調整應有明確的規定；同時(shí)把投資控制目標進(jìn)行分解，即通過(guò)每一個(gè)合同的控制或每一個(gè)具體目標的控制來(lái)實(shí)現對整個(gè)項目投資的控制，在每一個(gè)合同中，凡是涉及投資的內容都要有明確具體的規定，避免歧義和爭議。

　　作為項目負責人，應該熟悉建設工程施工合同的內容，了解建筑業(yè)的一般慣例和有關(guān)規范，各盡其責，對于直接影響工程造價(jià)計定的條款，如合同價(jià)款的調整條件和調整方式。三材市場(chǎng)價(jià)格的取定方法等都應該有詳細的約定。對于招投標包干的工程，由承包方采購的特殊貴重材枓和設備、安裝工程的主材，由于質(zhì)量?jì)?yōu)劣、價(jià)格懸殊，要求列出規格、品牌和品質(zhì)要求的清單，還要明確政策性調整是否包含在包干之內。

　　6、竣工結算階段的造價(jià)控制

　　6.1竣工資料及現場(chǎng)勘察

　　竣工資料通常包括竣工圖、結算書(shū)、有關(guān)簽證及會(huì )議紀要、往來(lái)書(shū)信等，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現場(chǎng)監理和業(yè)主現場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，否則無(wú)論是建設方結算人員還是社會(huì )造價(jià)咨詢(xún)公司都是以竣工圖紙為依據來(lái)核實(shí)工程量及工程項目的，所以顯得非常重要了。如某房屋修繕工程，因為是屬于小工程，總造價(jià)才80萬(wàn)元人民幣，建設方?jīng)]有請監理也沒(méi)請設計單位設計圖紙，所以結算的時(shí)候，竣工圖完全由分包施工方自行出具，竟然把圖紙上的尺寸標大很多。幸號建設方認真負責，及時(shí)發(fā)現圖紙尺寸不太對，經(jīng)現場(chǎng)丈量核實(shí)發(fā)現偏差達20％，如果建設方?jīng)]能認真核對圖紙，那么分包方就可以賺取額外的工程量了。

　　6.2爭議問(wèn)題

　　當雙方產(chǎn)生爭議的時(shí)候，建設方最好召集相關(guān)當事人員對現場(chǎng)實(shí)際做出說(shuō)明，了解情況后甲方內部應召集會(huì )議形成一致意見(jiàn)后與總包施工單位進(jìn)行洽商。應注意定額疑問(wèn)可以咨詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)，但對于合同原則問(wèn)題應法院來(lái)裁決。

　　7、結語(yǔ)

　　由此可見(jiàn)，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的過(guò)程管理，任何環(huán)節都缺一不可。為了實(shí)現預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制才能達到目的�？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設、施工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。