高速公路建設投資大、技術(shù)復雜、建設周期長(cháng)、影響因素復雜，因此，探討高速公路建設中的有關(guān)問(wèn)題，對于規范高速公路建設市場(chǎng)，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發(fā)揮投資效益，具有重大意義。

　　一、加大設計力度，提高設計質(zhì)量

　　設計是從技術(shù)上和經(jīng)濟上對列入計劃內的公路建設項目進(jìn)行全面規劃，是具體指導工程建設的藍圖。設計質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設計為前提。如果設計不科學(xué)、不合理，必將導致公路建成后“先天不足，后患無(wú)窮”。

　　高速公路建設任務(wù)批準后，應進(jìn)行設計招（議）標。通過(guò)招（議）標，選擇技術(shù)力量雄厚，設計經(jīng)驗豐富，有高速公路設計資質(zhì)能力的高水平設計單位進(jìn)行設計，并應進(jìn)行設計監理。高速公路的每一階段（初步設計、技術(shù)設計、施工圖設計）完成后，都要組織有豐富設計經(jīng)驗和施工經(jīng)驗的專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )審，提出審查意見(jiàn)，使最后施工圖設計階段的設計成果具有當代國際先進(jìn)設計水平。

　　高速公路設計，除了嚴格按照設計規范進(jìn)行設計外，必須從工程所在地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，使路基、路面具有足夠強度和穩定性。應對路面結構設計以及路面排水設計（尤其是路面結構排水設計）給予足夠的重視。路面基層應采用抗沖刷能力較強的水泥穩定碎石、二灰碎石等半剛性材料，對于路面底基層，應注意其所合的粘土比例成分不宜過(guò)大，因為粘土比例成分過(guò)大的半剛性材料，其干縮性和溫縮性較大，且遇水（經(jīng)瀝青面層裂縫滲入到基層、底基層表面）結構層表面容易軟化，形成強度軟弱層，在車(chē)輛荷載和雨水作用下容易產(chǎn)生沖刷卿漿現象，導致路面早期破壞，因此，高速公路基層不應使用粘土成分的半剛性材料。

　　高速公路設計，應特別注意涵洞、通道的設置要從實(shí)際出發(fā)，方便沿線(xiàn)人民群眾的生產(chǎn)和生活。通道的設置，一定要與當地政府、村委簽訂協(xié)議。

　　二、強化招標投標制度，選擇高水平的施工單位

　　為完善公路工程招標投標制度，確保工程建設順利進(jìn)行，建設單位（業(yè)主）在編制招標文件時(shí)，要對投標人的資質(zhì)、項目經(jīng)理在崗時(shí)間、工程質(zhì)量等級等給予明確規定。在招標過(guò)程中，要對投標單位進(jìn)行嚴格的審核審查。對高速公路建設項目的投標人，要求其必須具‘備公路施工一級企業(yè)資質(zhì)，并且承擔過(guò)高速公路施工任務(wù)。在評標時(shí)，要從投標人的報價(jià)、施工組織設計、財務(wù)狀況、投人人員及設備、業(yè)績(jì)及投標書(shū)的完整性等方面進(jìn)行全面的科學(xué)評價(jià)。對評出前幾名的投標人都要進(jìn)行答疑，進(jìn)一步澄清投標書(shū)的有關(guān)問(wèn)題，要對投標人施工過(guò)的高速公路建設項目及所在地的建設單位、監理單位及交通質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行實(shí)地考察和調查了解。對施工信譽(yù)低、履約能力差、施工質(zhì)量差的投標人，要實(shí)行一票否決。在評標定標過(guò)程中，要堅持公平、科學(xué)、擇優(yōu)原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎。

　　三、實(shí)行監理招標，選擇高水平的監理單位

　　建設單位能否選擇好監理單位在很大程度上決定了工程建設的成敗。因此，建設單位應從社會(huì )信譽(yù)、工程監理經(jīng)驗、與建設單位及施工單位的合作協(xié)調能力等方面全面科學(xué)地通過(guò)監理招標選擇出高水平的監理單位，為工程提供高水平的監理服務(wù)，確保工程三大目標得以最優(yōu)實(shí)現。

　　四、強化質(zhì)量意識，爭創(chuàng )精品工程

　�。ㄒ唬┨岣哒J識，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的觀(guān)點(diǎn)。質(zhì)量是效益，是生命，是公路建設發(fā)展的前提，任何工程離不開(kāi)質(zhì)量，只有樹(shù)立了“質(zhì)量第一”的觀(guān)念，才能保證工程的順利進(jìn)行，才能保證質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

　�。ǘ�）加大企業(yè)自檢力度，完善企業(yè)內部質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)要加大自控力度。完善內部質(zhì)量保證體系。要對承建的公路工程建設項目實(shí)行“三保”，即保證向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)施工技術(shù)服務(wù)；保證按期完成工程施工任務(wù)；保證向業(yè)主提交優(yōu)良級工程，創(chuàng )精品工程。

　�。ㄈ�）加大工程監理力度，確保工程三大目標最優(yōu)實(shí)現。監理單位要切實(shí)履行監理服務(wù)協(xié)議書(shū)中規定的義務(wù)，加強自身隊伍建設，組成一支精干、高效的高素質(zhì)群體，充分運用業(yè)主授予的權力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面采取有力措施，對工程三大目標實(shí)行有效控制，確保工程三大目標的最優(yōu)實(shí)現。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)工程質(zhì)量終身制。對每座橋梁，每公里路基、路面、交通設施、房建工程、綠化工程都要建立工程質(zhì)量檔案卡，每一分項工程質(zhì)量檔案卡上寫(xiě)明施工單位、工程負責人、技術(shù)負責人、現場(chǎng)監理人員、駐地監理工程師名字、身份證號碼，并且相關(guān)人員都要簽字，以備追查質(zhì)量責任。真正落實(shí)工程質(zhì)量終身制。

　�。ㄎ澹┘哟笳�府監督職能，確保宏觀(guān)調控。政府監督是三級質(zhì)量保證體系中的一個(gè)重要環(huán)節。交通質(zhì)監部門(mén)要運用其權威性，經(jīng)常會(huì )同建設單位、監理單位對施工單位進(jìn)行監督檢查。對施工質(zhì)量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對屢教不改，質(zhì)量、進(jìn)度上不去的，要強制分包，停工待查，必要時(shí)取消其施工資格，以保證施工隊伍的整體施工水平，確保工程質(zhì)量。

　　五、建設單位要加大管理力度，做好監督、協(xié)調、服務(wù)工作

　　高速公路能否優(yōu)質(zhì)、高效地完成，在很大程度上取決于建設單位及工作人員在政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面的能力和素質(zhì)。

　�。ㄒ唬┮�建立一個(gè)團結，高效、決策型的領(lǐng)導班子。高速公路建設，是采用指揮部形式，還是采用項目建設辦公室形式，這要從各地實(shí)際情況出發(fā)，以提高工作效率，圓滿(mǎn)完成工程建設項目為原則。指揮部及建設辦公室負責人應由政府部門(mén)主要負責人擔任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業(yè)、農業(yè)、水利等部門(mén)負責人及工程項目沿線(xiàn)人民政府行政負責人。實(shí)踐證明，高速公路建設，必須由當地政府直接領(lǐng)導并采取傾斜優(yōu)惠政策，工程建設才能順利進(jìn)行。作為我國的高速公路建設管理模式，不能機械照搬國際慣例菲迪克條款管理模式，應是菲迪克條款（技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理）+政府領(lǐng)導（負責征地、遷拆、施工環(huán)境、協(xié)調各種地方關(guān)系、群眾關(guān)系）＋思想工作（加強宣傳教育工作力度，取得沿線(xiàn)各部門(mén)及群眾的大力支持）管理模式。同時(shí)，作為工程建設指揮部（建設辦公室）的領(lǐng)導成員，不但要有廣博的知識、開(kāi)闊的視野及思想開(kāi)明、勇于開(kāi)拓、善于協(xié)調，而且必須團結、廉潔、公正。

　�。ǘ�）要建立一支懂技術(shù)、會(huì )管理的專(zhuān)家型隊伍。由于建設單位的管理性、監督性較強，所以要求其管理人員在技術(shù)上，專(zhuān)業(yè)知識全面，設計、施工管理經(jīng)驗豐富，不但能有效地行使技術(shù)監督職能，。而且還要能解決工程實(shí)踐中的技術(shù)難題（變更設計、技術(shù)方案論證、質(zhì)量事故處理等）：在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現代科學(xué)管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

　�。ㄈ�）指揮部（建設辦公室）各職能科室應是一個(gè)協(xié)同作戰，具有參謀型的機構，指揮部（建設辦公室）各科室中，綜合科是先鋒（征地、拆遷）；文宣科作為政工宣傳、后勤服務(wù)，是工作的后勁力量和鼓舞力量；工程科是主體，是一切工作的落腳點(diǎn)，工程中的變更設計、計量支付、索賠、質(zhì)量事故處理等由該科室來(lái)把關(guān)。這就要求該科室工作人員必須是精通業(yè)務(wù)、有豐富施工經(jīng)驗的技術(shù)專(zhuān)家型管理干部。

　�。ㄋ模┙ㄔO單位要做好協(xié)調、服務(wù)工作，為施工創(chuàng )造一個(gè)良好的施工環(huán)境。建設單位做好征地、拆遷工作，協(xié)調好地方關(guān)系，為工程創(chuàng )造良好的外部施工環(huán)境。

　　總之，完善公路建設管理模式，加強管理，提高管理水平，形成公正、競爭、有序的高速公路建設市場(chǎng)，修建出一條優(yōu)質(zhì)、高效的高速公路工程精品，以充分發(fā)揮投資效益和高速公路在國民經(jīng)濟發(fā)展中應有的作用。