黑建質(zhì)[2008]43號

關(guān)于2008年全省在建建設工程質(zhì)量監督執法檢查情況的通報

各市（行署）建設局（建委）、省農墾總局建設局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《黑龍江省建設工程質(zhì)量監督管理條例》等法律法規，強化各地建設行政主管部門(mén)質(zhì)量監督管理工作，促進(jìn)工程建設各方主體增強質(zhì)量意識，總結發(fā)現工程質(zhì)量監督管理工作好的經(jīng)驗和問(wèn)題差距，指導下一步工作，確保建設工程質(zhì)量安全和投資效益，省建設廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展2008年全省建設工程質(zhì)量監督執法檢查的通知”（黑建質(zhì)[2008]41號），并于6月26日—7月12日對全省15個(gè)市（行署）、13個(gè)縣（市）的在建建設工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查。對這次檢查，受檢市（行署）和所轄縣（市）、區建設局及工程質(zhì)量監督站高度重視，認真準備，積極配合，使檢查工作得以圓滿(mǎn)完成并達到了預期目的。下面將此次檢查的具體情況通報如下：

　　一、基本情況和主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　檢查組到達受檢市（行署）及所轄縣（市）、區后，通報了這次檢查的目的和要求，聽(tīng)取了建設行政主管部門(mén)的工作匯報，對工程質(zhì)量管理工作、工程實(shí)體質(zhì)量、各方主體質(zhì)量行為、強制性條文執行情況、安全質(zhì)量標準化等工作進(jìn)行了檢查。工程實(shí)體質(zhì)量檢查還輔以必要的監督檢測，共抽測62個(gè)構件混凝土強度，128個(gè)梁（板）鋼筋保護層厚度（其中懸挑板77個(gè)，占60%），7個(gè)型號22組鋼筋試樣。受檢建筑工程85項，面積93萬(wàn)㎡；受檢市政工程6項，投資1.24億元。接受檢查建設單位78家，施工單位85家，監理單位62家，勘察單位52家，設計單位63家，檢測單位39家，施工圖審查機構37家。

　�。ǘ�）主要特點(diǎn)

　　為力求檢查收到成效，責任主體質(zhì)量行為得到規范，檢查工作突出了三個(gè)特點(diǎn)。一是檢查方式上突出了隨機性，隨機確定受檢縣（市），隨機確定受檢工程項目；二是檢查內容上突出了結構實(shí)體檢驗和材料抽檢，增加對工程內在質(zhì)量檢查，提高了檢查工作的科技含量；三是檢查結果的處理上突出了嚴肅性，按建質(zhì)[2003]113號文件要求，對責任主體不良行為進(jìn)行記錄，并網(wǎng)上公示，對違反法律法規和強制性條文行為予以處罰。

　　二、總體評價(jià)

　　從檢查情況看，各級建設行政主管部門(mén)高度重視工程質(zhì)量管理工作，工程質(zhì)量監督機構監督意識強，監督力度不斷加大，大多數建設、施工、監理等責任主體質(zhì)量行為規范，工程總體質(zhì)量處于受控狀態(tài)，質(zhì)量管理水平和工程實(shí)體質(zhì)量水平保持穩中有升。

　�。ㄒ唬┐蠖鄶祬⒔ㄙ|(zhì)量責任主體質(zhì)量行為規范，能夠認真貫徹實(shí)施建設工程法律法規和工程建設標準強制性條文。大多數建設單位按規定委托監理，對施工圖按要求委托施工圖審查機構進(jìn)行審查；大多數施工單位、監理單位能夠貫徹執行工程建設標準強制性條文，對工程所用材料、構配件按規定進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)驗收和進(jìn)場(chǎng)檢驗，對分部、分項和隱蔽工程進(jìn)行報驗和驗收；檢測單位、施工圖審查機構按批準的范圍從事檢測和審圖業(yè)務(wù)，報告簽字、蓋章齊全。哈爾濱市群力新區開(kāi)發(fā)建設管理辦公室管理的群立新區市政項目質(zhì)量管理措施得力，針對市政工程隱蔽工程多，工程所處質(zhì)條件復雜的實(shí)際情況，通過(guò)設計代表現場(chǎng)辦公制、實(shí)行專(zhuān)家會(huì )診制、推行項目負責人制，同時(shí)指揮部?jì)仍O質(zhì)檢機構，針對技術(shù)難題組成專(zhuān)題課題組，強化各責任主體技術(shù)人員的管理，確保其技術(shù)力量符合要求，嚴格制度管理，建立信用體系等一系列強有力的管理措施，為提高工程質(zhì)量奠定了基礎。

　�。ǘ�）工程實(shí)體質(zhì)量和施工過(guò)程處于受控狀態(tài)。一是主體結構實(shí)體質(zhì)量基本得到保證。檢查組共抽查62個(gè)承重構件的混凝土強度，合格57個(gè)，合格率92%.抽查直徑25鋼筋機械連接件1組，檢測結果合格；抽檢砂試樣1組、卵石試樣3組，砂符合標準要求，卵石有2組級配不符合標準要求；二是為了確保施工質(zhì)量，施工工藝有所創(chuàng )新。一些細部構造施工管理細致程度不斷提高，如齊齊哈爾市光榮小區307#住宅樓工程為控制陽(yáng)臺板鋼筋保護層厚度，采用焊制的通長(cháng)鋼筋馬凳，有效地控制了懸挑構件鋼筋保護層厚度；牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標段19號樓工程為做好衛生間上返梁在樓板上預留鋼筋，確保了二次澆筑的上返梁和混凝土樓板的有效連接。

　�。ㄈ�）施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化工作得到進(jìn)一步推進(jìn)。全省創(chuàng )建安全質(zhì)量標準化工地工作推進(jìn)暨安全生產(chǎn)工作會(huì )議召開(kāi)后，各地紛紛采取樣板引路，或在當地召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，或組織有關(guān)責任主體到外地參觀(guān)學(xué)習，以此強力促使標準化工作大面積推進(jìn)。哈爾濱愛(ài)建新城盛世江南03地塊1#樓工程、黑龍江省國家稅務(wù)局數據處理中心工程、東北農業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)教學(xué)實(shí)驗樓工程、省農墾總局紅興隆分局中心醫院、佳木斯市金港灣G2#、七臺河老干部青少年活動(dòng)中心、雞西豐燁名居1#、牡丹江綠地世紀城塞納麗舍二標段19#、大慶東城領(lǐng)繡A—12住宅樓等工程現場(chǎng)標準化工作開(kāi)展較好，予以全省通報表?yè)P，詳見(jiàn)附表1“2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查通報表?yè)P一覽表”。

　�。ㄋ模┎粩嗉哟笞≌�工程質(zhì)量通病治理力度，積極開(kāi)展分戶(hù)驗收工作。住宅工程質(zhì)量通病治理和分戶(hù)驗收工作代表了廣大群眾的切身利益，各地圍繞質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，出臺指導性文件，采取一系列有針對性措施，加大工作力度，取得較好成效。

　　三、各地工程質(zhì)量管理突出作法

　　檢查發(fā)現各地在工程質(zhì)量管理工作中，結合當地實(shí)際，不斷拓展工作思路，創(chuàng )造性地開(kāi)展了一系列工作，省建設廳向全省推廣。

　�。ㄒ唬�齊齊哈爾為有效控制鋼筋保護層厚度，要求檢測機構在鋼筋保護層厚度檢測原始記錄中附有標注構件鋼筋保護層厚度實(shí)測位置和數據的示意圖，監督機構按圖進(jìn)行抽檢，以查驗檢測報告的真實(shí)性；

　�。ǘ�）哈爾濱、牡丹江市工程質(zhì)量監督管理從施工現場(chǎng)延伸到商品混凝土預拌廠(chǎng)，監督管理關(guān)口前移，有利于控制工程質(zhì)量；

　�。ㄈ�）佳木斯市為加大監督執法檢查力度，防止以往曾出現過(guò)的被檢查單位擅自撕毀封條現象發(fā)生，協(xié)調公安機關(guān)共同執法，告知被檢查單位撕毀封條的嚴重后果，提高了監督執法檢查的威懾力，確保了處罰決定的有效實(shí)施；

　�。ㄋ模┦∞r墾總局強化對監理工作的監督，實(shí)踐中按照只要監督機構現場(chǎng)檢查發(fā)現的嚴重缺陷，就應該找到監理通知的作法去規范監理機構工作。

　�。ㄎ澹�鶴崗市、哈爾濱開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新內業(yè)管理手段，應用軟件管理工程技術(shù)資料，落實(shí)工程管理人員質(zhì)量責任，為確保工程技術(shù)資料的真實(shí)性，提高監督工作效率，起到了積極作用；

　　四、存在主要問(wèn)題

　　雖然各地對工程質(zhì)量不斷加大管理力度，工作成效顯著(zhù)，但是，通過(guò)檢查仍發(fā)現一些值得重視，需要下大氣力認真解決的共性問(wèn)題，主要表現為以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┕こ虒�(shí)體質(zhì)量和過(guò)程控制方面：

　　1、鋼筋保護層厚度，特別是懸挑構件鋼筋保護層厚度合格率低。為保證結構耐久性，特別是吸取幾起懸挑構件相繼發(fā)生折斷事故的教訓，重視鋼筋保護層厚度對懸挑構件承載力和耐久性的影響，檢查組對鋼筋保護層厚度進(jìn)行了抽檢，同時(shí)，突出了對懸挑構件受力鋼筋保護層厚度的抽測，現場(chǎng)共抽測51個(gè)梁、板（非懸挑構件）構件鋼筋保護層厚度，合格37個(gè)，合格率73%；抽測77個(gè)懸挑構件鋼筋保護層厚度，合格18個(gè)，合格率僅為23%；

　　2、現澆混凝土樓板存在不同程度的裂縫�，F澆混凝土樓板不同程度存在裂縫，采用預拌商品混凝土的樓板裂縫尤為突出；對現澆混凝土樓板裂縫，施工、監理單位不能按GB50204規定的程序進(jìn)行處理；

　　3、鋼筋安裝不規范，個(gè)別鋼筋抽查不合格。鋼筋間距大小不一、箍筋彎鉤角度不足、鋼筋不除銹、加密區缺少加密箍筋等問(wèn)題較普遍存在；檢查抽測的7個(gè)型號、22組鋼筋試樣，不合格5組（分別是樺南人民醫院住院處綜合樓直徑12mm1組，鶴崗振興花園40#商住樓直徑12mm2組，黑河實(shí)驗中學(xué)直徑12mm、20mm各1組），不合格率22.7%；

　　4、混凝土試件管理不規范。同條件養護試件不放在結構實(shí)體相應部位，標準養護不配置（建立）能控制標準養護條件的標準養護箱（養護室），養護條件不規范。養護條件不同的砂漿試塊和混凝土試塊一起養護；

　　5、填充墻砌筑無(wú)間歇。按地方標準DB23/717《砌體工程施工質(zhì)量驗收規范》規定，“填充墻砌至接近梁、板底時(shí)，應留有一定空隙，并至少間隔7天后，再將其補砌擠緊”。檢查中發(fā)現有的工程無(wú)間歇，有的工程梁（板）底已經(jīng)出現沉降縫隙。關(guān)于間歇和補砌擠緊，雖不屬于強制性條文，但卻容易引起質(zhì)量投訴，所以應引起高度重視；

　　6、分部工程驗收滯后。監理單位不能及時(shí)對已經(jīng)完成的分部工程組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并簽署驗收意見(jiàn)，特別是主體結構施工前地基基礎分部工程未進(jìn)行驗收較為普遍。

　�。ǘ�）強制性條文執行情況

　　1、施工方案或施工缺陷技術(shù)處理方案不完善。建筑節能施工方案、模板及其支架設計和拆除方案、施工缺陷技術(shù)處理方案等不完善，實(shí)際操作和施工方案脫節。

　　2、部分工程衛生間不按規定施工混凝土上返梁。部分工程不按規定在有防水要求的房間設置混凝土上返梁，有的雖然設置了上返梁，但上返梁施工前，對樓板不做植筋、鑿毛、沖洗等處理，造成兩次澆筑的混凝土連接不密實(shí)，難以起到混凝土自防水作用；

　　3、個(gè)別工程檢驗批、材料驗收把關(guān)不嚴。施工尚未完成的檢驗批按合格驗收，分部工程驗收滯后，樁基礎未做靜載試驗，材料進(jìn)場(chǎng)無(wú)合格證和復試等現象在個(gè)別工程中還存在；

　　4、個(gè)別工程節能強制性條文執行不到位。設計不按國務(wù)院《條例》要求對選用的節能材料注明性能指標要求，或注明性能指標要求不齊全問(wèn)題較普遍存在；個(gè)別工程不按照審查合格的設計文件和經(jīng)審批的施工方案施工。

　�。ㄈ�）各方質(zhì)量責任主體質(zhì)量行為

　　1、建設單位：

　�。�1）部分工程建設單位降低節能設計標準，有的不按有關(guān)規定要求設計單位依據節能標準進(jìn)行設計，有的在施工過(guò)程中擅自取消節能設計；

　�。�2）個(gè)別工程建設單位在施工圖發(fā)生涉及結構、節能等方面變更后，不按規定重新委托施工圖審查機構對設計變更進(jìn)行審查。

　�。�3）建筑樁基完整性檢測數量不足，“柱下三樁或三樁以下的承臺抽檢樁數不得少于1根”的規定落實(shí)不到位。個(gè)別市（地）大直徑樁未進(jìn)行樁基檢測。

　　2、設計單位：

　�。�1）設計深度存在不足，表現為：節能建筑所使用的材料未按規定給出性能參數，關(guān)鍵部位節點(diǎn)構造不詳細等；

　�。�2）按《黑龍江省建設工程質(zhì)量監督管理條例》要求，派駐設計代表不到位。

　　3、施工單位：

　�。�1）部分工程材料、構配件進(jìn)場(chǎng)不建立材料臺帳；復印的合格證書(shū)未注明原件存放地點(diǎn)、抄件人姓名等，導致合格證書(shū)缺少可追溯性；

　�。�2）部分工程隱蔽驗收檢查記錄不及時(shí)，隱蔽驗收記錄無(wú)結論意見(jiàn)；

　�。�3）部分檢驗批驗收記錄不能真實(shí)反映實(shí)際。如檢查現澆混凝土分項檢驗批驗收記錄，對混凝土觀(guān)感和尺寸偏差存在的嚴重缺陷無(wú)任何反映；

　　4、監理單位：

　�。�1）監理規劃、監理細則針對性不強，審批不規范；

　�。�2）旁站方案針對性不強，不按旁站方案要求實(shí)施旁站；

　�。�3）監理力度不足，施工過(guò)程驗收、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗把關(guān)不嚴，見(jiàn)證取樣制度不落實(shí)。有的監理不能及時(shí)發(fā)現工程存在的質(zhì)量問(wèn)題；有的發(fā)現問(wèn)題后監督整改力度不夠。

　�。�4）對分包單位施工現場(chǎng)質(zhì)量管理情況檢查不到位。

　�。�5）分部工程完成后，不按規定出具分部工程質(zhì)量評估報告。

　　5、施工圖審查機構：

　�。�1）對建筑節能專(zhuān)項審查深度不夠，存在錯審、漏審；

　�。�2）對設計單位答復意見(jiàn)再審把關(guān)不嚴，有的審查意見(jiàn)未得到修改而發(fā)放審查合格證書(shū)。

　�。ㄋ模┦┕がF場(chǎng)安全質(zhì)量標準化工作

　　施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化工作需要進(jìn)一步推進(jìn)，問(wèn)題表現為：部分工程安全防護不到位，存在安全隱患；部分工程施工現場(chǎng)文明施工較差，鋼筋隨意堆放導致銹蝕，砂、石隨意堆放造成含泥量加大，水泥庫地面無(wú)通風(fēng)等。

　　五、主要處理意見(jiàn)

　　針對檢查發(fā)現受檢工程存在不履行基本建設程序、違反工程建設標準強制性條文、工程實(shí)體質(zhì)量存在嚴重質(zhì)量缺陷、質(zhì)量責任主體存在不良行為、施工現場(chǎng)安全隱患等問(wèn)題，省建設廳做出如下處理意見(jiàn)。

　�。ㄒ唬┎涣夹袨橛涗�、違反強制性條文處理意見(jiàn)。詳見(jiàn)附表2“2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查處理意見(jiàn)一覽表”。

　�。ǘ�）通報批評意見(jiàn)。對責任主體通報批評詳見(jiàn)附表3“2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查通報批評處理一覽表”。

　�。ㄈ�）安全隱患停工意見(jiàn)。對安全存在隱患的工程予以停工整改，并移交省安全管理總站，詳見(jiàn)附表4“2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查安全隱患停工工程一覽表”。

　�。ㄈ�）結構實(shí)體檢測和材料抽檢結果的處理意見(jiàn)。對鋼筋保護層厚度、混凝土強度抽測和鋼筋、卵石檢測不合格的，建設單位要委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行一次系統的檢測，根據檢測結果按有關(guān)規定進(jìn)行處理，當地工程質(zhì)量監督機構要監督處理，處理結果于7月30日前報省建設工程質(zhì)量監督管理總站。

　　六、下步工作建議

　　針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，結合國家、省有關(guān)規定，對全省工程質(zhì)量監督管理工作提出如下工作建議：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對工程質(zhì)量管理工作認識，加大監管力度。各級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，不斷加大監督管理力度，以宣傳此次檢查發(fā)現的好經(jīng)驗和整改問(wèn)題不足為契機，不斷規范各方主體的質(zhì)量行為，增強責任主體質(zhì)量意識，督促各方責任主體嚴格遵守基本建設程序。

　�。ǘ�）堅持嚴格執法，科學(xué)檢查。各級建設行政主管部門(mén)要從監督檢測設備配置、監督經(jīng)費收取等方面支持監督工作；監督機構要結合貫徹實(shí)施《黑龍江省單位工程質(zhì)量監督程序及質(zhì)量監督檔案管理標準》，進(jìn)一步加大監管力度，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)做好施工單位按圖施工、混凝土試件養護管理、鋼筋保護層厚度控制、現澆樓板裂縫控制等管理工作。同時(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識，寓檢查、指導、服務(wù)于日常的監督工作中，確保地基基礎、主體結構、使用功能和建筑節能質(zhì)量。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步提高建筑節能質(zhì)量管理工作，加大監管力度。各級建設行政主管部門(mén)要積極宣傳和高度重視建筑節能質(zhì)量管理工作，在做好市本級建筑節能質(zhì)量監督管理工作的同時(shí)，重點(diǎn)做好偏遠縣（市）建筑節能質(zhì)量監督管理工作，加強對外縣（市）建筑節能質(zhì)量管理工作的指導和服務(wù)，提高有關(guān)責任主體和監管部門(mén)對建筑節能質(zhì)量管理工作重要性的認識；要深入貫徹《黑龍江省建筑節能工程施工質(zhì)量驗收標準》，做好建筑節能工程質(zhì)量通病治理，切實(shí)解決熱橋、外墻龜裂、涂料脫落、苯板密度不足、粘貼面積小于50%等問(wèn)題；

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強施工現場(chǎng)安全質(zhì)量標準化管理。安全質(zhì)量標準化工作是破解我省安全管理和全國先進(jìn)水平之間差距的一把鑰匙，建議加大安全防護管理，特別是偏遠地區和縣（市）；提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全責任意識，加大監理對安全管理的檢查力度。

　�。ㄎ澹┳龊脵z查發(fā)現的問(wèn)題監督整改工作。建設行政主管部門(mén)及質(zhì)量、安全監管機構，要認真按照“附表1、附表3中處理意見(jiàn)，抓好處理意見(jiàn)落實(shí)和問(wèn)題整改工作，對違法違規行為，按有關(guān)規定進(jìn)行處罰，結果于7月30日前分別報省建設工程質(zhì)量監督管理總站和省建設安全監督管理總站。

　　附表1：2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查通報表?yè)P一覽表（略）

　　附表2：2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查處理意見(jiàn)一覽表（略）

　　附表3：2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查通報批評處理一覽表（略）

　　附表4：2008年全省工程質(zhì)量監督執法檢查安全隱患停工工程一覽表（略）

黑龍江省住房和城鄉建設廳
二00八年七月二十二日