輸變電工程設計階段的造價(jià)控制

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )用電量的高速增長(cháng)，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過(guò)程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無(wú)論是在水電站、火電廠(chǎng)的配套工程還是電力系統的網(wǎng)絡(luò )建設項目上，都存在著(zhù)忽視工程造價(jià)控制和管理的現象，尤其是對于投資效益影響較大的項目設計階段，在工程造價(jià)控制環(huán)節上還存在著(zhù)不少的問(wèn)題和不完善之處，甚至有些項目由于設計上的原因還出現了投資失控的現象。

　　對于問(wèn)題的存在，如何采取有效措施，使設計階段工程造價(jià)控制走向規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。

　　1、設計階段造價(jià)控制中存在的一些問(wèn)題

　　設計深度不夠和勘測與設計脫節現象的存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　近兩年來(lái)，由于社會(huì )用電量的大幅度增加，電力工程的建設也在加快進(jìn)行，各級電力勘測設計單位承擔的設計任務(wù)也日益增多。為了規范設計市場(chǎng)和滿(mǎn)足電力設計項目的需要，國家和相關(guān)部門(mén)對一批勘測設計單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查和升級，其中一些設計單位資質(zhì)上雖然升了一個(gè)等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員缺乏，在遇到設計任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候則造成了項目設計成果粗糙、設計深度不夠、概預算缺項和漏項的情況，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　另外，勘測與設計脫節現象的存在也造成了一些項目的投資浪費或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設計人員配合不緊密造成的。例如：筆者在參加過(guò)一些建設項目施工監理工作時(shí)曾遇到過(guò)這樣一個(gè)工程，某地建一條輸電線(xiàn)路，建設單位委托了不同的兩個(gè)設計單位分別進(jìn)行項目的勘測和設計，由于兩單位沒(méi)有合作合同，雙方的責權利不明確，加上建設方協(xié)調力度不夠以及三方為了各自的利益，在實(shí)際工作時(shí)設計方?jīng)]有派人參加工程的勘測工作，導致了線(xiàn)路選線(xiàn)方案的不合理和設計圖紙資料的不完善，不僅使設計和概預算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來(lái)施工過(guò)程中不得不對方案進(jìn)行了調整和設計圖紙資料的完善，其結果是造成了勘測設計費用的浪費和工程投資費用的突破。

　　勘測設計單位獎罰機制不完善和設計與造價(jià)人員配合不緊密，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　目前存在的普遍現狀是：一方面，輸變電工程設計人員在工作中要作到對技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng )新，除了要受到收費不合理情況的限制和要耗費很多的時(shí)間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔更多的風(fēng)險。而另一方面，設計人員對設計中造成的浪費現象有關(guān)部門(mén)又缺少監管力度和控制措施，對設計應負的經(jīng)濟責任又沒(méi)有明確的劃分界限，這就造成設計人員寧愿設計保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　另外，工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現：一提到設計，大家必然想到是設計人員的責任，一提到造價(jià)控制，想當然是造價(jià)人員的職責。在實(shí)際工作中，由于輸變電工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強的特點(diǎn)，一般都是勘測設計人員根據設計委托進(jìn)行現場(chǎng)調查、勘測和方案比較，不同階段向造價(jià)人員提供條件、進(jìn)行估算或概算。造價(jià)人員由于與設計人員結合不夠和對工程勘測過(guò)程、現場(chǎng)情況了解不透徹，無(wú)法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。

　　缺乏信息反饋和項目后評價(jià)程序使造價(jià)控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高。

　　項目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項目的后評價(jià)程序使設計單位缺少機會(huì )了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無(wú)法進(jìn)行事后分析，在以后工作當中又有可能將問(wèn)題帶入下一個(gè)項目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

　　2、設計階段造價(jià)控制的措施和建議

　　2.1、推行限額設計

　　推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過(guò)程的造價(jià)意識，有利于經(jīng)濟管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節的現象，改變設計過(guò)程不算賬、設計完成見(jiàn)分曉的現象，使投資達到動(dòng)態(tài)控制的目的。同時(shí)，推行限額設計還可以促使設計和造價(jià)人員進(jìn)行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸變電工程項目設計過(guò)程中對于主變容量選擇、主接線(xiàn)方案的確定和線(xiàn)路選線(xiàn)定位以及在雷區的防雷、冰區的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優(yōu)化時(shí)，就有利于設計人員進(jìn)行全面分析、仔細考慮，認真權衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內控制好工程造價(jià)。

　　2.2、實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證

　　ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證是近幾年來(lái)我國從國際標準化組織引進(jìn)的一種企業(yè)管理模式，勘測設計單位全面實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認證有很多優(yōu)勢：①通過(guò)第三方認證，取得質(zhì)量管理體系認證證書(shū)，證實(shí)其有能力穩定地提供滿(mǎn)足顧客和適用法律法規要求的產(chǎn)品。②取得質(zhì)量管理體系認證證書(shū)，勘測設計人員可在第三方的監督和內部審核管理約束下自覺(jué)按照體系文件中的勘測和設計過(guò)程控制程序以及后評價(jià)程序進(jìn)行項目的勘測設計和后評價(jià)分析，對進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)成本，有良好的效果。③取得質(zhì)量管理體系認證證書(shū)，可以提升勘測設計單位的形象和信譽(yù)，增強勘測設計單位在設計市場(chǎng)的競爭能力。因此，有關(guān)部門(mén)應加大力度督促勘測設計單位申報和完成質(zhì)量管理體系認證工作，將勘測設計單位是否通過(guò)質(zhì)量管理體系認證視為進(jìn)入勘測設計市場(chǎng)的準入條件之一。

　　2.3、健全設計單位經(jīng)濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

　　設計單位和主管部門(mén)對于設計節約和浪費應制定明確的獎罰標準，促使設計人員提高自身素質(zhì)和相互間競爭能力，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。

　　2.4、提高工程設計、造價(jià)人員的素質(zhì)和加強設計、造價(jià)人員的管理

　　輸變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運用很快，作為一個(gè)合格的工程設計、造價(jià)人員，除必須懂得和掌握全面的專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)知識以外，還需不斷的補充新的知識。因此，建議有關(guān)部門(mén)和設計單位要根據實(shí)際情況經(jīng)常組織設計、造價(jià)人員進(jìn)行培訓和學(xué)習，不定期的對設計、造價(jià)人員進(jìn)行考核。同時(shí)，要加強工程設計、造價(jià)人員的管理，在實(shí)際工作中，設計人員和造價(jià)人員要緊密配合相互協(xié)調，根據設計委托進(jìn)行現場(chǎng)調查，選擇方案，既要克服片面強調節約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守等現象。特別是造價(jià)人員應該及時(shí)對項目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地指導設計，使設計方案在滿(mǎn)足生產(chǎn)要求的前提下節約投資。

　　2.5、切實(shí)全面推行輸變電工程設計監理制

　　到如今，雖然工程監理制在工程建設領(lǐng)域內已實(shí)行多年了，但從目前的輸變電工程設計現狀來(lái)看，設計監理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點(diǎn)：一是對輸變電工程設計監理的重要性認識還不足；二是輸變電工程設計監理人才缺乏。因此，主管單位一方面應盡快建立輸變電設計監理資質(zhì)的審批條件，加強輸變電工程設計監理人才的培訓考核和注冊，制定輸變電工程設計監理工作職責。另一方面應通過(guò)行政手段保證輸變電工程設計監理廣度，為輸變電工程設計監理的全面社會(huì )化提供條件。

　　2.6、建立國家或電力部門(mén)造價(jià)專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)

　　及時(shí)準確的向造價(jià)人員傳遞國家與電力建設投資控制有關(guān)的法律、法規、定額標準、政策文件、價(jià)格水平及與造價(jià)有關(guān)的指數。廣辟信息來(lái)源，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并解決處理，使工程造價(jià)得到有效控制并適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要。

　　2.7、定期公布各項造價(jià)指數

　　建議各地和相關(guān)部門(mén)根據地方實(shí)際經(jīng)濟發(fā)展和生活指數的變化情況，定期公布各項造價(jià)指數，及時(shí)提供設備材料價(jià)格信息、以便減少工程造價(jià)人員對市場(chǎng)規律的變化不清而增加的造價(jià)控制難度，從而使工程造價(jià)比較真實(shí)反映工程的實(shí)際成本。

　　輸變電工程項目的造價(jià)控制是建設前期、工程實(shí)施、工程竣工的全過(guò)程控制，雖然每個(gè)階段的造價(jià)控制都很重要，但筆者認為設計階段的造價(jià)控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，各級主管部門(mén)、建設和勘測設計單位要及時(shí)轉變觀(guān)念；在造價(jià)控制各環(huán)節上加快改革步伐，逐步與國際造價(jià)管理體系接軌，以便更好的適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要。