——來(lái)自四家績(jì)優(yōu)企業(yè)的調研報告

    為了推進(jìn)工程總承包的發(fā)展，最近，建設部建筑市場(chǎng)管理司對2003年全國勘察設計企業(yè)國內外工程總承包合同總額排名第一位的中國石化工程建設公司、排名第十位的北京首鋼設計院、排名第十四位的中國紡織工業(yè)設計院和排名第二十五位的北京國電華北電力工程有限公司進(jìn)行了調研�？偨Y了他們開(kāi)展工程總承包取得成效的經(jīng)驗和特點(diǎn)以及存在問(wèn)題，提出了推動(dòng)工程總承包的建議。

    經(jīng)驗和特點(diǎn)

    企業(yè)確立開(kāi)展工程總承包的業(yè)務(wù)目標，建立適應工程總承包工作的組織結構，加強內部管理制度體系建設。

    如北京國電華北電力工程有限公司多年來(lái)始終堅持“立足華北，面向全國，探索開(kāi)拓海外”的經(jīng)營(yíng)方針，將發(fā)展目標定位在工程公司上，2002年明確提出要建成初具規模的適應國內外兩個(gè)市場(chǎng)的國際工程公司目標。

    注重人才引進(jìn)和培養工作，選送人員參加總承包項目管理培訓，同時(shí)開(kāi)展與國外知名工程公司的培訓合作，提高總承包人員的素質(zhì)和水平。

    企業(yè)不斷選派人員參加中國勘察設計協(xié)會(huì )建設項目管理和工程總承包分會(huì )舉辦的工程總承包項目經(jīng)理培訓班，不斷加強和充實(shí)采購、施工管理和開(kāi)車(chē)人員崗位，并在實(shí)踐中不斷總結、提高，形成了與工程總承包相適應的專(zhuān)業(yè)隊伍。

    中國石化工程建設公司實(shí)施400名“人才工程”，其中包括50名學(xué)科帶頭人、250名各類(lèi)專(zhuān)業(yè)帶頭人、100名經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家（其中項目管理專(zhuān)家70名）。采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”等方式，加強國際型項目管理與控制人員的培養。分期分批選派技術(shù)和管理骨干到美國、日本等國的工程公司進(jìn)行項目管理培訓，系統學(xué)習國際先進(jìn)的項目管理理論和方法。

    企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力強。企業(yè)擁有本行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)或工藝中的專(zhuān)有技術(shù)，以技術(shù)贏(yíng)得工程總承包業(yè)務(wù)。

    中國石化工程建設公司每年投入大量資金和人力用于科技開(kāi)發(fā)，科技開(kāi)發(fā)和標準化人工時(shí)占總人工時(shí)的8%左右。企業(yè)還建立了博士后工作站，并與世界上著(zhù)名的專(zhuān)利商、工程公司、科研機構和高等學(xué)府建立了戰略聯(lián)盟。公司擁有催化裂化、加氫裂化、乙烯、裂解爐、聚丙烯等一批拳頭產(chǎn)品。大多數煉油工藝已經(jīng)形成了自己的特色工程技術(shù)，初步具備了參與國際市場(chǎng)競爭的能力。

    北京首鋼設計院擁有多項新技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)，主要技術(shù)包括：焦爐工程總的干熄焦技術(shù)；燒結工程中的氧化球團技術(shù)；煉鐵工程中的高爐推移技術(shù)；煉鐵工程中的高爐爐頂技術(shù)；煉鐵工程中的熱風(fēng)爐技術(shù)；煉鋼工程中的大轉爐技術(shù)；連鑄工程中的方坯連鑄技術(shù)；連鑄工程中的各類(lèi)精煉技術(shù)；軋鋼工程中的高速棒、線(xiàn)生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)；軋鋼工程中的圓盤(pán)剪技術(shù)；軋鋼工程中的彩涂、鍍鋅技術(shù)等。

    中國紡織工業(yè)設計院采用設計、生產(chǎn)、學(xué)校橫向聯(lián)合形式開(kāi)展攻關(guān)，組織工藝、機械、電控等專(zhuān)業(yè)人員參加科學(xué)試驗，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)的基礎上，大膽開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設備，單產(chǎn)能力從250噸/日到600噸/日形成了整套技術(shù)，設備形式多樣化，項目業(yè)主可以做到“看菜譜點(diǎn)菜”。利用自己開(kāi)發(fā)的聚酯技術(shù)開(kāi)展工程總承包，投資可以節省80%，工期可以縮短近1/2，產(chǎn)品質(zhì)量達到或超過(guò)國際水平，能耗達到世界一流水平。依靠過(guò)硬的技術(shù)，優(yōu)秀的管理，贏(yíng)得了國內聚酯工程建設項目的75%的市場(chǎng)。

    北京國電華北電力工程有限公司自主開(kāi)發(fā)的國產(chǎn)化專(zhuān)有生產(chǎn)技術(shù)，成為開(kāi)辟工程總承包市場(chǎng)的一把“寶劍”。憑借自身具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力的優(yōu)勢，爭取一批電力工程建設中難度較大的樁基基礎工程的承包以及向水源地建設、化學(xué)水處理系統、冷卻水系統、除灰系統建設等專(zhuān)業(yè)化較強的單項工程承包，同時(shí)逐步向電力技改工程項目、輸變電工程項目總承包拓展。

    重視采用現代化項目管理手段。在工程總承包中，推廣項目管理計算機管理系統，應用項目管理軟件對工程進(jìn)行全過(guò)程的管理，促進(jìn)管理手段現代化。同時(shí)，在項目管理的實(shí)踐中，不斷自行開(kāi)發(fā)適合本企業(yè)需要的管理軟件。

    中國石化工程建設公司通過(guò)了2000版ISO9001質(zhì)量管理體系認證，通過(guò)了HSE管理體系（ISO/CD14690）、職業(yè)健康安全管理體系（GB/T280012001）和環(huán)境管理體系（ISO140011996）三項認證。

    建立與國際型工程公司相適應的項目管理體系，體現了工程總承包優(yōu)勢。按照國際通行模式進(jìn)行機構重組，先后組建了項目建設部、采購部、工程管理部，實(shí)行項目經(jīng)理負責制對大型綜合性EPC項目進(jìn)行管理。

    設計施工一體化，從根本上解決了設計、施工相矛盾、相脫節的問(wèn)題；解決了相互扯皮的問(wèn)題，更有利于對工程進(jìn)度的總體控制。極大地壓縮了工程投資。減少了多環(huán)節帶來(lái)的費用支出；促進(jìn)了設計部門(mén)自覺(jué)主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化設計；避免了對設計意圖不理解所造成的采購錯誤；杜絕與設計不符所造成的返工增量；一次投產(chǎn)，為企業(yè)減少了信貸費用支出。

    加強融資能力，爭取獲得銀行的授信額度。如北京國電華北電力工程有限公司已獲得民生、光大、建行3家銀行5億元的授信額度。

    加強項目開(kāi)發(fā)，拓寬總承包業(yè)務(wù)。北京國電華北電力工程有限公司從電力工程建設中的樁基基礎工程和專(zhuān)業(yè)性較強的單項工程承包入手，從煤炭、鋼鐵、地方、民企等行業(yè)外投資的發(fā)電項目突破，開(kāi)拓國內工程建設項目總承包業(yè)務(wù)。從中小項目和周邊國家入手，開(kāi)拓發(fā)展國外總承包業(yè)務(wù)。從上世紀90年代開(kāi)始，在新加坡、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋、孟加拉和巴基斯坦等地區開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)與當地承包商聯(lián)合投標、合作承包中小項目入手，逐步嘗試獨立參與投標，獨立承包項目。

    根據業(yè)主不同需要，采取多種方式開(kāi)展工程總承包和服務(wù)。主要形式有：工程設計＋（采購、施工、開(kāi)車(chē)）管理總承包；工程設計＋采購＋施工＋開(kāi)車(chē)即EPC總承包；工程設計＋主要設備采購＋開(kāi)車(chē)總承包；工程設計＋主要設備采購承包。實(shí)行EPC總承包時(shí)，設備安裝及土建施工分包給專(zhuān)業(yè)的施工企業(yè)。民營(yíng)項目的業(yè)主尤其歡迎工程總承包，為了減少投資，會(huì )提出各種要求。只有實(shí)行工程總承包，才能從技術(shù)入手，千方百計優(yōu)化設計方案，做到投資省見(jiàn)效快。近幾年中國紡織工業(yè)設計院紡織院承擔的42個(gè)聚酯項目中，39個(gè)為民營(yíng)投資項目。

    存在問(wèn)題

    政策不配套。在工程總承包工作中，國家缺少開(kāi)展工程總承包的配套政策�！蛾P(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》指出：甲級設計單位具有工程總承包資格，不再頒發(fā)總承包資質(zhì)證書(shū)，對工程總承包資質(zhì)管理放開(kāi)，可是在工程招投標中，沒(méi)有對工程總承包招投標的規定，全部是對設計、施工、監理等分別進(jìn)行招投標，對國外項目而言一般是選定總承包商，不是單獨選設計單位，國內的這種規定限制了工程總承包業(yè)務(wù)的推行。

    國內總承包市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善。原有的工程建設組織方式和習慣勢力都制約著(zhù)總承包的推行，如業(yè)主大多自己為總承包方，大多是將工程按勘察、設計、施工等分塊發(fā)包，影響著(zhù)工程公司的培育和成熟過(guò)程。

    各級政府管理部門(mén)認識不統一，有些主管部門(mén)對建設部的總承包政策理解不夠，不承認設計企業(yè)的工程總承包資質(zhì)，總承包項目在當地注冊遇到很大障礙。國際市場(chǎng)競爭力薄弱，缺乏復合型的國際工程承包管理人才。尤其是掌握現代項目管理知識的、適應海外項目要求的項目經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價(jià)、合同及法律管理、融資人員還比較缺乏，影響了海外項目執行的效率與效益，也制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。項目融資能力和出具保函的能力相對較差，技術(shù)和管理上還存在差距。

    總承包項目管理不規范，發(fā)展不平衡。我國開(kāi)展工程總承包時(shí)間短，管理模式都在探索之中，各地方、各企業(yè)的認識都存在差距。

    國內的造價(jià)管理體系與國外不接軌。目前的綜合定額管理體系，不適用國外項目常用的量、價(jià)分離造價(jià)模式。絕大部分總承包企業(yè)的價(jià)格數據庫不完善，總承包管理風(fēng)險較大。

    建議

    政府加強對工程總承包工作的引導和推動(dòng)，統一認識。制定相應的政策、法規確定工程總承包的地位。如在《建筑法》修訂中，應明確工程總承包這種項目建設模式，規范工程總承包方的行為。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（建市200330號）文精神，推動(dòng)國內總承包市場(chǎng)的不斷完善，為走出去創(chuàng )造條件，積累經(jīng)驗，積極扶持一批大型工程總承包企業(yè)，給予稅收、融資等方面的優(yōu)惠待遇。

    鼓勵有條件的設計企業(yè)進(jìn)行資源整合，通過(guò)逐步的機構重組，調整公司的組織結構，使其適應于承擔總承包任務(wù)。

    采取培訓、交流、研討等多種方式培養總承包人才。

    在合同管理和風(fēng)險管理方面加大研究力度。在總承包中必須落實(shí)總承包合同、分包合同、采購合同等問(wèn)題。