摘要：基于送電線(xiàn)路設計對工程造價(jià)控制的作用與影響，本文以設計階段作為控制工程造價(jià)的著(zhù)眼點(diǎn)，分析了設計階段工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，探討了控制工程造價(jià)的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：線(xiàn)路設計；工程造價(jià)；控制措施

　　一、前言

　　隨著(zhù)社會(huì )用電量的高速增長(cháng)，電力工程項目建設投資規模也在不斷增加。特別是近幾年來(lái)，擬建和在建的送電線(xiàn)路很多，無(wú)論是發(fā)電廠(chǎng)的配套工程還是輸變電系統的網(wǎng)絡(luò )建設項目，都在某種程度上存在著(zhù)忽視工程造價(jià)控制和管理的現象，造成項目建設的“三超”現象較為普遍。架空送電線(xiàn)路工程由于影響工程造價(jià)的不確定因素較多，造成控制難度進(jìn)一步加大。這些問(wèn)題已經(jīng)引起了各級主管部門(mén)的重視，對于存在的問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)控制走向規范化、系統化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。本文就設計階段當前存在的影響項目投資效益的一些問(wèn)題及控制措施展開(kāi)論述。

　　二、設計階段造價(jià)控制中存在的一些問(wèn)題

　　根據有關(guān)資料的反映和初步調查研究的結果，我們認為目前在設計階段造價(jià)控制中存在如下一些主要問(wèn)題。

　　1.設計深度不夠使工程造價(jià)得不到有效控制

　　近幾年來(lái)，電力工程的建設項目多、進(jìn)度要求快，各級電力勘察設計單位承擔的設計任務(wù)也大幅增加。一些設計單位在遇到設計任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候，往往無(wú)法做到深入細致的調查研究，工作敷衍了事，未按國家標準進(jìn)行設計，對具體設計方案缺乏比較，以及設計水平不高，審查制度不嚴等，最終造成項目設計深度不夠、套用圖紙不適等導致設計變更增多，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　2.工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現

　　在實(shí)際工作中，由于送電工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強的特點(diǎn)，一般都是勘測設計人員根據設計委托進(jìn)行現場(chǎng)調查、勘測和方案比較，分階段提供條件給造價(jià)人員編制估算或概預算。但是長(cháng)期以來(lái)，技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，往往無(wú)法提供編制概預算所需的全部條件；而從事概預算編制的人員不熟悉工程設計和施工的工藝，無(wú)法吃透相關(guān)定額、標準的內涵，不能主動(dòng)收集或向技術(shù)人員索取所需的全部條件，導致編制的概預算存在缺項、漏項或重復計算、高估冒算的情況，難以真實(shí)反映施工現場(chǎng)費用，有效地控制造價(jià)。

　　3.缺乏信息反饋和項目后評價(jià)程序使造價(jià)控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高

　　項目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項目的后評價(jià)程序使設計單位缺少機會(huì )了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無(wú)法進(jìn)行事后分析，在以后工作當中又有可能將問(wèn)題帶入下一個(gè)項目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

　　三、設計階段造價(jià)控制的措施

　　造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。在設計階段的造價(jià)控制，體現了事前控制的思想。設計階段是項目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價(jià)的增加，應把設計做細、做深入。一旦設計階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)很大的負面影響。為了糾正上述存在問(wèn)題，根據上級有關(guān)文件的精神和行業(yè)技術(shù)標準，參照國內部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗，我們認為，在設計階段應該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行造價(jià)控制。

　　1.健全設計單位經(jīng)濟責任制，嚴格控制工程成本，提高競爭意識

　　設計單位和主管部門(mén)對于設計節約和浪費應制定明確的獎罰標準：對因設計原因而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員責任；對科學(xué)合理、經(jīng)濟的方案予與獎勵。促使設計人員增強主觀(guān)能動(dòng)性，提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力，增強為業(yè)主控制投資成本，提高競爭意識。

　　2.推行限額設計，全面推廣工程典型造價(jià)運用工作，加強技術(shù)和經(jīng)濟的有機結合

　　所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計編制概算，控制施工圖設計和預算；同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設計。限額設計必須貫穿于勘察設計的全過(guò)程。

　　推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過(guò)程的造價(jià)意識，有利于經(jīng)濟管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計算，為設計人員提供信息，使勘測設計小組內部形成有機整體，克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節的現象，改變設計過(guò)程不算賬、設計完成見(jiàn)分曉的現象，使投資達到動(dòng)態(tài)控制的目的。同時(shí)，推行限額設計還可以促使設計和造價(jià)人員進(jìn)行項目全壽命費用的分析，使他們不僅要考慮項目一次性的投資，還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如：在輸電線(xiàn)路工程項目設計過(guò)程中對于線(xiàn)路選線(xiàn)定位以及在雷區的防雷、冰區的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優(yōu)化時(shí)，就有利于設計人員進(jìn)行全面分析、仔細考慮、認真權衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內控制好工程造價(jià)。

　　送電線(xiàn)路工程典型造價(jià)是國家電網(wǎng)公司加強工程造價(jià)管理，降低工程造價(jià)，提高投資效益的重要手段。在送電線(xiàn)路典型設計的基礎上，按照各模塊的使用條件，通過(guò)對大量實(shí)際工程的統計、分析，合理確定典型工程斷面，再結合各地區各電壓等級線(xiàn)路的特點(diǎn)，科學(xué)設定設計所需的邊界條件，形成典型方案。然后，典型造價(jià)在典型方案的基礎上編制完成。典型造價(jià)成果體現了科學(xué)性，先進(jìn)性，合理性和適用性。在實(shí)際工程設計中，必須按照典型造價(jià)進(jìn)行嚴格把關(guān)，若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價(jià)費用偏差，應對各項技術(shù)經(jīng)濟指標進(jìn)行嚴格認真的分析比較，直至該設計方案的造價(jià)指標在合理范圍內。推廣典型造價(jià)，有利于科學(xué)建立工程造價(jià)標準，合理評價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟指標水平，有效控制工程投資，努力降低電網(wǎng)工程建設成本。

　　中國電力顧問(wèn)集團公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設計控制指標》，該指標一般作為220～750kV架空送電線(xiàn)路工程設計階段的限額控制參考指標。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線(xiàn)路典型造價(jià)，豐富了110KV～500kV送電線(xiàn)路的造價(jià)指標。限額設計和典型造價(jià)都是在大量實(shí)際工程統計分析的基礎上形成的，編制原則是一致的，在運用中可以相互補充，相互借鑒。不論是限額設計或是典型造價(jià)，出發(fā)點(diǎn)都是要求在設計階段把技術(shù)與經(jīng)濟緊密結合在一起。在工程建設過(guò)程中，設計人員與造價(jià)編制人員通過(guò)相互學(xué)習，密切配合，才能將技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。為此，設計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專(zhuān)業(yè)的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價(jià)格，樹(shù)立強烈的工程造價(jià)控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟統一起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理二者之間的對立統一關(guān)系，力求達到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。技經(jīng)人員應當努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入實(shí)際，多方掌握有關(guān)造價(jià)信息，密切注視在我們這個(gè)領(lǐng)域里新工藝、新材料、新設備的出現，建立相應的資源庫，力求提高工作效率和準確率，為工程造價(jià)的有效控制提供合理的依據。

　　3.優(yōu)化設計方案，有效控制工程造價(jià)

　　設計是工程建設的靈魂，設計成果的好壞對造價(jià)影響很大，因此必須盡可能地優(yōu)化設計成果。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》的規定，架空送電線(xiàn)路工程靜態(tài)投資主要由四個(gè)方面構成：即本體工程費、輔助設施工程費、編制年價(jià)差和其他費用。本體工程費一般占65%～75%左右，輔助設施工程費一般占0.3%左右，編制年價(jià)差正常情況一般占5%～10%左右；其他費用一般占15%～30%左右。從投資構成上看，編制年價(jià)差雖然也占一定的投資比例，但它的高低主要受人工、材料、機械要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，對投資主體來(lái)說(shuō)為不可控因素，故對架空送電線(xiàn)路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應該是對本體工程費用控制和其他費用控制。