在電力企業(yè)體制改革之際，要面對并且解決日益增多的電力線(xiàn)路占地的法律問(wèn)題。首要的是必須明確電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)，即：以什么樣的土地財產(chǎn)權來(lái)定性電力線(xiàn)路占地這一情況和現象。

　　在我國正在制訂的物權法中存在有兩類(lèi)觀(guān)點(diǎn)：一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)是把現有的用益物權用我們國家現行的一些制度來(lái)闡述，比如承包權，土地權，相鄰權等。另一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，是用更規范化的類(lèi)型來(lái)劃分，比如將其區分為農地使用權，基地使用權，鄰地使用權等。但是，以電力線(xiàn)路占地的特征來(lái)分析，以上類(lèi)型的使用權都未能完全適用于電力線(xiàn)路占地的實(shí)際情況，筆者認為有必要從傳統甚至是西方民法中吸收先進(jìn)的經(jīng)驗和理論。

　　在這方面，深圳的立法走在前列。目前深圳市圍繞地鐵建設，正緊鑼密鼓地制訂開(kāi)發(fā)地鐵沿線(xiàn)地下空間的規劃，待地鐵通車(chē)時(shí)，地鐵沿線(xiàn)及基站點(diǎn)，不僅僅是一條交通線(xiàn)，而且還是集運輸、換乘、停車(chē)、商業(yè)、人防、休閑等功能為一體的城市地下空間。這種情況下，如何界定地下空間的產(chǎn)權成為一個(gè)棘手的法律問(wèn)題。為此，深圳率先借鑒國外有關(guān)法律，挑戰傳統的以土地地表為中心的土地使用理念和制度。

　　其新起草的法律的主要內容有：

　�、倜鞔_地下空間權是指地表以下的使用權，其范圍由長(cháng)、寬、高三維空間坐標確定，地表土地使用權已經(jīng)出讓或劃撥的，并批準建設建筑物、附著(zhù)物的，視為土地使用權人已經(jīng)取得了該宗地表以下至建筑物、附著(zhù)物的最深基礎平面以上的地下空間權。除此以外的地下空間由政府依法出讓。

　�、跒榻鉀Q地鐵建設過(guò)程中因開(kāi)挖或設立出站口而可能出現的矛盾，法律草案首次使用了“地役權”的法律概念，即為敷設市政管線(xiàn)，需使用他人的土地或地下空間通行、通過(guò)或架設管線(xiàn)的，相關(guān)土地權利人應提供便利，由使用者給予合理補償。

　�、墼摬莅高�明確了地下空間優(yōu)先保證市政公共工程的使用，并且不得用于建教育、醫療設施和危險品儲藏區。

　　初看電力線(xiàn)路占地亦可以參照“地役權”概念。因為電力線(xiàn)路（包括架空和地下電纜）可視為為保證某地域通電而必須通過(guò)某地架線(xiàn)或鋪線(xiàn)、通行、通過(guò)，相關(guān)土地權利人可獲得一定的合理補償（青苗補償、塔基補償），可以解釋電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)又符合公用事業(yè)的利益。但是，以地役權解釋電力線(xiàn)路占地仍存在不足，具體體現在：

　�、俚匾蹤嘁拦P者理解具有“臨時(shí)性”性質(zhì)，與電力線(xiàn)路占地的長(cháng)期存續性有所區別；

　�、诘匾蹤酂o(wú)登記部門(mén)登記手續，現今多以訴訟形式確權，對于電力線(xiàn)路占地這種大規模、面積廣的現象來(lái)說(shuō)，實(shí)際如何操作難以確定；

　�、垭娏�線(xiàn)路占地，其塔基、線(xiàn)材、鐵塔等，仍是一筆巨大的資源財富，并且實(shí)際占用了地上空間，其所有權仍歸屬于電力企業(yè)，可以轉讓、出買(mǎi)、抵押。

　　筆者認為，對于電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)，以地上權來(lái)定性為好，而且還應該定性為地上權中的空間利用權。即：只限于架空電力線(xiàn)路通過(guò)的空間，塔基占地范圍，以及由此產(chǎn)生的一系列的地上權權利。 地上權，原為西方民法中劃分用益物權類(lèi)型的一種，是指在他人所有土地上添附不動(dòng)產(chǎn)，如構筑建筑物，設置工作物，種植林木等等，并取得相關(guān)權利、權能的一種他物權。

　　地上權中的空間權，實(shí)際上是與土地所有權和使用權聯(lián)系在一起的概念，它是指公民和法人利用土地地表上下一定范圍內的空間，并排斥他人干涉的權利。這就是說(shuō)空間利用權的客體是指地表上下的一定空間，如果僅僅將土地視為平面的客體，則不存在空間的概念，但如果將地表與其上下的立體空間聯(lián)系在一起，就會(huì )產(chǎn)生空間和空間利用權的問(wèn)題。

　　嚴格來(lái)說(shuō)，空間利用權的概念并不是因法律對土地所有人權利的限制而產(chǎn)生的，而主要是因為現代社會(huì )人們?yōu)榱瞬粩嚅_(kāi)發(fā)和利用空間，從而使空間權具有了獨立的經(jīng)濟價(jià)值，需要成為一項獨立的財產(chǎn)權利。對空間的開(kāi)發(fā)、利用通常稱(chēng)為對土地的立體利用，包括兩個(gè)方面：一是對地表上面的利用，如通過(guò)架設高架橋而形成連接兩棟大樓的走廊，在樓頂平臺上設置建筑物的附屬物，甚至建造建筑物，利用樓頂上空設置廣告塔等等，電力架空高壓線(xiàn)路就屬這種類(lèi)型；二是對空間的利用，如開(kāi)設地下商店，地下停車(chē)場(chǎng)，鋪設地下管道、電線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)等，因此空間具有一定的經(jīng)濟價(jià)值，而且因離開(kāi)地表，權利人可以在地上空中或地下之空間里具有獨立的支配力，因而與傳統土地所有權之以地表為中心而有上下垂直支配力不同，可以作為一項獨立的財產(chǎn)權需與土地所有權、使用權發(fā)生分離，如土地使用權人可允許他人在自己土地上架設高壓電線(xiàn)，或在土地之下建造地下電纜，因而空間利用權作為一項獨立的權利的價(jià)值日益突出。

　　以地上權（空間利用權）去定性電力線(xiàn)路占地的法律性質(zhì)有利于劃清不同土地權利間關(guān)系，便于解釋電力線(xiàn)路占地而發(fā)生的各種法律關(guān)系，同時(shí)，亦賦予了電力線(xiàn)路資源所有者（地上權人）獨立的占有、使用、收益和處分權能，為電力企業(yè)作為獨立的平等民事主體，以民事法律規范去調整電力線(xiàn)路占地過(guò)程中權利義務(wù)關(guān)系獲得理論依據，具體解釋如下：

　�。ㄒ唬┑厣蠙嗳讼碛腥缦聶嗬�：

　�、偻恋卣加信c用益權。準許地上權人直接占有使用土地，并排除他人妨害，如架空電力線(xiàn)路塔基占地。

　�、诘厣显O置物的所有權。如塔身、線(xiàn)材等物料。此種財產(chǎn)所有，與一般的財產(chǎn)所有權相同，享有一切權能。

　�、巯噜彊�。地上權人對于地上標的物依附的土地，享有相鄰權，同理，空間權人對于架空電力線(xiàn)路依附的空間，享有相關(guān)相鄰權。

　�、艿厣县敭a(chǎn)及地上權的處分權。地上權為財產(chǎn)權，故除合同約定或固有習慣外，可以轉讓?zhuān)�地上權也可以作為債權的擔保，即：架空電力線(xiàn)路作為電力企業(yè)昂貴的財產(chǎn)，可以與空間利用權一并進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、擔保等交易行為。

　�、萑』貦嗟难a償請求權。地上權期限屆滿(mǎn)或因其他原因而消滅，地上權有在歸還地上權時(shí)，得請求取回地上設置之物。如架空電力線(xiàn)路因合同期限屆滿(mǎn)或因遷移、改造等原因止用時(shí)，可退還給塔基占地及線(xiàn)路之空間利用權于土地所有者或使用者，若土地所有者或者愿意以時(shí)價(jià)收購時(shí)，電力企業(yè)可就其空間物的價(jià)值，請求予以適當補償。

　�。ǘ�）地上權人承擔如下義務(wù)：

　�、僦Ц兜厣蠙嗟膶�價(jià)。如為使用土地表面的，支付約定租金或稅金；如為使用空間或地表的，支付相應合理費用。無(wú)償地上權，無(wú)須交納租金，我國《電力設施保護條例》中規定：“一次性補償”可視為空間利用權對價(jià)。從此土地使用者不得防礙，侵害電力架空線(xiàn)路，其空間范圍為電力線(xiàn)路保護區范圍。以此類(lèi)推予以理解。

　�、谛庞帽Ｈ�義務(wù)。地上權人對地租、稅金、對價(jià)的交付應負保全信用的義務(wù)。

　�、刍謴驮瓲盍x務(wù)。地上權消滅時(shí)，土地所有人恢復其對于土地的支配權，地上權人應負恢復原狀的義務(wù)。地上權人處分其地上物，土地所有人有先買(mǎi)權，地上權人負有準予其先買(mǎi)的義務(wù)。

　�。ㄈ�）地上權對存續期限并無(wú)強制性規范約定，亦即說(shuō)，地上權可永久存續，直到地上權人交出地上權時(shí)終止。這一點(diǎn)區別對待于我國關(guān)于土地使用權時(shí)限的規定：商業(yè)50年、住宅70年。由于電力線(xiàn)路存續時(shí)間長(cháng)，一經(jīng)規劃建成后就固定使用該地上空間，破舊亦可通過(guò)整改、維護而繼續存在，不因土地使用權甚至所有權的變更而重復付出對價(jià)及履行談判協(xié)調訂約登記等手續，故以地上權（空間利用權）來(lái)解釋電力線(xiàn)路占地有著(zhù)實(shí)際意義。

　�。ㄋ模┑厣蠙嗟南麥�，地上權（空間利用權）因下列事實(shí)而消滅：

　�、俚厣蠙喑蜂N(xiāo)或期限屆滿(mǎn)；

　�、谕恋販缡�；

　�、鄣厣蠙嗟膾仐�，如架空電線(xiàn)的棄置不用。

　�、艿厣蠙嗯c土地所有權混同，如征用土地建設變電站，在依法征用的土地上架線(xiàn)。

　�、輫�家依法征用。

　　地上權（空間利用權）的取得分為基于法律行為取得和基于原因事實(shí)取得。地上權一經(jīng)發(fā)生，就具有長(cháng)期存續性（也稱(chēng)為永續性），也具有可轉讓性和繼承性。

　　基于法律行為取得地上權，主要是地上權的設定行為，地上權人欲取得地上權，必須進(jìn)行地上權的登記，登記應確定地上權的具體內容，如設定范圍，存續期間，對價(jià)和稅租等，均應明確。因為地上權的轉讓是物權的轉讓?zhuān)�非�?jīng)登記，不發(fā)生效力。

　　因為電力線(xiàn)路占地是一種地上權（空間利用權），因此，其相關(guān)程序與手續，也就圍繞著(zhù)地上權的確權（登記）而發(fā)生。

　　各地區的電力線(xiàn)路的建設（確權）程序大致相同，現以筆者所在的中山市電力線(xiàn)路工程建設程序為例：

　　1.電力線(xiàn)路建設單位在取得該項目的有效立項文件后，便確定該項目的設計單位，由設計單位進(jìn)行線(xiàn)路初勘，得出線(xiàn)路的初步設計路徑方案。

　　2.該方案須征求各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，由市規劃行政主管部門(mén)綜合協(xié)調并審定、核劃該路徑紅線(xiàn)。

　　3.設計部門(mén)按照已審定的路徑進(jìn)行線(xiàn)路的初步設計，經(jīng)建設單位的審查后，就可以進(jìn)行施工圖的設計并出圖。

　　4.建設單位向市規劃行政主管部門(mén)報送工程施工設計圖，經(jīng)審查同意后核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　5.工程施工前應由市規劃行政主管部門(mén)派員進(jìn)行放、驗線(xiàn)，工程完工后應向市規劃行政主管部門(mén)申請竣工測量并辦理規劃驗收。