�。ㄊ�一）土地利用總體規劃的內容（掌握）

　　1、確定區域內土地利用規劃目標和土地利用基本方針

　　2、確定土地利用結構和各行業(yè)用地指標

　　3、進(jìn)行土地利用空間布局

　　4、劃分土地利用區并規定土地用途和使用規則

　　5、將土地利用總體規劃的主要規劃控制指標按行政轄區進(jìn)行分解

　　6、制定規劃管理保障政策和實(shí)施措施

　�。ㄊ�二）土地利用總體規劃編制程序（掌握）

　　土地利用總體規劃編制程序可因各地具體條件不同，所采用的規劃模式不同而有差異，但一般可按下述步驟和方法進(jìn)行：

　　1、準備階段

　　包括成立規劃領(lǐng)導小組和規劃辦公室，擬定規劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實(shí)規劃經(jīng)費和人員以及進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓等。從業(yè)務(wù)角度看，編制規劃任務(wù)書(shū)和工作計劃是兩個(gè)重要的內容。

　�。�1）規劃任務(wù)書(shū)。要求明確規劃的范圍、期限、指導思想、目的以及參與規劃的部門(mén)、成果、領(lǐng)導機構、工作班子、方法和技術(shù)路線(xiàn)。

　�。�2）工作計劃。包括詳細列出所需收集的各種信息資料及來(lái)源，明確每一步驟的具體任務(wù)和方法，物資設備供應，費用預算，人員分工，確定時(shí)間進(jìn)度表。制定必要的規章制度等，、

　　2、調研階段

　　這一階段的主要工作是根據需要，在收集和調查有關(guān)文件、資料基礎上，進(jìn)行專(zhuān)項研究。并進(jìn)行必要的外業(yè)調查核實(shí)。

　　要進(jìn)行專(zhuān)題研究的內容一般包括區位背景與發(fā)展態(tài)勢分析，土地利用現狀分析，土地適宜性評價(jià)，城鎮化水平分析，土地需求量預測，土地利用問(wèn)題、規劃目標與戰略確定等。

　　3、編制和調整方案階段

　　在上述調查研究的基礎上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分區和主要用地項目的布局，編繪總體規劃圖，編寫(xiě)總體規劃報告。

　　4、規劃審批和公布實(shí)施階段

　　規劃報告編寫(xiě)完成以后，要履行審批手續，形成一個(gè)規范性文件。根據審批手續，規劃（送、審稿）必須提交同級人民政府通過(guò)，報省級以上人民政府審批，最后由同級人民政府正式公布實(shí)施。

　　例題：土地利用總體規劃編制程序包括（�。�。

　　A.準備階段

　　B.調研階段

　　C.編制和調整方案階段

　　D.規劃審批和公布實(shí)施階段

　　答案：ABCD

　�。ㄊ�三）土地利用總體規劃的評審、報批、修改（掌握）

　　1、土地利用總體規劃評審的內容

　　由上級土地管理部門(mén)組織規劃成果評審小組，對各項成果進(jìn)行檢查評審。評審的內容如下：

　�。�1）是否充分體現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地節約集約利用、土地資源可持續利用和社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益的要求；

　�。�2）上一級規劃下達的各項土地利用控制指標是否得到落實(shí)；

　�。�3）各類(lèi)用地協(xié)調較好，布局合理，土地利用結構調整依據是否充分，調控措施是否可行；

　�。�4）土地利用分區是否科學(xué)、合理；

　�。�5）非農建設用地指標分解與各類(lèi)非農建設用地規�？刂剖欠窬o密銜接，控制到位；

　�。�6）耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)；

　�。�7）規劃文本、說(shuō)明和專(zhuān)題研究的內容是否符合要求，論述是否清楚；

　�。�8）規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰；

　�。�9）采用的基礎資料是否準確、可靠。

　　2、土地利用總體規劃的審批程序和權限

　　土地利用總體規劃實(shí)行分級審批。按照《土地管理法》第二十一條的規定，有土地利用總體規劃審批權的機關(guān)分別為：國務(wù)院、省級人民政府或省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府。

　�。�1）報國務(wù)院批準的

　�、偈�、自治區、直轄市的土地利用總體規劃。

　�、谑�、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規劃，經(jīng)省、自治區人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準。

　�。�2）報省級政府審批的

　　國務(wù)院批準權限以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準。

　�。�3）授權審批的

　　鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

　　例題：鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由（�。┤嗣裾�府批準。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.縣級

　　B.市級

　　C.省級人民政府授權的市級

　　D.省級人民政府授權的設區的市級

　　答案：D

　　解析：鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

　　3、土地利用總體規劃的修改權限

　　土地利用總體規劃經(jīng)審核批準后，成為具有法律約束力的規劃，是本區域內各級政府部門(mén)和土地使用者必須遵循的規范。但是，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展、規劃將會(huì )出現不符合形勢的情況，必須對規劃進(jìn)行修編。由于規劃的嚴肅性，規劃的修改必須符合一定的程序。

　�。�1）根據《土地管理法》第二十六條的規定，“經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規劃規定的土地用途”。

　�。�2）考慮到土地利用總體規劃修改需要一定的時(shí)間，為了保證國家重點(diǎn)工程項目的及時(shí)用地，《土地管理法》第二十六條同時(shí)還規定：“經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃”。

　�。�3）《土地管理法》還規定，“經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要修編土地利用總體規劃的。屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃”。但是，如果經(jīng)省、自治區、直轄市批準的建設用地項目，改變的土地利用總體規劃是由國務(wù)院批準，則仍需報國務(wù)院批準修改。

　　例題：根據《中華人民共和國土地管理法》規定，經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)（�。┡鷾�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.原批準機關(guān)

　　B.原批準機關(guān)的上級機關(guān)

　　C.地方人民政府

　　D.土地行政主管部門(mén)會(huì )同其他部門(mén)

　　答案：A

　　解析：經(jīng)批準的土地利用總體規劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規劃規定的土地用途