�。ㄊ�七）土地規劃與其他規劃的關(guān)系（了解）

　　1、土地利用總體規劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和國土規劃的關(guān)系

　　國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據，土地利用總體規劃要為實(shí)現國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃提供土地保證。土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃。

　　國土規劃是最高層次的空間規劃，是對整個(gè)自然和社會(huì )經(jīng)濟資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護的宏觀(guān)規劃，為國家制定國民經(jīng)濟發(fā)展的中長(cháng)期計劃提供科學(xué)依據。其規劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會(huì )經(jīng)濟資源在內的全郵資源。國土規劃也涉及到土地利用問(wèn)題，但它只提出土地開(kāi)發(fā)、利用的方向和某些主要規劃指標，并不具體研究土地利用的結構、布局、各項用地的規模及土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護的具體措施�？梢�(jiàn)，土地利用總體規劃與國土規劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項帶有宏觀(guān)戰略性的規劃。土地利用規劃是國土規劃的一項專(zhuān)項規劃，并對國土規劃起反饋作用。

　　2、土地利用總體規劃與農業(yè)區劃、農業(yè)生產(chǎn)遠景規劃的關(guān)系

　　農業(yè)區劃是對農業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類(lèi)方法，是對農業(yè)地域分異規律的科學(xué)論證。它是根據農業(yè)生產(chǎn)的條件、特點(diǎn)和方向的類(lèi)似性劃分不同的農業(yè)區，為因地制宜地制訂農業(yè)發(fā)展長(cháng)期計劃和年度計劃、農業(yè)生產(chǎn)遠景規劃提供依據。農業(yè)區劃的中心任務(wù)是對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理布局，解決農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。雖然也涉及土地資源利用問(wèn)題，但并不涉及對土地利用結構的調整和對各種用地的配置和布局，農業(yè)區劃的成果可作為土地利用總體規劃確定土地利用長(cháng)遠目標、土地利用結構及對各種用地進(jìn)行配置和布局的依據。農業(yè)生產(chǎn)遠景規劃包括確定農業(yè)各部門(mén)長(cháng)期發(fā)展方向、指標和要求，農業(yè)各部門(mén)之間的比例關(guān)系，以及與農業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟組織措施的擬定。土地利用規劃以農業(yè)生產(chǎn)遠景規劃為依據，通過(guò)合理確定農用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內部規劃，使遠景規劃的各項指標與措施在土地上加以落實(shí)。

　　3、土地利用總體規劃與城市規劃的關(guān)系

　　城市規劃是根據國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在全面研究區域經(jīng)濟的基礎上，根據城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規模及城市各部分的組成，并對各用地種類(lèi)加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng )造良好環(huán)境的形態(tài)布局規劃。從空間范圍看，城市規劃是土地利用規劃的一個(gè)專(zhuān)項規劃；從內容、方法和成果看，城市規劃和土地利用規劃又各成體系，并分別相應由建設部門(mén)和土地管理部門(mén)負責制定和實(shí)施。土地利用規劃的范圍比城市規劃范圍大，它要對規劃區內全部土地的利用結構及其空間布局（包括城鎮體系的用地布局）做出長(cháng)期的合理安排。城市用地只是土地利用規劃中的一種用地類(lèi)型，城市規劃與土地利用規劃的關(guān)系是點(diǎn)與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規劃分別由不同的部門(mén)完成，但城市規劃中有關(guān)城鎮體系的用地布局、城市用地規模和用地選擇、各項建設用地指標，以及城市發(fā)展方向等應當和土地利用規劃相協(xié)調；同時(shí)，土地利用規劃也應當考慮城市發(fā)展和建設的要求，為城市、村鎮的發(fā)展建設等創(chuàng )造良好的用地條件。

　　例題：下列關(guān)于土地利用總體規劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規劃的關(guān)系，正確的是（�。�。

　　A.土地利用總體規劃，是編制國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃的依據

　　B.國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據

　　C.土地利用總體規劃要為實(shí)現國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃提供土地保證

　　D.土地利用總體規劃確定的土地利用目標、方針、用地指標和用地分區，原則上應適應和服從國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃

　　答案：BCD

　　解析：國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展長(cháng)遠規劃，是編制土地利用總體規劃的依據。

　�。ㄊ�八）土地利用計劃（了解）

　　1、土地利用計劃的概念

　　土地利用計劃是指根據土地利用總體規劃和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，對各類(lèi)用地數量的具體安排。它是土地利用總體規劃的具體實(shí)施計劃。編制土地利用計劃的依據，有國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃、建設用地和土地利用的實(shí)際狀況等。土地利用計劃一般由計劃的文字說(shuō)明和計劃指標兩部分組成。計劃的文字部分是對計劃的制定、計劃指標、執行要求等所作的具體說(shuō)明；計劃指標則從數量關(guān)系上提出用地規模等。土地利用計劃指標是土地利用規劃目標和任務(wù)的具體化及數量表現。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類(lèi)型和用地面積數量。

　　2、土地利用計劃編制的主要內容

　　我國現階段土地利用計劃編制的內容主要包括農用地轉用計劃、耕地保有量計劃和土地開(kāi)發(fā)整理計劃等。這些內容主要由下述指標體系構成：

　�。�1）農用地轉為建設用地指標。其中重點(diǎn)是耕地轉為建設用地的計劃指標，包括由國務(wù)院批準轉用和省級人民政府批準轉用兩部分耕地占用指標是指令性的，必須特別嚴格執行。

　�。�2）土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地指標。包括開(kāi)發(fā)增加耕地和整理增加耕地兩部分。

　�。�3）生態(tài)退耕指標。指對破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖的面積。

　�。�4）耕地保有量指標。指計劃年末耕地保護的實(shí)有數量。

　　3、土地利用年度計劃編制的任務(wù)與管理措施

　�。�1）土地利用年度計劃編制的任務(wù)

　　《土地管理法》指出，“土地利用年度計劃，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實(shí)際狀況編制”。由于我國現行編制的土地利用總體規劃已對近五年的土地利用作出安排。也就是說(shuō)，在編制土地利用總體規劃時(shí)，已經(jīng)編制了土地利用中期計劃。因此，目前編制土地利用計劃實(shí)際上就是指編制土地利用年度計劃，其具體任務(wù)有：

　�、偻ㄟ^(guò)編制土地利用年度計劃，實(shí)現土地利用總體規劃的目標和任務(wù)。

　�、诤侠泶_定各類(lèi)用地的計劃指標，調整土地利用結構、規模和速度，促進(jìn)國民經(jīng)濟均衡協(xié)調發(fā)展。

　�、垩芯恐贫ㄓ玫赜媱澋恼�策措施，保證計劃順利實(shí)施。

　�。�2）土地利用年度計劃編制的管理措施

　　第一、土地利用年度計劃的報批管理

　�、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國家的統一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門(mén)。各省、自治區、直轄市的土地利用年度計劃建議，應當于每年十月十日前報國土資源部，同時(shí)抄報國家發(fā)展和改革委員會(huì )；

　�、趪�土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出的土地利用年度計劃建議的基礎上，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案；

　�、蹏�土資源部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )將土地利用年度計劃草案上報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執行。待全國人大審議通過(guò)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案后，按全國人大批準的計劃正式執行；

　�、艿胤饺嗣裾�府國土資源管理部門(mén)可以將上級下達的土地利用計劃指標分解，經(jīng)同級人民政府批準后下達。

　　第二、土地利用年度計劃執行情況的考核

　�、倏h級以上地方人民政府國土資源管理部門(mén)應當實(shí)行土地利用年度計劃臺帳管理，對計劃執行情況進(jìn)行登記、統計；

　�、谏霞墖�土資源管理部門(mén)對下級土地利用年度計劃執行情況進(jìn)行考核，土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度；

　�、弁恋乩�用年度計劃執行情況考核結果作為編制下一年度計劃的依據。未經(jīng)批準超計劃批地的，已實(shí)施征地滿(mǎn)兩年未供地的和沒(méi)有完成耕地占補平衡任務(wù)的，相應減少下一年度的農用地轉用計劃指標。

　　例題：土地利用年度計劃應當包括（�。┑葍热�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.農地轉用計劃指標

　　B.土地開(kāi)發(fā)整理計劃指標

　　C.耕地保有量計劃指標

　　D.占用耕地計劃指標

　　答案：ABC