�。ㄊ�四）土地利用專(zhuān)項規劃

　　1、土地利用專(zhuān)項規劃的概念

　　土地利用專(zhuān)項規劃是在土地利用總體規劃的框架控制下，針對土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題而進(jìn)行的規劃。土地利用專(zhuān)項規劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規劃的深入和補充，是土地利用總體規劃的有機組成部分。

　　2、土地利用專(zhuān)項規劃的特點(diǎn)

　　與土地利用總體規劃相比，土地利用專(zhuān)項規劃具有以下特性：

　�。�1）針對性。廣義的土地利用包括了土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護的全部活動(dòng)過(guò)程。土地利用總體規劃是對土地利用全部過(guò)程進(jìn)行的宏觀(guān)控制，是對土地利用進(jìn)行的全局性戰略安排，而土地利用專(zhuān)項規劃是對規劃區域的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護中的某一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題或某一類(lèi)型的土地使用問(wèn)題進(jìn)行規劃，因而具有很強的針對性。

　�。�2）局部性。土地利用總體規劃的范圍是規劃區內全部土地，而土地利用專(zhuān)項規劃只是規劃區內的部分土地。在一定時(shí)期，需要開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護的土地只是局部存在的，因而土地利用專(zhuān)項規劃是相對規劃區內部分土地而言的。當然，土地利用之間是存在著(zhù)相互聯(lián)系的，在對局部土地利用進(jìn)行規劃時(shí)必須考慮到它與其他土地利用的相互影響。

　�。�3）實(shí)用性。土地利用專(zhuān)項規劃雖然作為土地利用總體規劃的組成部分，也具有綜合性、戰略性和指導性等宏觀(guān)控制的性質(zhì)，但其相對土地利用的某一專(zhuān)門(mén)方面的問(wèn)題進(jìn)行的規劃，其規劃的內容、措施、解決的土地利用問(wèn)題都比較詳盡，其實(shí)用性和可操作性較強。

　　3、土地利用專(zhuān)項規劃的類(lèi)型

　�。�1）基本農田保護區規劃

　　基本農田保護區規劃必須遵循切實(shí)保護耕地、綜合協(xié)調、雙軌并行及區劃完整性的原則進(jìn)行編制。

　�。�2）土地整理規劃

　　土地整理的范疇從地域表現形態(tài)角度可分為農地整理和市地整理。

　�。�3）土地復墾規劃

　　必須根據因地制宜，同時(shí)兼顧生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，綜合協(xié)凋發(fā)展來(lái)進(jìn)行土地復墾規劃。

　�。�4）土地整治規劃

　　為使土地資源得以永續利用，人為地創(chuàng )造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類(lèi)型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。

　　例題：土地利用專(zhuān)項規劃的特點(diǎn)包括（�。�。

　　A.針對性

　　B.全局性

　　C.局部性

　　D.實(shí)用性

　　答案：ACD

　　解析：全局性不是土地利用專(zhuān)項規劃的特點(diǎn)。

　�。ㄊ�五）土地利用詳細規劃（熟悉）

　　1、土地利用詳細規劃的概念

　　土地利用詳細規劃是在總體規劃或土地利用專(zhuān)項規劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設施作出具體的安排，它是土地利用總體規劃或土地利用專(zhuān)項規劃的深入和細化。如農場(chǎng)土地利用規劃、林場(chǎng)土地利用規劃、村莊用地規劃等。

　　2、土地利用詳細規劃的類(lèi)型

　　從土地利用詳細規劃的作用來(lái)看，有兩種類(lèi)型，即控制性土地利用詳細規劃和開(kāi)發(fā)性土地利用詳細規劃。

　�。�1）控制性土地利用詳細規劃是地方政府為規范和控制土地使用者的微觀(guān)土地利用行為而編制的規劃，它詳細規定了各類(lèi)土地的使用范圍、使用界線(xiàn)、使用強度、利用要求、限制條件等。

　　根據我國目前的土地使用情況，控制性土地利用詳細規劃主要有以下類(lèi)型：

　�、俪鞘校ㄦ偅┩恋乩�用規劃

　　在一定面積土地上形成的附著(zhù)于其上的人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城市社會(huì )支持系統，產(chǎn)生了城市土地功能的集中與多樣性。許多用地功能彼此之間往往是互相依存、滲透，有時(shí)又是互相消長(cháng)和制約的。因此，城市土地利用規劃就是要代表社會(huì )整體利益和長(cháng)遠利益，統一協(xié)調城市千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)分散的土地利用活動(dòng)，避免各種建設活動(dòng)的互相干擾，消除土地利用的負面外部性影響。城市土地利用控制性規劃的主要內容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區，規定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。

　　城市土地利用規劃在世界許多國家都是城市規劃中相對完整和相對獨立的一種規劃，如日本的城市規劃是區分為城市土地利用規劃、城市設施規劃和市街開(kāi)發(fā)規劃三部分的。我國目前對城市土地利用規劃并無(wú)具體的單行法規進(jìn)行界定，各城市也沒(méi)有在城市規劃中編制獨立的城市土地利用規劃。但從《城市規劃法》中對城市規劃內容的規定和城市規劃編制的實(shí)踐中可以看出，城市土地利用規劃是城市規劃最主要的內容�！冻鞘幸巹澐ā返谑�九條規定的城市總體規劃的內容共有六項，其中第三項主要是用地規劃，第四項中河湖、綠地系統屬于用地規劃，綜合交通體系也有較大部分與用地規劃相關(guān)，第五項即專(zhuān)業(yè)規劃，也有相當一部分需要安排用地。而第一、二、六三項內容，即城市的性質(zhì)、發(fā)展目標與發(fā)展規模，城市主要建設標準與定額標準，近期建設規劃，既有指導用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。具體指導城市用地的規劃主要是通過(guò)詳細規劃體現的，如《城市規劃法》第二十條規定，城市詳細規劃應當包括：規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度限制、總平面布置、工程管線(xiàn)綜合規劃和豎向規劃�？梢�(jiàn)城市詳細規劃的內容大都是用地規劃。由此可以看出，盡管我國沒(méi)有明文規定單獨編制城市土地利用規劃，但其內容基本都已包含在現行的城市規劃之中。從長(cháng)遠的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，城市土地利用規劃應當成為相對完整獨立的部分，以便地利用規劃在城市規劃中的基礎地位，更有利于對城市土地利用進(jìn)行全面合理的控制和引導。

　�、卩l村土地利用規劃

　　鄉村土地利用規劃是在城市（鎮）以外的廣大農村地域進(jìn)行的，鄉村土地以農業(yè)用地為主，兼有一定的村莊居民點(diǎn)用地、工業(yè)小區用地、交通水利設施用地、生態(tài)保護用地等。與城市（鎮）土地不同，鄉村土地主要由農業(yè)生產(chǎn)用地構成，它側重于利用土地的生產(chǎn)功能。土地的利用方式受制于土地的適宜性。鄉村土地利用規劃的主要內容就是合理地安排各類(lèi)用地，在總體規劃的基礎上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類(lèi)用地的要求，限制條件等作出具體規定，以便能夠為土地用途管制提供依據�？刂菩缘泥l村土地利用詳細規劃的重點(diǎn)應是保護農地，尤其是保護基本農田。鄉村土地類(lèi)型多樣，各種用地要求不盡一致，因此，鄉村土地利用規劃可進(jìn)一步細化為耕作田區規劃、村莊用地內部規劃、果園內部規劃、養殖場(chǎng)內部規劃、茶園內部規劃等。

　�。�2）開(kāi)發(fā)性土地利用詳細規劃則是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何開(kāi)發(fā)利用而進(jìn)行的具體規劃。

　　例題：控制性土地利用詳細規劃詳細規定了各類(lèi)土地的（�。┑�。

　　A.使用范圍

　　B.使用界線(xiàn)

　　C.使用強度

　　D.利用要求、限制條件

　　答案：ABCD

　　解析：控制性土地利用詳細規劃它詳細規定了各類(lèi)土地的使用范圍、使用界線(xiàn)、使用強度、利用要求、限制條件等。

　�。ㄊ�六）土地利用規劃實(shí)施與管理的途徑

　　土地利用規劃的實(shí)施與管理涉及到社會(huì )、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預期效果。

　�。�1）編制與實(shí)施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規劃的具體安排，是實(shí)施規劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學(xué)性和合理性的基礎上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規劃方案得以有效執行。

　�。�2）建立實(shí)施規劃的領(lǐng)導責任制。各級政府應當把土地利用規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，實(shí)行政府領(lǐng)導任期目標責任制，并將規劃執行情況作為考核土地管理部門(mén)主要領(lǐng)導工作業(yè)績(jì)的一項重要指標。層層訂立實(shí)施規劃的領(lǐng)導責任制度可以促進(jìn)土地利用規劃落到實(shí)處。

　�。�3）實(shí)行規劃公告制度。地方各級土地利用規劃經(jīng)批準后，要有組織地做好規劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉鎮土地利用規劃的公告工作。規劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設立公告牌等方式。有條件的地方應盡可能采用設立公告牌的方式，以便起到長(cháng)期宣傳和警示的作用。

　�。�4）建立建設項目用地的規劃審查制度。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門(mén)預審。凡不符合土地利用規劃、未通過(guò)用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個(gè)環(huán)節都應進(jìn)行規劃的審核，以確保規劃的有效實(shí)施。

　�。�5）加強對城市和村鎮規劃中建設用地規模的審核。建設項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門(mén)預審。凡不符合土地利用規劃、未通過(guò)用地預審的建設項目，其用地申請不予受理。對農用地轉用、征用和補充耕地方案以及建設項目的驗收等各個(gè)環(huán)節都應進(jìn)行規劃的審核，以確保規劃的有效實(shí)施。

　�。�6）嚴格土地利用規劃的修改

　�。�7）強化土地利用規劃實(shí)施的監察管理

　　例題：土地利用規劃實(shí)施與管理的途徑包括（�。┑�。

　　A.編制與實(shí)施土地利用計劃

　　B.建立實(shí)施規劃的領(lǐng)導責任制

　　C.實(shí)行規劃公告制度

　　D.建立建設項目用地的規劃審查制度

　　答案：ABCD