8、地籍信息系統管理

　�。�1）地籍信息

　　地籍信息包括兩個(gè)方面：

　　1）描述土地空間位置及狀態(tài)的圖形數據，如地籍圖、土地利用現狀圖、土地；級別圖、宗地圖等；

　　2）描述土地權屬、價(jià)值、位置的屬性數據，如宗地號、地類(lèi)、面積、權利人、地址等。

　�。�2）地籍管理信息系統開(kāi)發(fā)的注重點(diǎn)

　　地籍管理信息系統是通過(guò)對土地信息進(jìn)行采集、編輯、數據管理、查詢(xún)、分析和輸出等工作來(lái)實(shí)現地籍信息的計算機化管理的過(guò)程。開(kāi)發(fā)該系統應注重：

　　1）以建立完整的地籍資料處理模式為前提，而不是單獨處理某一類(lèi)資料；

　　2）軟件運行環(huán)境的限制要少，增加實(shí)用性；

　　3）要求系統存儲的信息便于更新，查詢(xún)，能及時(shí)提供現勢性好的地籍信息；

　　4）處理好圖形與屬性數據的連接問(wèn)題，實(shí)現它們之間的雙向檢索；

　　5）對地籍信息進(jìn)行統計與分析，為有關(guān)部門(mén)提供決策的科學(xué)依據。

　　例題：土地利用動(dòng)態(tài)遙感監測常用的方法有（�。┑�。

　　A.實(shí)地調查

　　B.統計報表調查

　　C.遙感監測

　　D.專(zhuān)項定點(diǎn)監測

　　答案：ABCD

　　解析：常用的方法有實(shí)地調查、統計報表調查、遙感監測、專(zhuān)項定點(diǎn)監測等。

　�。�六）地籍管理的任務(wù)（熟悉）

　　1、地籍管理的基本任務(wù)

　�、贋樨瀼亍笆�分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”基本國策服務(wù)；

　�、跒榫S護和鞏固土地的社會(huì )主義公有制服務(wù)；

　�、蹫樯鐣�(huì )提供地籍信息服務(wù)；

　�、転橥恋毓芾矸�務(wù)。

　　2、現階段地籍管理的具體任務(wù)

　�、偻晟仆恋氐怯浿贫�；

　�、诮∪�土地調查、統計制度；

　�、弁晟坪拓瀼氐丶�管理的技術(shù)規程；

　�、芙�立全國土地利用動(dòng)態(tài)監測體系；

　�、萁�立全國地籍信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現地籍信息的公開(kāi)查詢(xún)、上報和發(fā)布的網(wǎng)絡(luò )化。

　�。ㄆ撸┑丶畽n案管理的基本要求（熟悉）

　　地籍檔案管理是對地籍管理工作中直接形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄，包括文件、圖冊、圖像資料等，進(jìn)行搜集、鑒定、整理、保管、統計、編碼和提供利用等多項工作的總稱(chēng)。地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統、安全。

　　根據《中華人民共和國檔案法》的規定，檔案工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分組管理的原則，以維護地籍檔案的完整、準確、系統與安全，便于社會(huì )各方面有效利用。完整，就是要做到地籍檔案齊全、成套，不能殘缺不全。準確，必須做到使其內容與所反映的事物及其過(guò)程之間保持一致，不能與實(shí)際不符，更不應有差錯。系統，就是保持地籍檔案材料之間的有機聯(lián)系。安全，首先必須做到維持其機密，不致造成泄密、失密、竊密事件；其次使用符合保管條件的設施，延長(cháng)地籍檔案的“壽命”；另外要有一套科學(xué)的管理辦法，不使地籍檔案由于管理不善而受損�？傊�，實(shí)現地籍檔案的存在價(jià)值，充分發(fā)揮地籍檔案的作用是地籍檔案管理工作的根本目的，地籍檔案的完整、準確、系統與安全，是發(fā)揮地籍檔案作用的前提。

　　根據1988年國家土地管理局和國家檔案局聯(lián)合頒布的《土地管理檔案工作暫行規定》的有關(guān)規定，地籍檔案同其他土地管理檔案一起應分別由國務(wù)院和地方縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)分別負責，集中統一管理，并在業(yè)務(wù)上受?chē)�家和地方縣以上同級檔案主管部門(mén)的指導。國務(wù)院土地行政主管部門(mén)設檔案處，除集中統一管理本機關(guān)的全部檔案外，還負責制定和修改全國土地管理檔案工作制度、長(cháng)遠規劃以及負責指導、監督和檢查全國土地檔案管理工作。地方縣以上人民政府土地行政主管部門(mén)除負責集中管理本機關(guān)全部檔案外，還應負責指導、監督和檢查本轄區的土地檔案管理工作。

　　例題：地籍檔案管理的基本要求有（�。�。

　　A.完整

　　B.準確

　　C.系統

　　D.安全

　　答案ABCD

　　解析：地籍檔案管理的基本要求有：完整、準確、系統、安全。

　�。ò耍┪覈�地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展（了解）

　　1、地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展

　　國家的出現是地籍產(chǎn)生的基本原因。地籍最初為課稅服務(wù)，在推行田賦制度，保障國家稅收方面發(fā)揮了重要作用。我國奴隸社會(huì )、封建社會(huì )的地籍發(fā)展，根據它在社會(huì )生活中的地位，大致可分為三個(gè)階段：唐代中葉實(shí)行“兩稅法”前，地籍依附在戶(hù)籍中；唐代中葉至明代中葉，地籍與戶(hù)籍處于平等地位；明代中葉后，地籍地位高升于戶(hù)籍之上。地籍管理的內容主要是土地清丈、土地調查和后期的土地登記。

　　2、民國時(shí)期的地籍管理

　　1）北京政府時(shí)期

　　北京政府在1913年秋于內務(wù)部下設立了全國土地調查籌備處，籌備土地調查和經(jīng)界整理。1922年，北京政府頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。這是我國歷史上第一部土地登記法規。北京政府開(kāi)始正式辦理土地登記，地籍管理開(kāi)始步人法制化軌道。

　　2）國民黨統治時(shí)期

　　1923年，孫中山在廣州就任大元帥后，設置了土地局，并進(jìn)行土地實(shí)況調查。1926年公布并在廣州實(shí)施《土地登記征稅法》，規定一切土地權利需按規定申請登記1927年一1936年，是國民政府地籍管理的發(fā)展時(shí)期，根據《國民政府建國大綱》的規定，各地廣泛開(kāi)展地籍整理，進(jìn)行土地測量和土地登記。1930年公布《土地法》，將地籍管理通過(guò)法律形式固定下來(lái)。1934年，國民黨中央成立土地委員會(huì )，決定進(jìn)行全國土地調查。1946年修訂的《土地法》，第二編地籍，包括：通則、地籍測量、土地總登記、土地權利變更登記共四章。1946年，地政署公布了《土地登記規則》，詳細規定了土地登記實(shí)施細則。

　　3）革命根據地、解放區的地籍工作

　　1928年12月頒布了《井岡山土地法》，1931年12月的《中華蘇維埃共和國土地法》，1932—1934年的查田運動(dòng)等，均進(jìn)行了土地調查、清帳等工作。至1946年底，各解放區的土地調查、登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作也開(kāi)展起來(lái)。1947年，《中國土地法大綱》發(fā)布施行，土地清丈，劃界埋樁、確權登記發(fā)證、建立土地臺帳等工作普遍開(kāi)展。

　　3、社會(huì )主義地籍管理的形成和發(fā)展

　　1）建國以后至1978年

　　建國初期，全國開(kāi)展了土地清丈、劃界、發(fā)證等地籍工作，進(jìn)行城市的土地登記、地籍清理；并設置了地籍管理機構。文革時(shí)期，地籍陷入無(wú)政府管理的狀態(tài)。

　　2）1979—1985年

　　這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內的土壤普查，進(jìn)行土地利用現狀概查和土地詳查試點(diǎn)，進(jìn)行土地糾紛處理并恢復了地籍管理機構。1982年土地管理局成立，下設地籍、土地資源等業(yè)務(wù)處，地籍處負責土地登記、土地統計和土地評價(jià)等工作。之后，開(kāi)展了全國性的土地利用現狀調查工作。

　　3）1986年一1997年

　　這一時(shí)期，地籍管理取得了巨大成就。1986年成立了國家土地管理局，下設有地籍管理司�！锻恋毓芾矸ā返念C布使地籍管理有了法律依據；土地詳查取得了翔實(shí)、可靠的資料；城鎮地籍調查開(kāi)展；建立了土地統計報表制度；城鎮土地定級估價(jià)工作開(kāi)展；土地調查及土地定級估價(jià)的技術(shù)規程逐步制定和完善。

　　4）1997年以來(lái)

　　國土資源部成立以來(lái)，進(jìn)一步從法律上明確了地籍管理的各項制度運用開(kāi)展土地證書(shū)年檢工作；運用遙感技術(shù)手段監測土地變更狀況；完成全國土地變更調查數據的預報工作；推行土地登記公開(kāi)查詢(xún)制度。

　　例題：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第（�。┐稳珖�范圍內的土壤普查。

　　A.一

　　B.二

　　C.三

　　D.四

　　答案：B

　　解析：1979—1985年，這一階段進(jìn)行了第二次全國范圍內的土壤普查。

　�。ㄒ唬┩恋匾巹澋母拍�

　　土地規劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩�用方向，�?yōu)化土地利用結構和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據社會(huì )發(fā)展要求和當地自然、經(jīng)濟、社會(huì )條件，對一定區域范圍內的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。土地規劃按時(shí)限不同可分為長(cháng)期規劃、中期規劃和短期規劃；按規劃范圍大小，可將規劃分為全國、省級、地市級、縣（市）級、鄉（鎮）級五個(gè)層次；按規劃性質(zhì)，土地規劃可分為土地利用總體規劃、土地利用專(zhuān)項規劃和土地利用詳細規劃。

　�。ǘ�）土地規劃的作用

　　土地利用規劃在強化城鄉土地統一管理、生產(chǎn)力布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、土地保護、土地利用方式轉變以及對于緩解人口，增長(cháng)、資源短缺、環(huán)境惡化與區域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說(shuō)，其作用主要表現在對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監督三個(gè)方面。

　　1、控制作用

　　我國人多地少，耕地資源嚴重不足。隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，各部門(mén)、各行業(yè)都需要占用土地，這勢必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國家必須通過(guò)土地利用規劃，控制部門(mén)、行業(yè)的用地結構和規模，對土地利用實(shí)行有效的控制。

　　2、協(xié)調作用

　　通過(guò)土地利用規劃，一方面實(shí)現區域內人口、資源、環(huán)境的和諧統一；另一方面通過(guò)對區域內國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。

　　3、組織和監督

　　組織土地利用是土地利用規劃最基本的功能。它在宏觀(guān)上就是通過(guò)土地利用規劃，給國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護間的關(guān)系，通過(guò)法律形式予以固定，成為國民經(jīng)濟各部門(mén)、各行業(yè)共同遵照執行的規范；微觀(guān)上，則通過(guò)土地利用規劃的細部配置，為專(zhuān)項土地利用提供依據。同時(shí)以土地利用規劃為依據，對各部門(mén)的土地保護、利用、開(kāi)發(fā)等情況進(jìn)行監督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

　　例題：按規劃性質(zhì)，土地規劃可分為（�。�。

　　A.短期規劃

　　B.土地利用總體規劃

　　C.土地利用專(zhuān)項規劃

　　D.土地利用詳細規劃

　　答案：BCD

　　解析：按規劃性質(zhì)，土地規劃可分為土地利用總體規劃、土地利用專(zhuān)項規劃和土地利用詳細規劃。

　�。ㄈ�）影響土地利用的因素

　　1、自然因素

　　土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀(guān)和位置等。

　　2、經(jīng)濟因素

　　自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎，而不同的經(jīng)濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、投入水平等。

　　3、制度因素

　　制度、人口、法規、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　�。ㄋ模┩恋乜沙掷m利用的準則

　　1.生產(chǎn)性準則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；

　　2.保護性準則，即保護自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；

　　3.社會(huì )可接受性準則；

　　4.安全性準則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險性，保障穩定生產(chǎn)；

　　5.經(jīng)濟可行性準則。

　�。ㄎ澹┩恋赜猛竟苤浦贫鹊母拍睿ㄕ莆眨�

　　土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過(guò)嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實(shí)現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定。

　　土地用途管制制度是指國家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規劃，規定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據土地利用總體規劃對土地用途轉變實(shí)行嚴格控制。按照土地用途管制的要求，對土地資源的利用，特別是各類(lèi)非農建設占用耕地，就要嚴格按土地利用總體規劃和年度計劃供地，嚴格把好農用地轉用、土地征用審批關(guān)，嚴格執行耕地“占一補一”的補償制度，嚴格依法征地和執行征地補償安置制度。

　　土地利用規劃是實(shí)施用途管制的依據，而用途管制是落實(shí)土地利用規劃的手段和措施。

　　例題：土地用途管制制度是（�。┐_定的加強土地資源管理的基本制度。

　　A.《城市房地產(chǎn)管理法》

　　B.《土地管理法》

　　C.《建筑法》

　　D.《城市規劃法》

　　答案：B

　　解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

　�。�六）土地用途管制的作用和意義（掌握）

　　1.土地利用整體效率最大化；

　　2.協(xié)調“吃飯”與“建設”的矛盾；

　　3.消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實(shí)現土地的可持續利用。

　�。ㄆ撸┩恋赜猛竟苤频膬热荩ㄕ莆眨�

　�。�1）按用途對土地進(jìn)行分類(lèi)

　　在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類(lèi)，即農用地、建設用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地；第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農用地和建設用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類(lèi)，較為嚴密，有可操作性。

　�。�2）土地利用總體規劃規定土地用途

　　國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護。

　　使用土地的單位和個(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

　�。�3）土地登記注明土地用途

　�。�4）土地用途變更實(shí)行審批

　�。�5）對不按照規定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰

　　例題：根據《中華人民共和國土地管理法》規定，國家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國的土地分為（�。�。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.耕地

　　B.農用地

　　C.建設用地

　　D未利用地

　　答案：BCD

　　解析：在土地管理法中，土地利用總體規劃將土地分為三類(lèi)，即農用地、建設用地和未利用地。

　�。ò耍┩恋乩�用總體規劃的概念（掌握）

　　編制土地利用總體規劃是現階段土地管理的核心任務(wù)之一�！吨腥A人民共和國土地管理法》第十七條規定“各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。

　　土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國家社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展要求以及當地的自然、社會(huì )經(jīng)濟條件，對土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。其目的在于加強土地利用的宏觀(guān)控制和計劃管理，合理利用土地資源，提高土地利用率和土地產(chǎn)出率，促進(jìn)國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，并為土地利用科學(xué)管理提供依據。

　　例題：根據《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定，編制土地利用總體規劃的主要依據有（�。�。（2002年土地管理基礎試題）

　　A.國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃

　　B.國土整治和資源環(huán)境保護要求

　　C.土地供給能力及各項建設對土地的要求

　　D.上一級土地利用總體規劃

　　答案：ABCD

　　解析：《中華人民共和國土地管理法》第十七條規定“各級人民政府應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土整治和資源保護要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃”。

　�。ň牛┩恋乩�用總體規劃的意義（掌握）

　　編制和實(shí)施土地利用總體規劃是解決各種土地利用矛盾的重要手段，也是保證國民經(jīng)濟順利發(fā)展的重要措施。因此，土地利用總體規劃對實(shí)現我國社會(huì )主義現代化建設具有重要意義和作用。

　　1.編制和實(shí)施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎

　　土地利用總體規劃是與土地的自然條件、社會(huì )經(jīng)濟條件和國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展相適應的土地利用長(cháng)遠規劃，因此它是合理利用土地的基礎和依據。長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因我國土地利用處在無(wú)規劃的盲目利用狀態(tài)，以致造成森林植被破壞，草原退化，水土流失加劇，土地沙化和鹽堿化面積擴大，耕地質(zhì)量下降，非農業(yè)建設用地亂占濫用，浪費土地現象嚴重，土地利用結構和布局不盡合理，土地資源未能充分利用等種種問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，防止土地利用的短期行為繼續發(fā)生，使土地資源得到優(yōu)化配置和充分利用，迫切需要編制土地利用總體規劃，對土地利用的方向、結構、布局作出符合全局利益和長(cháng)遠利益的宏觀(guān)規劃，借以指導各個(gè)局部的土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、改良和保護，為改善土地利用環(huán)境、提高土地利用率和土地利用的綜合效益創(chuàng )造良好的條件。

　　例題：編制和實(shí)施（�。┦呛侠砝�用土地的基礎。（2000年土地管理基礎試題）

　　A.土地利用總體規劃

　　B.土地利用專(zhuān)項規劃

　　C.國土規劃

　　D.城市規劃

　　答案：A

　　解析：編制和實(shí)施土地利用總體規劃是合理利用土地的基礎。

　　2.土地利用總體規劃為國民經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調發(fā)展創(chuàng )造有利條件

　　土地是一切生產(chǎn)、建設和人民生活不可缺少的物質(zhì)條件。我國人口眾多，人均土地和人均耕地面積僅及世界人均面積的1/3左右，而且農業(yè)后備土地資源不足。在人口持續增長(cháng)、經(jīng)濟迅速展、人民生活水平日益提高、城鄉建設用地勢必進(jìn)一步擴大的形勢下，對數量有限的土地資源如不做出統籌兼顧的長(cháng)遠安排，不加控制，任其自由占用和隨意擴展，必將制約國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。過(guò)去我國土地利用無(wú)宏觀(guān)長(cháng)遠規劃，導致土地利用宏觀(guān)失控的后果，已經(jīng)為我們提供了深刻的教訓。因此，1986年中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》和1991年全國人大七屆四次會(huì )議批準的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要》都提出了盡快編制土地利用總體規劃的要求。

　　3.土地利用總體規劃是國家實(shí)行用途管制的基礎

　　國家按照土地利用總體規劃規定每一塊土地的用途，實(shí)行土地用途管制�！锻恋毓芾矸ā吩诳倓t中明確規定：“國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護�！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡�(gè)人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地”�？梢�(jiàn)，國家實(shí)行土地用途管制制度，必須以土地利用總體規劃作為基礎和依據。

　　例題：土地利用總體規劃是國家實(shí)行土地用途管制的基礎。（�。�（2000年土地管理基礎試題）

　　答案：√

　　解析：土地利用總體規劃是國家實(shí)行用途管制的基礎。

　�。ㄊ�）土地利用總體規劃編制原則（掌握）

　　1、嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地

　　2、提高土地利用率

　　3、統籌安排各類(lèi)、各區域用地

　　4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續利用

　　5、占用耕地與開(kāi)發(fā)復墾補充耕地相平衡