滬寧高速公路是江蘇省第一條高速公路，它連接上海和江蘇的蘇州、無(wú)錫、常州、鎮江、南京六個(gè)大中城市，全長(cháng)274.08km，其中江蘇段建設總里程258.46km.滬寧高速公路是國家“八五”重點(diǎn)工程建設項目，是我省的“重中之重”工程，省委、省政府明確提出滬寧高速公路要創(chuàng )國家級優(yōu)質(zhì)工程。

　　滬寧高速公路軟土分布廣，且地處蘇南水網(wǎng)地區，土源缺乏，大量使用過(guò)濕土筑路，施工難度大，再加上工期緊，任務(wù)重，又缺乏高速公路建設的經(jīng)驗等，要想實(shí)現滬寧高速公路1996年國慶前建成通車(chē)、工程質(zhì)量達到國優(yōu)標準、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的三大目標，在工程建設管理上必須下一番功夫。為此，我們全面推行了監理制度，對工程進(jìn)行全過(guò)程、全方位、多層次的監理。

　　1　推行監理制度的實(shí)踐

　　1.1　健全監理體系、完善監理制度

　　根據FIDIC項目實(shí)施方法的原則和滬寧高速公路江蘇段建設管理特點(diǎn)，我們建立了業(yè)主領(lǐng)導下的省、市、監理組三級監理制度，省高指設總監理工程師及其辦事機構，主要職責是制定監理工作目標、質(zhì)量標準、工程監理制度、規定，對全線(xiàn)監理工作進(jìn)行指導和監督、檢查；市高指設總監代表及其辦事機構，主要職責是執行省高指制定的監理工作要求，制定工作細則和具體措施，對本市范圍的監理工作進(jìn)行管理、監督，指導、檢查監理組的工作；監理組主要根據《監理規程》、合同技術(shù)規范、質(zhì)量標準和省、市高指的監理工作要求，對施工單位的工作進(jìn)行現場(chǎng)監理，指導和幫助施工單位處理現場(chǎng)問(wèn)題。

　　我們參照全國已建和在建高速公路的經(jīng)驗，根據部頒《公路工程施工監理辦法》，結合工程實(shí)際情況，制定了一整套工程監理的基礎性文件和制度，主要有《江蘇省滬寧高速公路工程施工監理暫行辦法》、《江蘇省滬寧高速公路工程監理規程》、《合同技術(shù)規范》、《滬寧高速公路質(zhì)量檢驗標準》、《滬寧高速公路江蘇段工程試驗測試手冊》等，以及旬報、月報制度，較系統地規定了工程監理的程序、質(zhì)量標準、質(zhì)量檢測、進(jìn)度控制的方法以及各級的職責，使日常監理工作有章可循，有據可依。為了對工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制，省、市高指設立了質(zhì)量管理的專(zhuān)職部門(mén)，并成立了省質(zhì)檢中心和各市中心試驗室，定期對全線(xiàn)的工程質(zhì)量、質(zhì)量監理工作進(jìn)行監督檢查和指導，建立了每月各市上報質(zhì)量月報，省高指發(fā)質(zhì)量通報制度，及時(shí)對檢查中發(fā)現的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。省、市高指每月編寫(xiě)監理月報、工程月報，對當月的工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、計量支付、監理工作等做全面小結，并對下月工作進(jìn)行安排。監理組設有工地試驗室，嚴格按規定的頻率對原材料及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，把住質(zhì)量第一關(guān)。省市高指、監理組，上下結合，努力以嚴密的控制體系、嚴格的規章制度、嚴謹的工作作風(fēng)，對全線(xiàn)的工程進(jìn)行有效控制。

　　1.2　加強監理培訓，提高監理水平

　　滬寧高速公路江蘇段有一支300多人的監理隊伍，為了提高監理人員的工作水平，我們組織監理人員參加多種形式的監理培訓。省高指對沿線(xiàn)各試驗室的試驗人員（包括施工單位）舉辦了三期培訓班，分別對路基、底基層、基層、面層施工過(guò)程中各項質(zhì)量控制指標的試驗檢測方法進(jìn)行講解。省高指還多次邀請沙慶林、沈金安等路面專(zhuān)家舉辦專(zhuān)題講座，給監理人員講解路面施工規范、試驗規程等；多次召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，如防護工程現場(chǎng)會(huì )、橋梁工程現場(chǎng)會(huì )、路面施工現場(chǎng)會(huì )等，研究討論施工中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行技術(shù)指導，促進(jìn)了全線(xiàn)監理工作水平逐步提高。為了使監理人員能夠做到嚴格監理、秉公辦事、認真負責、廉潔自律，省高指制定下發(fā)了《監理人員》守則，加強對監理人員思想和職業(yè)道德的教育，增強監理人員參加江蘇第一條高速公路建設的光榮感和使命感，賦予監理人員獨立、公正行使監理權，同時(shí)請紀檢部門(mén)、施工單位進(jìn)行監督，對違反監理規定的人員進(jìn)行嚴肅處理，保持監理隊伍的純潔性。

　　1.3　加強過(guò)程監理，確保工程創(chuàng )優(yōu)

　　1.3.1　狠抓設備綜合配套能力，確保工程計劃順利實(shí)施

　　滬寧高速公路的施工計劃是由省高指根據總體實(shí)施計劃和工程實(shí)施的實(shí)際情況編制下發(fā)到各市的年、季度計劃。監理部門(mén)再根據計劃總的要求，逐標段、逐旬將計劃進(jìn)行詳細分解，逐旬檢查計劃的執行情況。施工單位的施工能力、設備的綜合配套能力又直接影響到工程計劃的實(shí)施。為此，省、市高指深入現場(chǎng)逐標段檢查機械設備能力狀況，根據年度計劃目標任務(wù)和保證質(zhì)量的要求，測算所需適合當地條件的設備種類(lèi)、數量，提出增加機械設備配套能力的具體要求。在路基土石方施工中，重點(diǎn)抓好平地機、振動(dòng)壓路機等設備的落實(shí)到位，尤其是在路基施工陸續進(jìn)入“95”高密區，嚴格規定沒(méi)有平地機、振動(dòng)壓路機和粉碎設備，不得進(jìn)行“95”區施工，逼使施工單位上關(guān)鍵設備，改善綜合配套能力。路面工程開(kāi)工以來(lái)，重點(diǎn)抓了穩定土拌和機、瀝青混凝土拌和樓、攤鋪、碾壓、運輸設備的配套和落實(shí)到位。設備能力的滿(mǎn)足，促進(jìn)了各年年度目標任務(wù)的超額完成。

　　1.3.2　嚴格按照FIDIC條款，加強現場(chǎng)質(zhì)量監理

　　事前指導、中間控制、工后驗收是工程質(zhì)量監理的核心。中間控制是關(guān)鍵，我們在工程實(shí)施過(guò)程中，嚴格按照FIDIC條款，加強質(zhì)量監理，重點(diǎn)加強施工過(guò)程的質(zhì)量控制。監理組是質(zhì)量的前哨站，在滬寧高速公路江蘇段上有11個(gè)監理組，吃住在現場(chǎng)，有100多人在工地旁站監理，他們不分晝夜在施工現場(chǎng)檢查施工情況，檢驗工程質(zhì)量，研究處理現場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題，嚴格把好質(zhì)量第一關(guān)。路基、底基層、基層等質(zhì)量一次檢驗合格率從初期的百分之八十幾提高到百分之九十五以上，小型構造物外觀(guān)質(zhì)量從1993年下半年起有了明顯的改觀(guān)。

　　1.3.3　抓質(zhì)量通病和薄弱環(huán)節，確保工程整體質(zhì)量

　　橋頭和結構物端部跳車(chē)是當前公路的質(zhì)量通病，滬寧高速公路江蘇段全線(xiàn)結構物密布，填土高度大，地基條件差，如果結構物端部回填土質(zhì)量控制不好，將來(lái)肯定要加劇跳車(chē)現象的發(fā)生。我們把提高、保證橋頭回填土質(zhì)量作為一個(gè)關(guān)鍵質(zhì)量問(wèn)題來(lái)抓。專(zhuān)門(mén)制定了保證回填土質(zhì)量的技術(shù)措施：施工單位在臺背以15cm一層劃線(xiàn)進(jìn)行填筑厚度控制；配合專(zhuān)門(mén)的夯實(shí)機械；監理人員加強現場(chǎng)監督。

　　混凝土結構的外觀(guān)質(zhì)量也是高速公路整體質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分。個(gè)別單位一度時(shí)期不夠重視，結構物外觀(guān)質(zhì)量較差。發(fā)現這一問(wèn)題后，省高指專(zhuān)門(mén)印發(fā)了關(guān)于加強混凝土質(zhì)量管理的文件，對材料的配比、振搗、模板等方面提出了八項措施；對大型結構物、上跨立交等提出砼表面使用貼塑模板的要求；對路緣石、防護欄預埋件等的預制安裝質(zhì)量也提出具體要求。

　　防護工程是“面子”工程，它直接影響滬寧高速公路的形象。監理人員多次檢查發(fā)現全線(xiàn)各市段防護工程都不同程度地存在一些急需改進(jìn)的質(zhì)量問(wèn)題，為確保滬寧高速公路江蘇段創(chuàng )國優(yōu)工程目標的實(shí)現，及時(shí)召開(kāi)了防護工程質(zhì)量現場(chǎng)會(huì )，對防護工程施工的管理、監理、試驗、檢查、驗收等方面進(jìn)行了廣泛研討，達到共識，并形成《滬寧高速公路防護工程施工意見(jiàn)》印發(fā)下去，指導今后施工。

　　通過(guò)狠抓薄弱環(huán)節，滬寧高速公路江蘇段的總體質(zhì)量達到國內領(lǐng)先水平。

　　1.3.4　加強對施工單位質(zhì)保體系的檢查考核，充分履行“監、幫、促”職能

　　施工單位是實(shí)施工程質(zhì)量的主體，能否保證工程質(zhì)量，主要取決于施工單位是否具有健全的內部質(zhì)量保證體系。監理人員加強對施工單位質(zhì)保體系的檢查考核，重點(diǎn)檢查考核工地試驗室儀器設備是否到位，內部質(zhì)檢人員崗位責任制是否健全，是否按施工技術(shù)規范、施工圖進(jìn)行施工等，并以嚴格的要求和有力的措施，來(lái)促進(jìn)施工單位形成內部質(zhì)量制約機制。如在路基每層填土壓實(shí)度的檢測中，監理人員嚴格執行“三不”原則，即沒(méi)有承包人自檢合格資料不檢測；檢測路段發(fā)現局部“彈簧”不檢測；檢測段沒(méi)有中間檢測申請單不檢測。同時(shí)運用計量支付手段，實(shí)行質(zhì)量否決權，以此嚴格要求施工單位對質(zhì)量不合格部位采取針對措施，限期進(jìn)行整改。

　　在加強檢查考核、嚴格標準的同時(shí)，針對施工單位的不同特點(diǎn)，監理人員給予積極幫助，熱情服務(wù)，有效地開(kāi)展“監、幫、促”。對部分不適應FIDIC條款管理模式的施工單位，市指揮部和監理組抽調經(jīng)驗豐富的監理工程師給施工單位的技術(shù)和管理人員上課，講解FIDIC條款、滬寧高速公路施工技術(shù)規范、合同條款和質(zhì)量標準，幫助提高施工管理、操作水平；對施工單位的試驗人員，組織培訓提高檢測能力；在各項施工中加強指導和幫助。

　　1.3.5　加強合同管理，嚴格制止亂分包現象

　　施工單位進(jìn)場(chǎng)后，監理人員根據合同要求對其合同的執行情況、執行能力進(jìn)行不斷的檢查，對無(wú)能力執行合同的單位進(jìn)行了清退，解除合同。對合同執行情況不好、無(wú)能力執行全部合同的施工單位進(jìn)行合同的分割，充實(shí)有能力、有資質(zhì)的施工隊伍，以保證工程質(zhì)量。在實(shí)施過(guò)程中，針對部分施工單位進(jìn)場(chǎng)后隨意分包、分包單位不合要求、進(jìn)度上不去、質(zhì)量得不到保證的狀況，省高指先后四次發(fā)文，加強分包管理，制止亂分包，清理不合格分包。先后清退了二十幾家不合格的分包隊伍。

　　1.3.6　認真計量，做好投資控制

　　計量支付是監理工程師對工程進(jìn)行全面監理的第二道防線(xiàn)，是監理工程師在工程監理中制約承包人施工行為的基本手段和控制環(huán)節之一，即只有工程質(zhì)量達到合格標準后才能計量，才能被監理簽認其價(jià)值。滬寧高速公路江蘇段各級監理人員，為了確保工程質(zhì)量、進(jìn)度，有效控制投資，把握好經(jīng)濟杠桿，認真做好計量支付工作。一方面對工程施工環(huán)節中的施工工藝、施工技術(shù)、所用材料的品質(zhì)等進(jìn)行全面監理；另一方面對承包人所完成的工程，與計劃圖紙和技術(shù)規范等要求進(jìn)行對比分析，并對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測，在判斷其滿(mǎn)足合同規定后，監理組計量工程師簽認，經(jīng)省、市高指審核確認后，才予以支付。同時(shí)加強對合同總量的控制，在單項工程接近完工時(shí)，監理人員注意對合同清單、工程量的總量控制，建立計量支付臺帳，對超出清單的數量認真核對設計變更文件，對原因不明的不予簽認支付，嚴格控制了工程投資。

　　1.3.7　業(yè)主采取措施，支持監理工作

　　省、市指揮部作為業(yè)主法人，采取多項措施，全面支持監理人員工作，充分授予監理工程師對工程進(jìn)度、質(zhì)量、費用控制及計量、支付簽證權，使其能夠獨立地開(kāi)展工作，使監理真正做到有職有權。在工程實(shí)施過(guò)程中，努力協(xié)調好各種關(guān)系，給監理工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　高速公路建設涉及到地方的方方面面，如征地、勞動(dòng)力安置、農用排灌水、地方道路、施工用電等。各市業(yè)主代表與地方政府共同協(xié)調、處理矛盾、解決問(wèn)題，地方政府盡量把工作做在前面，對確有困難，在允許的范圍內給予適當解決。這樣避免了監理人員為處理地方矛盾花費太多的精力，使其將更多的精力，用于工程實(shí)體上。

　　加強合同管理，及時(shí)解決合同執行中的問(wèn)題。省、市指揮部對施工單位履行合同中的問(wèn)題、財務(wù)狀況進(jìn)行全面調查，針對市場(chǎng)價(jià)格上漲超過(guò)了施工單位承受能力的實(shí)際情況，按風(fēng)險共擔的精神，主動(dòng)給施工單位適當的經(jīng)濟補償，穩定了施工隊伍和工程質(zhì)量。

　　省、市指揮部積極開(kāi)展調研，優(yōu)化、完善、變更設計，解決了大量的道路接線(xiàn)、水系調整等涉及地方矛盾的問(wèn)題。省指揮部在物資供應上也做了大量的工作，保證了工程計劃順利實(shí)施。隨著(zhù)工程進(jìn)展，需要投入的資金數量越來(lái)越大，省、市指揮部積極想辦法、多渠道籌措資金，確保工程建設的需要。材料、資金保障工作做好了，監理工程師就對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行更有效地控制。

　　實(shí)踐證明，滬寧高速公路江蘇段自1992年開(kāi)工以來(lái)，全面推行監理制度，工程質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費得到了有效控制，保質(zhì)保量地圓滿(mǎn)完成了各年年度目標任務(wù)。交通部、省市各級領(lǐng)導及質(zhì)量監督部門(mén)多次視察、檢查滬寧高速公路江蘇段，對工程的三大目標控制表示滿(mǎn)意，對監理制度的執行情況給予了充分肯定，一致認為工程建設總體情況是好的，滬寧高速公路江蘇段是我國組織管理和工程質(zhì)量最好的項目之一。

　　2　推行監理制度的幾點(diǎn)體會(huì )

　　2.1　實(shí)行監理制度可使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資處在有效控制之中

　　監理制度的核心，就是把公路工程施工中的各項管理工作交給監理工程單位，樹(shù)立其在項目管理和監督中的權威，對質(zhì)量、計劃、支付、變更、索賠等方面，用技術(shù)、經(jīng)濟和合同手段全面實(shí)行監督管理，有對工程支付的簽認和否決權，從而有效控制項目施工過(guò)程，保證工程項目按合同、規范順利進(jìn)行。

　　2.2　推行監理制度，必須真正確立監理在工程管理中的地位

　　要真正有效地對工程實(shí)施投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同管理，就必須賦予監理質(zhì)量否決權和計量支付權。業(yè)主行政部門(mén)要支持監理在規范和合同規定范圍內行使職權，保證監理獨立公正地進(jìn)行工作。駐地監理工程師（監理組長(cháng)）是承上啟下的一個(gè)關(guān)鍵層次，一方面他們駐在工地，直接與承包商打交道，掌握第一手資料，對情況最熟悉；另一方面又是總監或總監代表意圖的直接貫徹者和監理第一線(xiàn)的指揮者，質(zhì)量否決權和計量支付權要落實(shí)到駐地監理工程師，使他們及時(shí)有效地進(jìn)行過(guò)程控制。

　　2.3　監理人員要強化合同意識，做一個(gè)監督合同執行的公正人

　　監理工程師進(jìn)行的監理工作實(shí)際上是合同管理工作，無(wú)論是進(jìn)行質(zhì)量監督，還是進(jìn)行費用支付或進(jìn)度控制，監理工程師都應依據合同辦事。監理工程師在合同管理中的獨立地位決定了在合同管理中，應督促合同雙方全面地履行合同，公正地解決諸如違約、索賠等合同糾紛，協(xié)調雙方的合同關(guān)系。因此，監理工程師必須強化合同意識，在監理工作中，處理好日常合同管理事務(wù)，同時(shí)對承包合同雙方起到約束作用。

　　2.4　要加強監理隊伍建設，提高監理工作水平

　　監理隊伍素質(zhì)的提高，對保證和提高工程質(zhì)量起著(zhù)關(guān)鍵作用。目前，監理隊伍還不能完全適應現代化公路建設的需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。因此，還必須下大決心，化大力氣建設一支技術(shù)過(guò)硬、事業(yè)心強、裝備精良的監理工程師隊伍。監理人員要加強自身素質(zhì)的提高，要遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，以對國家和人民的高度負責精神，以強烈的社會(huì )責任心，不怕苦，不怕累，廉潔自律，一絲不茍地做好本職工作，要努力拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)水平，以適應全面推行監理制度的需要。

　　2.5　要關(guān)心愛(ài)護監理人員，充分調動(dòng)他們的積極性

　　監理人員長(cháng)年工作在工程第一線(xiàn)，風(fēng)里來(lái)，雨里去，工作條件艱苦，責任重大，各級領(lǐng)導要愛(ài)護他們，為他們的成長(cháng)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，在政治上和生活上要體貼照顧，為他們辦實(shí)事，解決他們的后顧之憂(yōu)，以充分調動(dòng)廣大監理人員的積極性和創(chuàng )造性。

　　3　結束語(yǔ)

　　實(shí)行工程監理制是經(jīng)濟建設體制的一項重要改革，是建設管理領(lǐng)域的一項新制度，工程監理制的推行，不僅形成了一套先進(jìn)的管理方法，而且建立了能夠有效控制投資、嚴格實(shí)施國家建設計劃和工程合同的工程建設管理新體制，全面推行監理制度在工程建設中有著(zhù)十分重要的意義。