摘要：本文從監理的角度，簡(jiǎn)要介紹了滬寧高速公路鎮江段的費用監理過(guò)程和方法，首先闡述了費用控制的基礎是工程量清單，隨后講述了鎮江段工程計量支付的基本程序和一些具有鎮江段特點(diǎn)的控制方法，強調了工程監理的三大控制—質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和費用控制是相輔相成的，其中費用控制是進(jìn)度、質(zhì)量控制的重要手段，只有加強費用監理，才能從根本上降低工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：工程、監理、費用控制

　　工程費用是任何形式的工程合同中，涉及合同雙方利益的最終體現。對于任何形式的合同，合同雙方的行為本質(zhì)都是一種商業(yè)行為，工程費用監理的目的就是在確保工程進(jìn)度、質(zhì)量的目標前提下，以科學(xué)、公證的原則協(xié)調和處理合同雙方的收支行為。

　　在滬寧高速公路鎮江段的工程費用監理過(guò)程中，我們采用的是單價(jià)合同的費用支付方式，與國際慣例的FIDIC管理模式相接近。這里，除了加強對合同中工程量清單的管理之外，還加強了合同中的其它費用（計日工、價(jià)格調整、風(fēng)險補貼等）的監督與管理，盡量減少工程施工過(guò)程中各種附加費用的支付。

　　在整個(gè)合同的實(shí)施過(guò)程中，合同賦予監理工程師很多的職責和權利。但從根本上講，如果沒(méi)有工程費用監理的權力，合同中賦予的其它職責權力都將難以實(shí)現。因此，工程費用的監理即工程的計量和支付是對其它目標實(shí)施管理的重要手段和措施。

　　1、工程計量支付的程序　　

　　當承包人完成某一分項工程后，首先應向業(yè)主提供計量的原始報表，送交現場(chǎng)監理員；現場(chǎng)監理員在收到計量表的24h內，應會(huì )同承包人進(jìn)行現場(chǎng)測定計量，并對所計量工程進(jìn)行抽檢和復核，共同簽字，以示確認。�ァ　∑浯�，承包人將計量表及中間檢驗申請單送交駐地工程師，若駐地工程師有質(zhì)疑，可到實(shí)地復查。如無(wú)疑問(wèn)，則應簽字認可。第三，承包人應根據經(jīng)工程師簽認的計量表、中間檢驗申請單及工程師認可的其它項目的付款憑證，填報一式三分的月支付申請表，送交總監代表審核。

　　最后，總監代表根據駐地工程師的申報進(jìn)行核實(shí)（核對記錄、圖紙或現場(chǎng)測算等），并審查承包人的“財務(wù)支付月報表”及“清單支付月報表”，無(wú)誤后方可簽字確認，經(jīng)總監助理簽認后簽發(fā)支付憑證并付款。

　　2、工程計量的控制　　

　　工程的計量主要是對工程量清單中的項目，由監理工程師按合同規定的條件，對承包人所完成的合格工程數量予以確認�！稖麑幐咚俟�路監理規程》及《技術(shù)規范》中對每個(gè)項目的計量和支付都有詳細的規定和說(shuō)明，監理工程師對工程計量的控制就是通過(guò)上述規程和規范來(lái)實(shí)現的。

　　2.1　駐地工程師進(jìn)行工程計量的方式

　　2.1.1　現場(chǎng)計量

　　對于需要計量的工程項目，承包人應預先通知監理并做好有關(guān)計量的準備工作，包括計量部位的圖紙及其它有關(guān)資料、計量所用的儀器設備。然后會(huì )同監理員或專(zhuān)業(yè)工程師進(jìn)行共同計量。

　　2.1.2　駐地工程師審核

　　當現場(chǎng)計量完成后，承包人應將現場(chǎng)計量資料送交駐地工程師審核，由駐地的計量工程師對所計量項目進(jìn)行核對，并對照圖紙和清單，如有不符，即按規定增減或要求承包人補充必須的資料。��   

　　2.2　總監代表確認計量的方式　　總監代表對計量的確認是通過(guò)他的辦事機構“總監代表辦公室”來(lái)承擔的。經(jīng)監理組審核的計量資料，由承包人匯總申報，送總監代表辦公室的計量工程師，由其對所申報資料進(jìn)一步核實(shí)，其方式有二：

　�。�1）按設計及總量進(jìn)行控制。在工程進(jìn)展初期，計量工程師應對照圖紙核對工程量清單，并建立計量臺帳，將每一工程項目的具體數量組成列表，如有不符，標明具體項目及相應部位或樁號，待以后調整。

　　每月，將承包人的申報數與相應項目的明細臺帳對照，如果承包人的申報數在設計范圍內，則可予以計量支付；如果超出設計范圍，則應在仔細核對后決定是核減或請承包人補充資料，然后將已發(fā)生的計量計入臺帳，標明本期數與累計數，以便進(jìn)行總量的控制，防止重復計量。

　　由于鎮江段的土建合同達16個(gè)，每個(gè)合同的清單項目多達100余個(gè)，每月的計量申報十分繁瑣，人工計算容易出錯。故而，我們采用計算機和人工審查相結合，二者相輔相成，增強了計量審核的準確性，同時(shí)提高了效率。每月的清單支付月報表就準確反應了各合同的原清單、變更后清單及累計完成的支付額，既可向領(lǐng)導提供一份準確的工程計量完成情況，又可計算出剩余工作量，以供領(lǐng)導決策。�ァ　�

　�。�2）現場(chǎng)核實(shí)。

　　對于某些不確定的或有疑問(wèn)的項目，我們采用現場(chǎng)核實(shí)的方法。例如：某單位剛進(jìn)場(chǎng)，就申請了大批量的材料預付款，數額接近其工程總造價(jià)的十分之一。按常規情況，承包人起動(dòng)資金都十分缺乏，短短的二三個(gè)月內購進(jìn)如此數額巨大的材料，有悖常理。因此，我們會(huì )同監理組到承包人的料場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看，結果是數量確實(shí)有出入。我們在承包人的月計量付款中扣減了這部分多報的材料，防止了承包人套用業(yè)主的資金。�ァ　∮嬃抗こ處熢趯徍送瓿邪�人的月計量申報后，附上審核意見(jiàn)單，交總監代表辦公室負責人審閱簽字后再呈報總監代表、總監助理審定。�お�   

　　3、工程的支付　　

　　根據滬寧高速公路合同條款中，支付的費用項目。

　　3.1　工程支付的條件

　　按照滬寧高速公路合同條款進(jìn)行施工監理，其工程費用的支付，必須符合以下幾個(gè)條件：

　�。�1）必須是已經(jīng)完成的質(zhì)量合格的工程；對于已經(jīng)完成但尚未驗收或驗收未達合同規定的要求的項目，一律不予支付。

　�。�2）變更項目必須手續齊備；承包人在未獲得總監或總監代表的變更指令之前，該部分工程不得以任何形式進(jìn)行支付。確保工程師對工程的控制。

　�。�3）各類(lèi)支付必須符合合同條款并經(jīng)監理工程師認可；無(wú)論是清單以?xún)鹊捻椖窟�是清單以外的項目均需符合合同條款，如與合同條款相違背或不完全符合，不得發(fā)生支付。例如，動(dòng)員預付款在履約保函和動(dòng)員預付款銀行保函辦理完畢之前，不得發(fā)生支付。

　　3.2　支付的管理

　�。�1）審查承包商的付款申請；審查的主要內容是付款依據、中間檢驗單及計量表、工程是否發(fā)生變更、價(jià)格調整及其它有關(guān)證明；

　�。�2）核對工程項目支付單價(jià)是否與清單或變更后相符；

　�。�3）檢查計算是否正確，累計數是否超過(guò)變更后的設計總量；

　�。�4）審核到場(chǎng)的材料。對承包人用于工程的汽、柴油、鋼材、木材及地材，業(yè)主同意向承包人支付原價(jià)的75%做為當月的材料預付款，因此，需要核對材料是否屬于支付范圍、檢查材料質(zhì)量是否合格，申報數量是否屬實(shí)等等；

　�。�5）抽查付款項目的質(zhì)量是否合格；當上述審查完成后，總監代表有權抽驗任何支付項目的工程質(zhì)量，對付款申請有充分的否決權。經(jīng)總監代表審定的付款申請將做為業(yè)主支付工程款的憑證。

　　4、結束語(yǔ)

　　在工程費用控制中，對工程清單的管理是十分重要的，雖然FIDIC條款規定清單的工程數量是個(gè)概算數，并不是工程最終結算的依據，但應力求清單數量盡量符合實(shí)際，防止由于實(shí)際計量數與原清單數有較大的出入而引起合同總額與最終工程結算總價(jià)出入過(guò)大，引起承包人要求調整投標單價(jià)。因此，對工程量清單的管理首先應核對清單中工程數量與設計工程數量是否一致。��

　　對工程量清單管理的關(guān)鍵環(huán)節是對清單項目的工程計量，一旦對完成合格的工程數量得到監理的確認，則根據合同單價(jià)就能確定已完成工程的價(jià)值。因此，計量既是對承包人完成工程質(zhì)量的認可，又是監理對承包人付款的依據。對于工程量清單的管理，與習慣方式不同，必須符合合同條款的規定條件。在合同條款中，對工程量清單中項目的計量方法有明確的詳細的規定，承包商在投標時(shí)，已根據規定的計量條件報出了清單項目的單價(jià)，此單價(jià)中包含了一些附屬項目，不應單獨計量。因此，監理工程師是否按照合同條款準確進(jìn)行計量，直接影響到業(yè)主和承包人的經(jīng)濟利益。往往承包人在某項目計量后還會(huì )提出種種理由對附屬項目申報計量�？梢�(jiàn)工程計量是監理工程師對工程量清單管理的另一個(gè)重要方面。��

　　另外，工程計量除了包括數量方面的內容外，還包括質(zhì)量方面的內容。工程計量必須和工程質(zhì)量監督緊密結合，工程質(zhì)量不合格，監理工程師有權不予計量，承包商將得不到付款，由此造成的損失由承包人自己負擔。因此，計量支付構成了監理工程師對工程質(zhì)量控制的重要手段。在滬寧高速公路鎮江段的監理中，我們充分利用了費用控制的有效手段，強化承包商的質(zhì)量意識。駐地工程師根據承包人自檢結果和監理工程師的質(zhì)量驗收單，對確認合格的工程項目進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽驗合格的工程計量才被最后認可。��

　　在鎮江段的監理過(guò)程中，一方面我們利用工程費用的控制手段強化承包人的合同意識，約束承包人履行合同義務(wù)，另一方面，又十分重視承包人的資金流動(dòng)狀態(tài)，注意在合同條件許可的情況下，加快計量工作速度，縮短支付周期，為承包人的資金的正常流動(dòng)創(chuàng )造條件，使之維持正常的進(jìn)度。對于支付周期較長(cháng)的項目分次進(jìn)行計量，以便使合同期的進(jìn)度與付款保持協(xié)調，避免因支付周期過(guò)長(cháng)，使承包人對其完成的工程在較長(cháng)時(shí)間內得不到付款。例如，合同規定，混凝土在澆筑后，達到28d齡期并經(jīng)強度檢驗合格后再予計量，如果這樣進(jìn)行費用控制，承包人得到付款最快也要二個(gè)月。對這個(gè)項目的計量，我們采取在混凝土澆筑達到7d強度，即可支付該數額的70%，待強度檢驗合格后，再支付其余的30%.這樣，承包人可在比較短的時(shí)間得到已完工程的款項，可盡快投入下一步工程的施工，使工程在資金上得到良性循環(huán)。工程監理的三大控制——質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制是相輔相成的，如何將這三大控制有機地結合，使其達到最佳的效果，滬寧高速公路鎮江段的費用監理辦法提供了一點(diǎn)粗淺的經(jīng)驗，也為將來(lái)的各項監理工作起一個(gè)拋磚引玉的作用。