1、 引言

　　作為國家標準的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》今年7月1日起在全國范圍內正式實(shí)施，標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變，同時(shí)也表明我國招標投標制度真正開(kāi)始與國際慣例接軌。

　　《建設工程工程量清單計價(jià)規范》貫徹的指導思想就是“政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)競爭形成價(jià)格”。主要體現在：

　　政府宏觀(guān)調控。一是規定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程嚴格執行規范的有關(guān)規定；二是“計價(jià)規范”統一了分部分項工程項目名稱(chēng)、統一了計量單位、統一了工程量計算規則、統一了項目編碼，為建立全國統一建設市場(chǎng)和規范計價(jià)行為提供了依據；三是“計價(jià)規范”沒(méi)有人、材、機的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導企業(yè)學(xué)會(huì )編制自己的消耗量定額，適應市場(chǎng)需要。

　　市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。由于“計價(jià)規范”不規定人工、材料和機械消耗量，為企業(yè)報價(jià)提供了自主空間，投標企業(yè)可以結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價(jià)資料，按照“計價(jià)規范”規定的原則和方法，投標報價(jià)。工程造價(jià)的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競爭中按價(jià)值規律通過(guò)合同確定。

　　根據計價(jià)規范的上述特點(diǎn)，承包人在預期利潤不減少時(shí)如何降低報價(jià)，以提高中標機會(huì )；在報價(jià)基本不變時(shí)，如何無(wú)形提高項目的預期收益。工程中標以后，對影響工程效益的各要素又應該如何管理。工程竣工結算時(shí)，又應該如何根據計價(jià)規范和合同對工程進(jìn)行索賠。本文就對這些問(wèn)題進(jìn)行闡述。

　　2 、工程報價(jià)與工程管理

　　2.1投標報價(jià)階段

　　2.1.1 以企業(yè)定額為基礎進(jìn)行估價(jià)

　　對于投標企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用工程量清單報價(jià)，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標價(jià)。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時(shí)的施工管理中逐步積累起來(lái)的報價(jià)資料，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的策略和商業(yè)秘密。因此競爭中，投標企業(yè)對外必須以自己的估價(jià)為基礎，結合自身在投標競爭環(huán)境中的地位和自己對預期利潤的期望值來(lái)合理確定自己的報價(jià)。

　　2.1.2 采用不平衡報價(jià)法進(jìn)行報價(jià)

　　為適應工程量清單報價(jià)，投標企業(yè)對內還需進(jìn)行單價(jià)的合理分析與確定，以確保報價(jià)的整體競爭力。在總標價(jià)無(wú)多大出入的前提下，采用不平衡報價(jià)法，將工程量清單中有些單價(jià)調整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標企業(yè)中標以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規報價(jià)所能得到的更多的工程款，盡量實(shí)現內部管理的資金負占用，在工程發(fā)生爭議時(shí)處于有利地位。如果在報價(jià)過(guò)程中判斷出標書(shū)工程數量明顯不合理，采用不平衡報價(jià)法還能使企業(yè)實(shí)際結算款項比報價(jià)單的款項多。

　　2.1.2.1 實(shí)現“早收錢(qián)”

　　雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項優(yōu)先受償權的司法解釋?zhuān)�但是盡早收回工程款項、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當前每一個(gè)承包人十分關(guān)注的問(wèn)題。因此，在工程開(kāi)工以后，除預付款外，完成每一個(gè)單項工程都要爭取超前拿錢(qián)。由于工程款項的結算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標時(shí)報價(jià)時(shí)就可以把工程量清單里先完成的工作內容的單價(jià)調高，后完成的工作內容的單價(jià)調低。盡管后邊的單價(jià)可能會(huì )賠錢(qián)，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內部管理的資金占用，有利于施工流動(dòng)資金的周轉，財務(wù)應變能力也得到提高，因此只要保證整個(gè)項目最終能夠盈利就可以了。

　　采用這樣的報價(jià)辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問(wèn)題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時(shí)處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險的意義。如果承包人永遠處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現對方違約或不可控制因素的情況下，主動(dòng)權就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現場(chǎng)工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。

　　2.1.2.2 實(shí)現“多收錢(qián)”

　　根據計價(jià)規范第4.0.9款規定，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數量的增減，均應按照實(shí)際調整。因此如果承包人在報價(jià)過(guò)程中判斷出標書(shū)工程數量明顯不合理，就可以獲得多收錢(qián)的機會(huì )。例如，某工程項目工程量清單列明的數量為1000m3，經(jīng)過(guò)對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認為數量應為1500m3，那么此時(shí)就可以把工程量清單里面的單價(jià)由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結算時(shí)就會(huì )比一般的報價(jià)賺取更多的錢(qián)。如果認為工程量清單的工程數量比實(shí)際的工程數量要多，實(shí)際施工時(shí)絕對干不到這個(gè)數量，那么就可以把單價(jià)報得低一些。這樣投標時(shí)好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒(méi)完成那么多工作量，就會(huì )賠很少的一部分。同樣，通過(guò)對施工圖紙的審核，如果發(fā)現工程設計有不合理的地方，確信通過(guò)后期的運作可以進(jìn)行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項目的報價(jià)就應該做適當的調整，以便取得更好的效益。

　　2.2 施工階段“管好錢(qián)”

　　在正常情況下，以工程量清單報價(jià)中標的工程，工程造價(jià)已基本確定，只有當出現設計變更或工程量變動(dòng)時(shí)，才進(jìn)行調整計算。因此，實(shí)施工程量清單報價(jià)的工程，其成本要素的管理重點(diǎn)，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。

　　2.2.1 人工費的管理

　　人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。對人工單價(jià)在整個(gè)施工期間作出切合實(shí)際的預測，是控制人工費用支出的前提條件。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制，重點(diǎn)通過(guò)對在建工程過(guò)程控制。

　　首先在月初根據施工組織設計確定的施工進(jìn)度計劃，確定出合理的用工數量，結合市場(chǎng)人工單價(jià)計算出本月控制指標。

　　其次在施工過(guò)程中，依據工程分部分項，對每天用工數量連續記錄，在完成一個(gè)分項后，就同工程量清單報價(jià)中的用工數量對比，進(jìn)行橫評找出存在問(wèn)題，辦理相應手續以便對控制指標加以修正。每月完成幾個(gè)工程分項后各自同工程量清單報價(jià)中的用工數量對比，考核控制指標完成情況。通過(guò)這種控制節約用工數量，就意味著(zhù)降低人工費支出既增加了相應的效益。如果包清工的工程，結算用工數量一定在控制指標以?xún)瓤紤]。確實(shí)超過(guò)控制指標分項工日數時(shí)，應及時(shí)找出問(wèn)題的工程部位，及時(shí)同甲方辦理有關(guān)手續。在人工費用支出中，要杜絕沒(méi)有工程量清單以外的支出，因為這些支出意味控制指標的失控，減少已取得控制成果。

　　2.2.2材料費的管理

　　材料費用開(kāi)支約占建筑產(chǎn)品成本的60-65%，是成本要素控制的重點(diǎn)。材料費用受材料供應方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發(fā)包人提供的材料一般都是價(jià)格已經(jīng)確定，而有承包人自己采購的材料就存在材料價(jià)格高低的問(wèn)題。因此，承包人在采購過(guò)程應該降低材料單價(jià)。在上月末對本月施工分項所需材料用量下發(fā)采購部門(mén)，在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家。采購過(guò)程以工程清單報價(jià)中材料價(jià)格為控制指標，確保采購過(guò)程產(chǎn)生收益。對發(fā)包人供材供料，確保足斤足兩，嚴把驗收入庫環(huán)節。從施工管理角度講，在施工過(guò)程中，應嚴格執行質(zhì)量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級搬運。具體操作依據工程進(jìn)度實(shí)行限額領(lǐng)料，完成一個(gè)分項后，考核控制效果。要杜絕沒(méi)有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因為返工不但增加材料費用成本，而且嚴重影響企業(yè)的聲譽(yù)，為以后招攬工程必然帶來(lái)負面的影響。月末應把控制用量和價(jià)格同實(shí)際用量和價(jià)格橫向對比，對超額使用的材料數量要落實(shí)清楚，對存在材料差價(jià)的問(wèn)題，應盡快發(fā)包人辦理相關(guān)手續。

　　在工程量清單報價(jià)下材料費用管理的重點(diǎn)，是為整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)儲備物優(yōu)價(jià)廉的材料。建立自己材料供應基地，減少材料運輸過(guò)程中材料的損耗率，加強施工過(guò)程材料可利用率。延長(cháng)自有周轉材料使用壽命，對租賃的周轉材料依據施工周期，精確計算使用天數，不需用時(shí)及時(shí)退回租賃單位，減少占用天數。

　　2.2.3機械費的管理

　　機械費的開(kāi)支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%，其控制指標主要是根據工程量清單計算出使用的機械臺班數。由于機械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價(jià)格一般不會(huì )變化，因此機械費的控制主要是用量的控制。對于租賃的設備，應充分考慮現場(chǎng)情況，作到設備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以降低費用。在施工過(guò)程中，每天做詳細臺班記錄，對于發(fā)生發(fā)包人方或其他外界非合同因素迫使機械不能正常運行使用，如現場(chǎng)停電等，應在當天同發(fā)包人辦好現場(chǎng)簽證手續。月末實(shí)際使用臺班同控制臺班的絕對數進(jìn)行對比，將量差分析發(fā)生的原因。對自有或融資租賃的設備，更應作好日常臺班記錄，注意日常維護延長(cháng)使用壽命，提高設備利用率，保證每天滿(mǎn)負荷運轉，少作無(wú)用功。

　　2.2.4其他費用的管理

　　除了人工費、材料費和機械費以外，施工過(guò)程中需要控制的費用還有管理費用、臨設費、稅金、保險費。這部分費用在中標后以后就成為既定的數，因此，在施工過(guò)程中應注意以下幾點(diǎn)：

　　1、節約管理費用是重點(diǎn)，制定切實(shí)的預算指標，對每筆開(kāi)支嚴格依據預算執行審批手續；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專(zhuān)多能。對辦公費用的管理，從節約一張紙、減少每次通話(huà)時(shí)間等方面著(zhù)手，精打細算，控制費用支出。

　　2、臨設費管理的重點(diǎn)，依據施工的工期及現場(chǎng)情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設的占用。對重復利用的臨設材料每次安、拆要高抬輕放，延長(cháng)使用次數。日常使用及時(shí)維護易損部位，延長(cháng)使用壽命。

　　3、對稅金、保險費是國家政策嚴格控制的費用，應依據工程進(jìn)度款及時(shí)上繳。

　　2.2.5對設計變更和工程簽證的管理

　　在施工過(guò)程中，時(shí)常會(huì )遇到一些原設計未預料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設計變更；同樣對施工圖以外的內容及停水、停電，或因材料供應不及時(shí)造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應有負責現場(chǎng)施工的技術(shù)人員作好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內容應及時(shí)通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內容落實(shí)清楚；其次預算人員審核變更或簽證簽字內容是否清楚完整、手續是否齊全。在投標時(shí)的報價(jià)是建立在既定的施工方案基礎上。最后，施工方案的改變更是對工程量清單單造價(jià)的修正，造價(jià)人員應及時(shí)地編制變更及簽證后的變動(dòng)價(jià)值，反映工程真實(shí)造價(jià)構成。

　　2.3結算階段“索賠錢(qián)”

　　施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過(guò)合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正�，F象，是合同意識加強的體現。過(guò)去有一種現象是“低價(jià)中標，高價(jià)索賠”，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)競爭日漸見(jiàn)激烈，這種做法會(huì )嚴重損害承包人的形象。因此，應當提倡合理索賠。

　　合同執行中常見(jiàn)的索賠內容：投標后文件修改；制約工程進(jìn)度因素；工程執行中質(zhì)量、標準等變化；承包各方、各專(zhuān)業(yè)之間接口問(wèn)題；發(fā)包人的工作指令；規避風(fēng)險措施等方面。

　　承包人必須做好施工索賠的原始依據，否則，索賠無(wú)依據，一切都是空談。索賠程序是按合同中規定的時(shí)間及時(shí)提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個(gè)月之內，承包方提出申請意向書(shū)，以便監理工程師及時(shí)調查處理。

　　索賠金額計算必須依據充分，實(shí)事求是，計算準確無(wú)誤，合情合理。有關(guān)費用計算，采用規定的綜合單價(jià)計算，如采用其他單價(jià)，必須要有足夠的依據。

　　3 、注意問(wèn)題

　　采用不平衡報價(jià)法時(shí)也應該注意單價(jià)的不平衡要有適當的尺度。當報價(jià)清單中大部分單價(jià)成倍或數倍地偏離了市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，或者是不平衡的比例分配得過(guò)分懸殊，使得早期工作內容的單價(jià)明顯不合理，發(fā)包人就可能要求承包人就此提供單價(jià)分析及計算依據，甚至會(huì )判為廢標，承包人反倒會(huì )弄巧成拙。

　　進(jìn)行工程投標報價(jià)時(shí)，不能盲目對著(zhù)工程量清單進(jìn)行報價(jià)，而應該是對整個(gè)工程的施工組織設計作了深刻的熟悉和理解、對工程量進(jìn)行復核以后，結合本企業(yè)的實(shí)際情況，采用一定的方法和技巧進(jìn)行報價(jià)。

　　4、 結論

　　長(cháng)期以來(lái)，我國發(fā)承包計價(jià)、定價(jià)以工程預算定額作為主要依據。定額中人、材、機的消耗量是根據國家有關(guān)規范、標準以及社會(huì )的平均水平確定的，不能反映的實(shí)際消耗量，不能全面體現企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)效率。因此，編制切實(shí)可行的企業(yè)定額已經(jīng)迫在眉睫。

　　實(shí)施工程量清單報價(jià)后，工程投標要采用不平衡報價(jià)等方法，盡量使承包人在中標以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據最優(yōu)化的施工方案對人工、材料和機械等做好嚴格管理，同時(shí)做好設計變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認工作管理。在工程竣工結算階段，要根據前期的記錄并確認的與合同不一致的條款進(jìn)行索賠�？偨Y起來(lái)就是“早拿錢(qián)，多拿錢(qián)，管好錢(qián)，索賠錢(qián)”。