內容提要：在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設工程造價(jià)確定方法越來(lái)越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的日益完善，隨著(zhù)我國改革的進(jìn)一步深化，隨著(zhù)我國開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，建設工程造價(jià)確定方法的改革已迫在眉睫。

　　一、 前言

　　工程造價(jià)從廣義上講是指建設一項工程預期開(kāi)支或實(shí)際開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費用即項目建設全過(guò)程中發(fā)生的費用總和，包括建安費用及其它相關(guān)費用；狹義上講是指工程價(jià)格，是為建設一項工程，預計或實(shí)際在土地市場(chǎng)、設備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設工程總價(jià)格即工程承發(fā)包價(jià)格。由于承發(fā)包價(jià)格是工程造價(jià)中一種重要的，也是最典型的價(jià)格形式，因此，本文所討論的工程造價(jià)為后一種。工程造價(jià)反映建設工程的價(jià)值，并受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，由于建設工程生產(chǎn)的單件性、固定性、周期長(cháng)等特性決定了其造價(jià)除了具備一般商品價(jià)格的共同特性外，還具有其自身的特性：一是單件性計價(jià)，由于每個(gè)工程都有其特定的用途，技術(shù)水平、標準和發(fā)生地點(diǎn)不同而需要單件性計價(jià)；二是多次性計價(jià)，由于建設工程生產(chǎn)周期長(cháng)、規模大、造價(jià)高，因此按建設程序要分階段進(jìn)行，相應地也要在不同階段多次性計價(jià)，以保證工程造價(jià)確定與控制的科學(xué)性。綜上所述，建設工程造價(jià)確定過(guò)程是非常復雜的。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，建設工程造價(jià)確定方法越來(lái)越重要，它直接關(guān)系到能否有效、合理、準確地確定工程造價(jià)，從而最大程度地發(fā)揮投資效益。

　　二、 建設工程造價(jià)確定方法形成的歷史及其現狀

　　20世紀50年代起，我國借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗，逐步建立起適應當時(shí)計劃經(jīng)濟需要的概預算定額制度，人工、材料、機械等價(jià)格均由國家統一規定，傳統的概預算定額作為建設工程造價(jià)定價(jià)依據，對我國加強計劃管理，減少投資浪費，多、快、好、省地建設國家起到了積極的作用。進(jìn)入90年代，我國逐步由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟結構也日益復雜，原有的計價(jià)方式已不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為此，我國對建設工程造價(jià)定價(jià)辦法進(jìn)行了一系列的改革，如調整工程價(jià)格的費用項目，修訂有關(guān)的費用、利潤、稅金計算標準，取費改按工程類(lèi)別計取等等。所有這些改革，使建設工程造價(jià)逐步反映出其內在的商品屬性，但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多問(wèn)題，也說(shuō)明仍需要進(jìn)行深化改革。

　　三、 建設工程造價(jià)確定方法存在的問(wèn)題

　　多年來(lái)，傳統的概預算額一直作為建設工程造價(jià)確定的依據，由于其是國家主管部門(mén)進(jìn)行編制、管理，企業(yè)實(shí)際并無(wú)定價(jià)的自主權，建設工程造價(jià)的確定過(guò)程，不過(guò)是一種特殊計劃程序的執行過(guò)程，按照現行的確定方法確定的建設工程造價(jià)實(shí)質(zhì)上仍然是一種計劃價(jià)格，與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求相距甚遠，隨著(zhù)改革的深化和開(kāi)放程度越來(lái)越高，現行的建設工程造價(jià)確定方法越來(lái)越顯示出很多弊端。

　　1、建設工程造價(jià)難以反映價(jià)值規律的客觀(guān)要求

　　價(jià)值規律要求按社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間確定商品的價(jià)值量，其傾向表現是成本加盈利的價(jià)格，建設工程造價(jià)也不例外。由于國家主管部門(mén)統一編制的概預算定額所反映的既不是現實(shí)的各個(gè)施工企業(yè)具體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也不可能是生產(chǎn)某種具體工程所需的社會(huì )必要勞動(dòng)消耗，工程造價(jià)水平不能反映社會(huì )必要勞動(dòng)水平。因為生產(chǎn)某種商品所需的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間是不可能人為規定的，必須通過(guò)生產(chǎn)條件互不相同的生產(chǎn)者之間的競爭形成。因此，依據國家統一的編制的概算定額確定的建設工程造價(jià)，是不能反映價(jià)值規律的客觀(guān)要求的。

　　2、建設工程造價(jià)難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系

　　現行定價(jià)方法規定，建設工程造價(jià)計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本傾向指標進(jìn)行。而工程概預算定額是由國家主管部門(mén)統一編制的，由于工程概預算定額的編制、研究、修改不能及時(shí)反映市場(chǎng)的變化，不能反映供求關(guān)系的變化，雖然各地區都設置了各種相關(guān)的調差系數，但“系數”從測定到執行仍遠遠滯后于市場(chǎng)的變化速度，不利于接收市場(chǎng)的調節，從而使現行的建設工程造價(jià)定價(jià)方法難以反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，不能合理的確定建設工程造價(jià)。

　　3、建設工程造價(jià)難以體現競爭原則

　　按照公平、公開(kāi)、公正的原則實(shí)行市場(chǎng)競爭，是培育、健全和發(fā)展市場(chǎng)的關(guān)鍵，而市場(chǎng)競爭必然要圍繞價(jià)格這個(gè)核心進(jìn)行，這就勢必要求建設工程造價(jià)必須體現競爭原則，必須將各競爭企業(yè)的優(yōu)劣明顯地顯示出來(lái)，。但現行的建設工程造價(jià)定價(jià)方法，要求生產(chǎn)條件、所有制、級別不同的各競爭企業(yè)都必須按照相同的計算方法、計價(jià)依據來(lái)確定某一建設工程的造價(jià)，各競爭企業(yè)所作出的價(jià)格水平相差無(wú)幾，無(wú)法反映企業(yè)的實(shí)力，毫無(wú)差異的價(jià)格是難以體現競爭原則的。

　　4、建設工程造價(jià)難以體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則

　　建設工程是一種特殊的商品，其質(zhì)量也有高低之分，目前的定額只規定了一種單價(jià)，不符合按質(zhì)論價(jià)的商品交換原則，影響承包商提高質(zhì)量的積極性，難以體現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。

　　5、不利于形成統一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)

　　現行的建設工程造價(jià)計價(jià)方法，各省、各行業(yè)都編制了自己的工程概預算定額。由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱(chēng)、內容也各不相同，給建設工程造價(jià)計價(jià)帶來(lái)了一定的難度，不利于形成統一、開(kāi)放、有序的建筑市場(chǎng)。

　　四、對策探討

　　從長(cháng)遠來(lái)看，建設工程造價(jià)確定方法改革應符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步與國際接軌。建設工程造價(jià)應該實(shí)現由企業(yè)根據市場(chǎng)情況和自身條件自主定價(jià)，只有這樣，才能使建設工程造價(jià)反映價(jià)值規律的客觀(guān)要求，才能反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，才能體現競爭原則。但由于我國還處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的初級階段，相應的許多法律、法規還不健全，整個(gè)建設市場(chǎng)還不能在充分的市場(chǎng)競爭中形成�；�于當前的實(shí)際情況，解決建設工程造價(jià)確定方法存在的問(wèn)題，首先可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

　　1、統一全國建設工程分部分項名稱(chēng)、內容、計量單位、計算規則，使工程量的計算有一個(gè)統一的標準，有利于全國大市場(chǎng)的形成，使工程量計算清晰明了，減少承發(fā)包方計價(jià)的糾紛。

　　2、全面實(shí)行定額的量?jì)r(jià)分離，把國家發(fā)布量?jì)r(jià)合一的概預算定額制度，改為國家發(fā)布工程消耗量定額，單價(jià)隨行就市，變指令性、指導性?xún)r(jià)格為發(fā)布市場(chǎng)信息價(jià)格，從而使不斷變化的價(jià)格同相對穩定的實(shí)物消耗量相分離。

　　3、定額消耗量應劃分為由國家規定的法令性強制執行的實(shí)體性消耗及企業(yè)根據自身條件結合國家規定自主制定的措施性消耗兩部分，以利于施工企業(yè)展開(kāi)競爭。

　　4、在統一工程分部分項名稱(chēng)、計量單位、計算規則的基礎上，推行實(shí)物工程量的綜合價(jià)格計價(jià)法。按現行的定額計價(jià)方式，工程的各分項子目造價(jià)不能直接反映，必須重新計算取費后才能知道，模糊了各分部分項工程的造價(jià)與總造價(jià)的關(guān)系。實(shí)行按直接費加綜合費用的直接確定分部分項工程造價(jià)的綜合計價(jià)方法，有利于投資控制和分包、設計變更等價(jià)款的計價(jià)工作，也有利于同國際慣例接軌。

　　5、建立全國性的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)布各種人工、材料、機械設備的市場(chǎng)價(jià)格，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)建設工程的市場(chǎng)成交價(jià)格，對建設工程造價(jià)的計價(jià)起指導作用。

　　隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益完善，我國建設行業(yè)體制改革的進(jìn)一步深化，建設工程造價(jià)確定方法的改革已迫在眉睫。以上僅是本人自己的觀(guān)點(diǎn)，希望能引起同行們的進(jìn)一步思考和討論，為下一步我國建設工程造價(jià)確定方法的改革作出一定努力。