關(guān)于在全省建設系統推行協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議制度的實(shí)施意見(jiàn)

　　云建人[2002]1040號

　　各地、州、市建設局（建委），廳直屬單位，各歸口單位，建筑業(yè)協(xié)會(huì )、工會(huì )：

　　為了更好地維護全省建設系統職工和企業(yè)的合法權益，建立和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)建設事業(yè)的健康持續發(fā)展，根據《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》的有關(guān)規定和建設部、中國海員建設工會(huì )、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )《關(guān)于在全國建設系統推行協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三方會(huì )議制度）�，F就云南省建設系統推行三方會(huì )議的有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

　　一、建設系統推行三方會(huì )議制度的重要意義

　　建設系統協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議制度，是由各級建設行政主管部門(mén)代表政府一方、工會(huì )代表職工一方、建筑業(yè)協(xié)會(huì )等建設系統行業(yè)協(xié)會(huì )代表企業(yè)一方，就建設系統有關(guān)調整勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行相互溝通、平等協(xié)商、共謀對策、合作共事的協(xié)商機制。這項制度的推行，對維護建設系統職工和企業(yè)的合法權益、促進(jìn)建設事業(yè)發(fā)展、保持社會(huì )穩定具有重要意義。

　�。ㄒ唬┩菩腥�方會(huì )議制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現。三方會(huì )議制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系、維護職工和企業(yè)合法權益的有效途徑，是加強政府與工會(huì )、企業(yè)組織合作，共同搞好勞動(dòng)關(guān)系調整工作的重要手段。推行三方會(huì )議制度，有利于發(fā)揮職工和企業(yè)的積極性和創(chuàng )造性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護職工和企業(yè)的合法權益，有利于維護改革發(fā)展穩定大局，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現。

　�。ǘ�）推行三方會(huì )議制度是建設事業(yè)發(fā)展的內在要求。建設系統勞動(dòng)密集型企業(yè)多，從業(yè)人員多，所屬行業(yè)多，涉及領(lǐng)域廣，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，建設系統勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜，勞動(dòng)關(guān)系矛盾開(kāi)始顯現，勞動(dòng)爭議案件增加、因勞動(dòng)關(guān)系矛盾而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，直接影響了建設事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)三方會(huì )議制度，協(xié)調解決建設系統勞動(dòng)關(guān)系矛盾，是建設事業(yè)持續健康發(fā)展的內在需要。

　�。ㄈ�）推行三方會(huì )議制度是維護社會(huì )穩定的重要保證。勞動(dòng)關(guān)系的穩定是職工隊伍穩定和企業(yè)穩定的前提，是社會(huì )穩定的基礎。規模較大的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，多數是由小矛盾、小爭議沒(méi)有得到及時(shí)、妥善處理而引發(fā)的。推行三方會(huì )議制度，可以將協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系納入制度化軌道，把用人單位和職工之間自發(fā)的、無(wú)序的矛盾和沖突，轉化為有序的、合法的協(xié)調行為，將各種矛盾和沖突解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化，維護社會(huì )穩定。

　�。ㄋ模┩菩腥�方會(huì )議制度是進(jìn)一步轉變政府職能、發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基本要求。按照建立社會(huì )主義法治國家的要求，我國將進(jìn)一步轉變政府職能，政府將不再直接管理企業(yè)及職工隊伍，而主要通過(guò)立法和市場(chǎng)監管等方式履行職能。推行三方會(huì )議制度，可以使政府充分聽(tīng)取工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)，增強政策的公正性和針對性，從而更好地履行政府職能。通過(guò)三方會(huì )議制度，職工群眾以平等的法律地位與政府、企業(yè)共同協(xié)商，研究確定勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題，這是全心全意依靠工人階級的具體體現，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基本要求。

　�。ㄎ澹┩菩腥�方會(huì )議制度是應對加入世貿組織的重要舉措。我國加入世貿組織后，世貿組織的有關(guān)規則將對建設系統勞動(dòng)領(lǐng)域帶來(lái)影響，各種勞動(dòng)標準、技術(shù)法規、政府管理方式等都要逐步與世貿組織規則接軌，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議制度是市場(chǎng)經(jīng)濟國家處理勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾的通行做法。建設系統要按照國際慣例，用三方協(xié)商的方法解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

　　二、三方會(huì )議的組成

　　建設系統三方會(huì )議分為全國、省和城市三級。上級三方會(huì )議與下級三方會(huì )議為工作指導關(guān)系。各級三方會(huì )議均由建設行政部門(mén)、建設工會(huì )、建筑業(yè)協(xié)會(huì )及其他建設系統的行業(yè)協(xié)會(huì )三方組成。建設行政部門(mén)領(lǐng)導同志擔任主席，建設工會(huì )和建筑業(yè)協(xié)會(huì )領(lǐng)導同志擔任副主席。三方會(huì )議機構的成員由三方相關(guān)部門(mén)的負責人擔任。鑒于建設系統沒(méi)有統一的協(xié)會(huì )組織，企業(yè)一方由建筑業(yè)協(xié)會(huì )代表各行業(yè)協(xié)會(huì )參加三方會(huì )議，同時(shí)吸收建設系統其他主要行業(yè)協(xié)會(huì )參加三方會(huì )議。

　　三方會(huì )議下設辦公室。建設行政部門(mén)派人擔任辦公室主任，建設工會(huì )和建筑業(yè)協(xié)會(huì )派人擔任辦公室副主任。三方各派出數量大體相當的人員參加辦公室工作。辦公室的主要職責是收集信息、調查研究、起草文件、籌備會(huì )議、組織落實(shí)會(huì )議精神、參與監督檢查等。辦公室設在建設行政部門(mén)的人事勞動(dòng)部門(mén)。

　　三方會(huì )議成員及辦公室成員要相對固定，全部兼職。三方會(huì )議由主席主持召開(kāi)，三方會(huì )議組成人員出席，會(huì )議議題由主席、副主席確定。根據會(huì )議議題需要臨時(shí)增加出席會(huì )議人員時(shí)，可經(jīng)一方提出，由主席、副主席商定。

　　三、三方會(huì )議的主要職責

　�。ㄒ唬┭芯糠治鼋�(jīng)濟體制改革政策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃對建設系統企事業(yè)單位的勞動(dòng)用工制度、工資收入分配、最低工資標準、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)安全衛生、女職工特殊保護、生活福利待遇、職業(yè)技能培訓、社會(huì )保險等勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的影響，提出政策意見(jiàn)和建議。

　�。ǘ�）通報交流各自協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的工作情況和問(wèn)題，研究分析建設系統勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，對建設系統勞動(dòng)關(guān)系帶有全局性、傾向性的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，形成共識。

　�。ㄈ�）參與對群體性事件和集體勞動(dòng)爭議調查，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

　�。ㄋ模┒酱俳ㄔO產(chǎn)業(yè)工會(huì )和建設系統行業(yè)協(xié)會(huì )加強組織建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )強化代表職工和企業(yè)具體利益的職能，使產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )更好地代表職工和企業(yè)參加三方會(huì )議。

　�。ㄎ澹┲С制髽I(yè)和事業(yè)單位依法建立健全工會(huì )組織、職工代表大會(huì )和勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，積極推行勞動(dòng)關(guān)系平等協(xié)商制度和集體合同、勞動(dòng)合同制度，定期總結和推廣典型經(jīng)驗。

　　四、三方會(huì )議的工作原則

　　建設系統全國和省級三方會(huì )議原則上每年召開(kāi)一次，城市級三方會(huì )議原則上每半年召開(kāi)一次，如有需要，可臨時(shí)召開(kāi)三方會(huì )議。

　　三方會(huì )議遵循以下工作原則：

　�。ㄒ唬┘骖檱�家、企業(yè)、職工三方利益原則；

　�。ǘ�）合法、公正、及時(shí)原則；

　�。ㄈ�）相互理解、信任、支持、合作原則；

　�。ㄋ模┢降葏f(xié)商原則。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┓e極推行三方會(huì )議制度。各地要根據本《意見(jiàn)》的規定，按照先易后難的原則，積極推行三方會(huì )議制度。云南省建設系統勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì )議制度于2002年底成立。昆明、玉溪、曲靖、保山、昭通等地級市于明年上半年要建立地市級三方會(huì )議制度。個(gè)舊、大理、楚雄、景洪、麗江、思茅、潞西、開(kāi)遠、宣威及地州所在縣、市、區要于明年下半年成立三方會(huì )議制度。

　�。ǘ�）進(jìn)一步健全建設產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )組織。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建設產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )。建設產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，加強自身建設，強化代表職工和企業(yè)具體利益的能力，保證三方協(xié)調工作的順利開(kāi)展和有效運行。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，圍繞職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。各級三方會(huì )議要在深入調查的基礎上，根據勞動(dòng)關(guān)系矛盾的實(shí)際情況，把職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要重點(diǎn)做好督促企業(yè)全面推行集體合同和勞動(dòng)合同制度、制止和解決拖欠農民工工資、保證離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放、進(jìn)一步加強勞動(dòng)保護和職工培訓等工作。對可能產(chǎn)生的不穩定因素，要建立預警機制，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，維護改革發(fā)展穩定大局。

　�。ㄋ模┘訌妳f(xié)調配合，形成工作合力。各級建設行政主管部門(mén)、建設產(chǎn)業(yè)工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )都要提倡大局意識和配合意識，互相尊重，加強協(xié)調配合。各級建設工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )對擬出臺行業(yè)政策中有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系方面的內容，要積極提出意見(jiàn)和建議。在涉及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的法律法規和政策出臺前，建設行政部門(mén)要征求建設工會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄骱托畔⒐ぷ�。各級三方會(huì )議要充分利用當地報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開(kāi)展三方會(huì )議制度的宣傳活動(dòng)。要加強信息工作，產(chǎn)格信息上報制度，建設系統發(fā)生的群體性事件和重大勞動(dòng)爭議，當地的三方會(huì )議要及時(shí)向上級三方會(huì )議報告。建設系統勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展動(dòng)態(tài)和三方會(huì )議的工作進(jìn)展情況，要及時(shí)通報全省建設系統。

　　云南省建設廳

　　云南省建設工會(huì )委員會(huì )

　　云南省建筑業(yè)協(xié)會(huì )

　　二○○二年十二月十二日