《內蒙古自治區深化城鎮住房制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組批準，現將方案印發(fā)給你們，并提出以下具體要求，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況認真貫徹執行。

　　一、住房制度改革是一項利國利民的大事，各級人民政府要加強領(lǐng)導，抓住時(shí)機，加速這項改革步伐。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四市要帶頭先行，全面推開(kāi)；其它地區和單位也要迅速起步，力爭提前實(shí)現房改和住宅建設規劃目標。已出臺改革方案的盟市旗縣，要按自治區方案的要求補充完善；尚未出臺的，要抓緊制定，務(wù)在今年內出臺。

　　二、房改的關(guān)鍵是籌集資金和轉換機制。各地要抓緊建立三級住房基金，成立住房資金管理中心，對住房資金進(jìn)行統一管理、統一營(yíng)運。

　　三、要認真做好有關(guān)政策的銜接工作，使改革措施具有連續性。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，積極支持房改工作，解決實(shí)際問(wèn)題，保證房改工作的順利進(jìn)行。

　　執行中有什么情況和問(wèn)題，望及時(shí)報告自治區房改領(lǐng)導小組。

　　1992年9月11日

　　內蒙古自治區深化城鎮住房制度改革實(shí)施方案（內蒙古自治區住房制度改革領(lǐng)導小組1992年6月3日）

　　為了進(jìn)一步全面推進(jìn)我區城鎮住房制度改革工作，根據國務(wù)院國辦發(fā)[1991]30號《關(guān)于繼續積極穩妥地進(jìn)行城鎮住房制度改革的通知》和國辦發(fā)[1991]73號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導小組關(guān)于全面推進(jìn)城鎮住房制度改革意見(jiàn)的通知》精神，結合內蒙古實(shí)際情況制定本實(shí)施方案。

　　一、指導思想和基本原則（一）內蒙古自治區城鎮住房制度改革的指導思想是：從改革公房的低租金著(zhù)手，加速機制轉換，通過(guò)出售公房、集資合作建房，加快住房建設，改善住房條件，引導消費方向，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)現住房商品化。

　�。ǘ�）基本原則是：

　　1、堅持國家、集體、個(gè)人三者共同負擔的原則。改變由國家包下來(lái)的舊辦法、在保持現有建房資金渠道的前提下，充分發(fā)揮集體、個(gè)人的積極性，擴大資金來(lái)源，加快住房建設步伐。

　　2、堅持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個(gè)提高房租、促進(jìn)售房，回收資金、加快建房，加強管理、推進(jìn)房改的聯(lián)帶序列。

　　3、堅持機制轉換的原則。在實(shí)現住房商品化的改革進(jìn)程中，改革住房投資體制、建設體制、計劃體制、分配體制、管理體制和住房金融體制，完善各項配套改革，形成一種體現社會(huì )主義有計劃商品經(jīng)濟要求的新的住房制度和運行機制。

　　4、堅持統一政策下因地制宜、分散決策的原則。全區的房改以盟市為單位進(jìn)行。各地要按照全區實(shí)施方案的基本原則，從本地區的實(shí)際出發(fā)，制定改革辦法和措施，精心組織落實(shí)。

　　二、房改的分階段的目標（一）“八五”目標：“八五”期末，公房租金標準力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平；緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點(diǎn)解決危險住房戶(hù)、人均居住面積三至四平方米以下的住房困難戶(hù)和無(wú)房戶(hù)的住房問(wèn)題；人均居住面積達到七點(diǎn)五平方米，住房成套率達到30％至40％。房改方案出臺的城市（鎮），要盡快建立城市（鎮）、單位、個(gè)人三級住房基金，保證住房建設有穩定的資金來(lái)源。

　�。ǘ�）十年目標：到二000年，公房租金標準要努力達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；舊房改造任務(wù)有一介突破性進(jìn)展，基本解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題；人均居住面積達到八平方米，住房成套率達到50％至60％，城市居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉換，初步實(shí)現住房建設資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　�。ㄈ�）長(cháng)期目標：住房租金標準要達到八項因素（前述五項因素加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平；每戶(hù)有一套實(shí)用、方便的住宅，居住條件和居住環(huán)境大大改善；完善房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實(shí)現住房商品化、社會(huì )化。

　　三、基本做法全區城鎮住房制度改革的基本做法是：逐步提高公房租金，鼓勵出售公有住房，集資合作多建住房，積極推行公積金制，新分配房實(shí)行新制度，建立三級住房基金，改革計劃建設體制。

　�。ㄒ唬┲鸩教岣吖�房租金逐步提高公房租金是住房改革的核心環(huán)節。提租時(shí)既要考慮與居民消費水平相適應，又要著(zhù)眼于租售比價(jià)的合理化。在逐步提高租金的同時(shí)，要按照“多提少補”的原則適當發(fā)給補貼。在新增租金中，個(gè)人負擔部分不得低于25％。

　　1、近期提租幅度與步驟。一九九三年底，租金標準要達到維修費、管理費兩項因素水平；一九九五年底，租金標準要力爭達到維修費、管理費、折舊費三項因素水平。

　　2、計租標準。計算租金所依據的各項參數和計算辦法，按自治區統一的計算式和有關(guān)規定進(jìn)行。同一城鎮的公有住房實(shí)行同一租金標準。計租面積一律按住房的使用面積計算。

　　3、超標準加租。職工租住公有住房，以戶(hù)計算，超過(guò)規定住房標準的，要按有關(guān)規定加收房租。

　　4、補貼資金的來(lái)源。住房補貼資金要立足于從原有住房劃轉資金中解決，不足部分按國家有關(guān)規定，經(jīng)各級財政部門(mén)核定，在成本和預算中列支；新房實(shí)轉補貼資金來(lái)源，企業(yè)可進(jìn)入成本，機關(guān)、事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費預算。

　　5、有條件的城鎮和企事業(yè)單位，要適當加大提租補貼的步伐。

　�。ǘ�）鼓勵出售公有住房出售公有住房是推進(jìn)住房商品化、加快住房資金循環(huán)的重要措施之一，要鼓勵職工購買(mǎi)公有住房。新建公有住房（包括遷出騰空的舊公房）實(shí)行先賣(mài)后租，優(yōu)先出售給無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)。

　　1、出售范圍，除屬于城市規劃列入近期改造地段的住房，臨街住房，權屬有爭議的住房，代管房屋，需要保留的及有歷史意義的房產(chǎn)，干部休養所房產(chǎn)以及各級政府確定不宜出售的住房以外，均可出售。

　　2、職工購買(mǎi)各類(lèi)公有住房，在住房標準以?xún)鹊�，按標準價(jià)出售，超標準部分按市場(chǎng)價(jià)出售。

　　3、職工以市場(chǎng)價(jià)購買(mǎi)的公有住房，擁有全部產(chǎn)權。按標準價(jià)購買(mǎi)的公有住房，擁有部分產(chǎn)權（即占有權、使用權、受限制的收益權、處分權，可以繼承，不能贈與），五年后可以出售，原產(chǎn)權單位和房管部門(mén)有優(yōu)先購買(mǎi)權。售房收入扣除有關(guān)稅費后，按個(gè)人的產(chǎn)權比例分成。

　　4、嚴禁以過(guò)低價(jià)格出售公有住房。各地出售公有住房的價(jià)格，須經(jīng)當地房地產(chǎn)評估機構評估，由盟市房改、物價(jià)和國有資產(chǎn)管理部門(mén)核定。產(chǎn)權單位不行自行定價(jià)出售。

　　5、產(chǎn)權單位按標準價(jià)出售的新建公房，免繳營(yíng)業(yè)稅；固定資產(chǎn)投資方向調節稅實(shí)行零稅率；出售舊公房免繳營(yíng)業(yè)稅。對購房職工，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅和一次性的契稅。

　　6、出售新舊公有住房回收的資金，除提取一定比例用于公房的維修外，其余必須全部納入住房基金，資金歸產(chǎn)權單位所有，只能用于住宅建設和房改融通的周轉資金。

　�。ㄈ�）集資合作多建住房集資建房、合作建房、有組織的個(gè)人建房是加快住房建設的有效途徑，在住房建設上具體體現了國家、集體、個(gè)人的三者共同負擔的原則，應予以支持和鼓勵。

　　l、改革住房建設的投資體制，逐步擴大個(gè)人投資比重。各地在安排住房建設資金計劃時(shí)，要使資金構成中的個(gè)人投資比重，爭取達到40％以上。

　　近期要以“解危”、“解困”為重點(diǎn)大力開(kāi)展集資、合作建房和有組織的個(gè)人建房。

　　2、對集資建房、合作建房、有組織的個(gè)人建房要按照國家和自治區的有關(guān)規定，在計劃、資金、材料、稅費等方面實(shí)行鼓勵政策。要建立和發(fā)展各種類(lèi)型的住宅合作社，大力發(fā)展經(jīng)濟實(shí)用住房的開(kāi)發(fā)。

　　3、集資、合作建房應以建樓房為主，并逐步納入綜合開(kāi)發(fā)的軌道。有組織的個(gè)人建房，城市應以建樓房為主，旗（縣）鎮要提倡建二層以上樓房。集資。合作建房和有組織的個(gè)人建房面積，要嚴格執行國家和自治區規定的標準，嚴禁用公款高標準裝修住宅，嚴禁以權謀私。

　　4、集資、合作建房的產(chǎn)權歸屬，可采取以下方式：（1）產(chǎn)權公有。職工集資款計抵租賃保證金后，產(chǎn)權歸單位或合作社所有。（2）產(chǎn)權部分私有。單位將集資建的住房按標準價(jià)出售給參加集資的職工，職工將集資款計抵購房款后，擁有部分產(chǎn)權。

　�。ㄋ模┓e極推行公積金制公積金是一種義務(wù)性的長(cháng)期儲蓄，是建立個(gè)人住房基金的有效方式。通過(guò)長(cháng)期儲蓄的積累，提高職工自行解決住房的能力，擴大住宅建設資金的來(lái)源。各地要根據實(shí)際情況，積極推行公積金制度。

　　l、一九九三年以前，凡有條件的地區和單位都可進(jìn)行公積金試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在全區逐步推行。

　　2、凡在城鎮工作，有城鎮戶(hù)口的黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的在職職工均應實(shí)行住房公積金制。離休干部、退休職工、臨時(shí)工、三資企業(yè)中的外籍職工不實(shí)行公積金辦法。

　　3、公積金繳交額，等于職工工資乘以公積金繳交率。其中的個(gè)人繳交率和單位的繳交率由盟市根據經(jīng)濟能力確定，以后可以根據經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行調整，每年公布一次。

　　4、個(gè)人及單位存儲的公積金均歸職工個(gè)人所有。公積金存款，按照銀行活期存款利率計息，利息并入公積金。

　　5、公積金的來(lái)源，個(gè)人承擔部分，從工資中扣繳；企業(yè)承擔部分，原則上從企業(yè)原有住房的折舊等劃轉資金中解決，不足部分按[92]財綜字31號文件規定，在成本和預算中列支。

　　6、公積金只能用于職工購買(mǎi)自住住房、自建住房、私房翻建大修的支付。直系親屬之間可以相互借用。各單位可以有償使用本單位職工結余的公積金，專(zhuān)項用于住宅建設。

　　7、職工離退休、調離當地或出國定居時(shí)，結存的公積金本息全部歸還職工本人。職工在職期間去世，可由繼承人或受遺贈人領(lǐng)取。

　　8、公積金由各級住房資金管理中心負責歸集、管理，公積金的存貸、結算業(yè)務(wù)，委托專(zhuān)業(yè)銀行代理。

　�。ㄎ澹┬路峙浞繉�(shí)行新制度為使新住房不再進(jìn)入舊的住房體制，在房改起步的一定階段，對新建住房（包括遷出騰空的舊公房）實(shí)行先賣(mài)后租、新房新租和有償租房的原則。

　　1、一九八九年元月一日以后竣工交付使用的住房（包括騰空再分配的舊公房），一律實(shí)行新制度。

　　2、新房新租。目前階段新租標準按維修費、管理費兩項因素計收。有條件的城鎮、單位可以按三項因素或五項因素成本一步到位。

　　3、繳納租賃保證金。在新房租金標準未達到成本租金以前，可實(shí)行收取租賃保證金辦法，保證金根據住房的質(zhì)量、樓層、環(huán)境等因素暫定為每平方米建筑面積二十五至四十五元，騰空再分配的舊房按相應條件新房的60％交納，具體標準由各地自行確定。住房繳納的保證金，逐月抵交租金，抵完為止，不計利息。

　　保證金由產(chǎn)權單位收取并專(zhuān)項存入指定金融機構，只能用于住宅建設、維修，不能挪作它用。

　　4、按自治區有關(guān)規定已經(jīng)實(shí)行新房新制度的，按既定辦法執行，待租賃合同期滿(mǎn)后，按新規定調整。

　�。�六）建立三級住房基金建立住房基金是保證住房建設穩步發(fā)展，使之有固定資金渠道和穩定資金來(lái)源的重要措施，各級人民政府要根據國務(wù)院國發(fā)[1988]11號文件規定。抓緊建立三級住房基金。房改方案出臺的城市（鎮），更要盡快把住房基金建立起來(lái)，并把基金管好用活。

　　1、各地應根據國務(wù)院房改領(lǐng)導小組、財政部、建設部[92]財綜字第31號文件規定，結合當地實(shí)際情況、逐項加以明確、落實(shí)。住房基金的建立，首先要立足于原有資金的核定劃轉；不足部分允許按規定進(jìn)入成本，列入經(jīng)費預算；同時(shí)要注意做好通過(guò)房改新增資金的籌集工作。

　　2、在房改領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按房改政策規定，認真做好住房基金的劃轉、籌集工作，并加強對住房基金的監督。各級住房基金必須專(zhuān)項用于房改的提租補貼和住房的建設、維修與管理。房改辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責做好住房基金的具體管理和安排使用。住房基金的管理和使用辦法由房改、財政、城建、房管部門(mén)共同制定。

　　3、各盟（市）、旗（縣）應在住房制度改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下盡快建立住房資金管理中心，負責對住房資金的統一管理。

　　4、金融部門(mén)要積極開(kāi)展個(gè)人購房建房?jì)π詈唾J款業(yè)務(wù)，辦好抵押貸款。在住房金融管理體制上要區別政策性信貸和經(jīng)營(yíng)性信貸。承辦房改金融業(yè)務(wù)要以服務(wù)為宗旨，在計劃安排、信貸規模、利率稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要充分發(fā)揮各金融機構的積極性，按現行規定拓展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸業(yè)務(wù)。繼續開(kāi)展職工購房保險配套工作。

　�。ㄆ撸└母镉媱澖ㄔO體制1、計劃體制。要把現行的將住房作為固定資產(chǎn)投資的計劃管理體制逐步改變?yōu)榘炎》孔鳛樯唐飞�產(chǎn)投資的指導性計劃管理體制。各盟市在安排住房建設年度計劃時(shí)，實(shí)行指令性和指導性相結合的計劃管理體制，按照“八五”住房建設目標的要求，逐年安排、落實(shí)住房建設計劃。

　　2、建設體制。要大力開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)、配套建設和舊區改造工作，按照“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針，進(jìn)行住宅小區建設。今后，城市原則上不再搞零星建設，以較快地改善居民的住宅條件和居住環(huán)境。計劃、規劃、城建、土地、物資、信貸等部門(mén)對小區開(kāi)發(fā)要給予支持和鼓勵�；�礎設施配套投資，由地方政府統一安排；住宅小區內公共建筑及經(jīng)營(yíng)性設施（如商店、糧店、郵局和儲蓄所），應由主管理部門(mén)或使用單位投資建設或購買(mǎi)、租賃。

　　四、加強城鎮房改工作領(lǐng)導城鎮住房制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，搞好房改工作關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導。

　�。ㄒ唬└骷壵�府要把房改工作擺上重要的議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓房改，以取得房改的直接經(jīng)驗，加強工作指導。各級領(lǐng)導要帶頭執行房改政策規定，以身作則推動(dòng)房改工作。

　�。ǘ�）各級政府要按國家和自治區關(guān)于房改的目標、基本原則和政策的規定要求，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的房改方案。要把房改納入經(jīng)濟體制改革中去，統籌規劃，綜合配套地進(jìn)行改革，同時(shí)要制定相應的法規，做到有法可依。

　�。ㄈ�）加強宣傳教育工作。各級宣傳部門(mén)、新聞單位要積極宣傳房改的形勢和房改的重要性、緊迫性，宣傳房改的有關(guān)方針、政策、方法和步驟，引導群眾積極參與和支持房改，增強群眾的房改意識。要認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，吸收合理的建議，以完善各項改革措施，并形成一個(gè)廣泛、堅實(shí)的群眾基礎。

　�。ㄋ模┓扛氖且豁楅L(cháng)期的任務(wù)，旗縣以上各級人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導同志主持的，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導參與的房改領(lǐng)導機構，其辦事機構要配備必要的人員，要有一支穩定的、政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的房改隊伍，使住房制度改革工作有組織上的保證。

　　五、幾項措施（一）一九九二年，我區的住房制度改革要有較大的進(jìn)展。各盟市必須在今年八月底以前制定出全面配套的房改方案，今年內相繼出臺；全區所有城鎮的房改工作，今年要全面起步。

　　已經(jīng)批準房改方案、正在進(jìn)行改革的地區要繼續推進(jìn)改革，并根據國家和自治區統一的政策要求進(jìn)行補充和完善。

　�。ǘ�）根據自治區的實(shí)施方案，各盟市要因地制宜對所轄地區的房改做出統一的政策規定。盟市和設市城市的房改方案，報自治區房改領(lǐng)導小組審批。旗縣城鎮的房改方案，報盟市房改領(lǐng)導小組審批。

　�。ㄈ�）同一城市（鎮）內的房改政策、方法和步驟應當統一，不允許搞內部政策。地方政府要適當考慮各部門(mén)的特點(diǎn)。對本單位和外單位的事項，在政策上應一視同仁，不能另搞一套。

　�。ㄋ模└髅耸幸�按照國務(wù)院的部署和自治區的實(shí)施方案要求，結合當地的實(shí)際制定具體措施和配套辦法，不斷總結經(jīng)驗，及時(shí)反饋執行中的情況和問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┰谧》恐贫雀母镏�，對低收入職工、離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì )救濟戶(hù)、非在職的優(yōu)撫戶(hù)，因房改造成生活困難的，在一定時(shí)期內實(shí)行減免補政策。

　�。�六）各部門(mén)都要積極支持房改工作。為保證房改方案的順利實(shí)施，各級房改領(lǐng)導小組會(huì )同體改、建設、財政、計劃、稅務(wù)、金融、國有資產(chǎn)、勞動(dòng)、人事、工商、物價(jià)、土地等部門(mén)，在調查研究的基礎上，都要抓緊制定與房改有關(guān)的配套政策和措施辦法。

　�。ㄆ撸┘訌姺康禺a(chǎn)市場(chǎng)管理。各地要盡快建立、健全房地產(chǎn)交易機構、交易規則。嚴格交易程序和交易人資格審查；不論何種權屬的房產(chǎn)交易，都要納入當地政府房地產(chǎn)市場(chǎng)的統一管理。嚴禁非法買(mǎi)賣(mài)，打擊投機倒把行為，保護合法收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入。

　�。ò耍�為保證房改的實(shí)施，各地要制定監督、保證措施。各級紀檢、監察部門(mén)要加強對房改工作的檢查和監督，保證房改工作的順利進(jìn)行。對違法、違紀的責任人必須嚴肅查處。

　�。ň牛┍痉桨赣勺灾螀^房改領(lǐng)導小組負責解釋。