《濟南市推進(jìn)依法行政若干制度規定》已經(jīng)2011年3月22日市政府第72次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

　　二O一一年四月一日為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政規范化、制度化，加快建設法治政府，依據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》和省政府的有關(guān)要求，制定本規定。

　　一、加強法制教育（一）領(lǐng)導干部學(xué)法制度。按照國務(wù)院領(lǐng)導干部學(xué)法“五落實(shí)”（計劃、內容、時(shí)間、人員、效果）的要求，各級各部門(mén)都要制定年度學(xué)法計劃，集體學(xué)法原則上每年不少于2次，提倡領(lǐng)導干部業(yè)余時(shí)間自學(xué)法律法規。

　�。ǘ�）法律知識測試制度。逐步提高法律知識在公職人員選用、錄用等考試中的比重；對擬從事行政執法和政府法制工作的人員，要進(jìn)行專(zhuān)項法律知識測試。

　�。ㄈ�）法制培訓制度。制定培訓計劃，適時(shí)組織領(lǐng)導干部、行政執法人員參加通用法律、專(zhuān)門(mén)法律和新法律法規培訓，更新知識，提高素質(zhì)。將依法行政知識納入公務(wù)員培訓內容，確保必要的課時(shí)。

　　二、完善決策機制（四）重大行政決策公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。制定重大行政決策，要采取座談會(huì )等多形式，通過(guò)媒體等多渠道，廣泛聽(tīng)取多方面意見(jiàn)；事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策，要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序；征集意見(jiàn)的采納情況，要以適當形式反饋社會(huì )。

　�。ㄎ澹┲卮笮姓�決策合法性審查制度。擬提交政府常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議研究的重大行政決策議題內容，要經(jīng)法制機構合法性審查，未經(jīng)審查或審查不合法的，不予提交研究。

　�。�六）重大行政決策風(fēng)險評估制度。事關(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展和群眾切身利益的重大行政決策，要進(jìn)行必要性、合理性、可行性和可控性評估，特別要對社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟風(fēng)險等方面重點(diǎn)評估。經(jīng)評估存有不可控風(fēng)險的，不予決策。

　�。ㄆ撸┲卮笮姓�決策集體決定制度。對于事關(guān)經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、公共安全、社會(huì )穩定等方面的重大行政決策，要在深入調研的基礎上，由政府常務(wù)會(huì )議或者部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體決定。

　　三、改進(jìn)地方立法（八）編制立法計劃制度。根據經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需要和依法行政進(jìn)程，每年都要編制立法計劃。要根據不同時(shí)期、不同階段黨和政府的工作重心確定立法重點(diǎn)，由政府法制部門(mén)牽頭實(shí)施。

　�。ň牛┝⒎ü�開(kāi)制度。除依法需要保密的外，立法項目都要通過(guò)座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、媒體公布等形式，公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，并以適當方式反饋情況。重大立法項目，要組織專(zhuān)家學(xué)者論證。

　�。ㄊ�）評估清理制度。探索開(kāi)展對法規規章施行效果的評估研究，對立法過(guò)程成本、執法成本和社會(huì )成本進(jìn)行分析論證。定期清理政府規章，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　四、嚴格規范性文件管理（十一）合法性審查制度。各級各部門(mén)制定規范性文件要嚴格依據法定權限和程序進(jìn)行，禁止超權限或違背程序制發(fā)。文件制發(fā)前要經(jīng)政府法制部門(mén)（機構）合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查內容不合法的不能發(fā)布。

　�。ㄊ�二）集體研究制度。制定對公民、法人或其他組織的權利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規范性文件，要在公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查基礎上由政府常務(wù)會(huì )議或部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體決定。

　�。ㄊ�三）統一制發(fā)制度。各級政府對本級政府及其部門(mén)的規范性文件，實(shí)行統一登記、統一編號、統一發(fā)布，確保法制統一和政令暢通。

　�。ㄊ�四）備案管理制度。各級政府的規范性文件，要在發(fā)布后的15日內報上級政府及同級人大常委會(huì )備案；各部門(mén)的規范性文件，要在發(fā)布后的15日內報本級政府法制機構備案。

　�。ㄊ�五）有效期管理制度。各類(lèi)規范性文件有效期不得超過(guò)5年，有效期屆滿(mǎn)的，其效力自動(dòng)終止。定期對各類(lèi)規范性文件全面清理，并及時(shí)向社會(huì )公布。

　　五、規范行政執法（十六）行政執法資格管理制度。各級政府要對各部門(mén)的行政執法主體資格逐一認定，并編制目錄向社會(huì )公開(kāi)。法律變化引起部門(mén)職責變化時(shí)，要及時(shí)調整執法主體目錄。擬從事行政執法的人員，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)法制培訓考取執法證件，獲得執法資格，由政府法制部門(mén)（機構）錄入本級執法人員信息數據庫。未取得執法資格的人員不得上崗執法。執法資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據法律的更新和實(shí)際情況的變化，政府法制部門(mén)定期測試執法人員的執法能力，達不到新要求的收回執法證件。

　�。ㄊ�七）行政執法事項編碼管理制度。對正在實(shí)施的行政許可、行政處罰事項實(shí)行編碼管理，向社會(huì )公布目錄，未取得編碼的不得實(shí)施。法律變化引起行政執法事項增減時(shí)，要及時(shí)調整編碼目錄。逐步對行政征收、行政強制等其他執法事項梳理確認后實(shí)行編碼管理。

　�。ㄊ�八）標準裁量制度。根據經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展實(shí)際，建立行政裁量基準，對各類(lèi)行政執法事項的裁量標準予以細化、量化，并及時(shí)向社會(huì )公布。完善適用規則，嚴格行使裁量權限。

　�。ㄊ�九）綜合執法制度。根據不同行政管理領(lǐng)域的特點(diǎn)，積極推行綜合執法，有效避免多頭執法、多層執法。推進(jìn)綜合執法向多領(lǐng)域拓展、向基層延伸，引導有條件的鄉鎮在不同行政管理領(lǐng)域實(shí)行綜合執法。

　�。ǘ�十）案卷評查制度。各級行政執法部門(mén)要建立健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執法案卷，特別是對行政執法中有關(guān)監督檢查紀錄、證據材料、執法文書(shū)要立卷歸檔。各級法制部門(mén)（機構）要定期評查各部門(mén)的執法案卷，促進(jìn)執法行為更加規范。

　　六、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)（二十一）信息公開(kāi)制度。除依法需要保密的外，各級各部門(mén)要主動(dòng)、準確地公開(kāi)政務(wù)信息。編制、修訂信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，健全信息公開(kāi)發(fā)布機制，維護、更新信息網(wǎng)站，落實(shí)信息公開(kāi)載體。

　�。ǘ�十二）辦事公開(kāi)制度。所有面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)都要把辦事公開(kāi)透明作為工作的基本原則，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事過(guò)程和結果，保障落實(shí)群眾的知情權和監督權。

　　七、提高復議水平（二十三）相對集中行政復議權制度。各級復議機關(guān)應當依法積極受理公民、法人和其他組織對有異議的具體行政行為提出的復議申請，擴大范圍，簡(jiǎn)化手續，暢通渠道，穩步推進(jìn)行政復議權相對集中工作。

　�。ǘ�十四）規范化辦案制度。采取聽(tīng)證、庭審、專(zhuān)家論證、調解和解、集體研究等方式，保障當事人權利，提高辦案質(zhì)量。堅決糾正不當或違法的行政行為，切實(shí)維護群眾利益。

　　八、強化監督考核（二十五）依法行政報告制度。各級政府每年要向同級黨委、人大常委會(huì )和上級政府報告依法行政情況，各部門(mén)每年要向本級政府報告依法行政情況。

　�。ǘ�十六）行政執法電子監察制度。建設市級行政執法電子監察系統，分步實(shí)現各類(lèi)行政執法網(wǎng)上運行。先期將市級行政處罰事項納入系統，實(shí)時(shí)監督；穩步推進(jìn)電子監察系統向其他行政執法事項和縣（市）區拓展、延伸。

　�。ǘ�十七）行政執法監督員制度。聘請部分人大代表、政協(xié)委員等社會(huì )各界人士為行政執法監督員，允許其在必要時(shí)了解執法情況、查閱執法案卷，對各類(lèi)行政執法行為進(jìn)行監督。

　�。ǘ�十八）社會(huì )監督制度。對于違法或不當的行政行為，支持群眾舉報投訴、新聞媒體曝光，一經(jīng)查實(shí)的要依法處理，并向社會(huì )公布。

　�。ǘ�十九）行政問(wèn)責制度。因違背法定程序決策、行為不當、行政不作為、失職瀆職、拒不執行行政復議決定等行為，產(chǎn)生重大負面社會(huì )影響的，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

　�。ㄈ�十）依法行政考核制度。將依法行政情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，并作為評價(jià)業(yè)績(jì)的重要依據。

　　各級各部門(mén)要將貫徹本規定作為推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵措施，加強領(lǐng)導，明確任務(wù)，強化責任，穩步實(shí)施。各級監察、法制部門(mén)（機構）要切實(shí)履行職責，加強督促指導，強化監督檢查，確保各項制度落到實(shí)處，力爭用2年時(shí)間構建起符合法律要求、切合工作實(shí)際的依法行政制度體系，促進(jìn)我市法治政府建設不斷取得新成效，實(shí)現新突破。