經(jīng)市政府第六十八次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月八日淄博市規范行政處罰自由裁量權若干規定第一章　總則第一條　為規范和監督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)行政處罰自由裁量權，是指行政處罰實(shí)施機關(guān)在依法享有的行政處罰權限范圍內，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。

　　第三條　本市行政區域內行政處罰實(shí)施機關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為，適用本規定。

　　第四條　市、區縣政府法制部門(mén)負責行政處罰自由裁量行為的規范和監督，其所屬的政府法制監督機構具體承擔規范和監督工作。

　　行政處罰實(shí)施機關(guān)的法制機構負責本部門(mén)的行政處罰自由裁量行為的規范和監督。

　　第五條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合，不得濫用行政處罰自由裁量權。

　　第六條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應當符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

　　第二章　適用第七條　行政處罰實(shí)施機關(guān)應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度內，根據本規定制定本系統行政處罰自由裁量權規范，明確行政處罰自由裁量的標準，作為本系統實(shí)施行政處罰自由裁量權的工作依據。

　　第八條　行政處罰實(shí)施機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權規范和標準應當報送政府法制部門(mén)審查后，向社會(huì )公布。

　　第九條　新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰自由裁量權的，行政處罰實(shí)施機關(guān)應當確定與具體的違法行為相適應的實(shí)施標準。

　　第十條　行政處罰實(shí)施機關(guān)實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應當平等對待行政管理相對人，可以采用其他方式實(shí)現行政管理目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

　　第十一條　行政處罰實(shí)施機關(guān)對于違法情節、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì )危害后果基本相同或者相似的行政違法行為，應當給予基本相同的行政處罰。

　　第十二條　行政處罰實(shí)施機關(guān)確定行政處罰實(shí)施標準和實(shí)施行政處罰時(shí)，按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┬袨槿擞羞`法行為，法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的，應當從輕或者減輕處罰；

　�。ǘ�）行為人有違法行為，法律、法規、規章規定可以選擇適用處罰的，應當確定一種處罰種類(lèi)和一個(gè)處罰標準；

　�。ㄈ�）行為人有違法行為，法律、法規、規章規定處罰幅度較大的，根據違法行為，確定具體行政處罰標準；

　�。ㄋ模┓�律、法規、規章規定的相同的違法行為有多個(gè)處罰標準的，應當適用一個(gè)標準。

　　第十三條　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第十四條　違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的，應當從重處罰。

　　第十五條　行政處罰實(shí)施機關(guān)實(shí)施行政處罰不得有下列情形：

　�。ㄒ唬┬姓�違法行為和情節與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

　�。ǘ�）在同一案件中，不同當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

　�。ㄈ�）依據同一法律、法規、規章的規定辦理的不同案件中，當事人的行政違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

　�。ㄋ模┬姓�處罰不符合法律、法規、規章立法目的。

　　第三章　程序第十六條　行政處罰實(shí)施機關(guān)應當對本機關(guān)實(shí)施行政處罰的立案、調查、審查、決定、執行程序作出具體規定。

　　第十七條　行政處罰實(shí)施機關(guān)應當建立執法登記制度，對執法人員的執法時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查對象、執法原由、執法結果進(jìn)行登記。

　　第十八條　行政處罰實(shí)施機關(guān)發(fā)現違法行為線(xiàn)索，應當立即指派執法人員趕赴現場(chǎng)進(jìn)行調查取證。

　　第十九條　行政處罰適用簡(jiǎn)易程序的，執法人員必須在2日內將行政處罰決定報行政處罰實(shí)施機關(guān)備案。

　　第二十條　對應當適用一般程序立案查處的違法行為，行政處罰實(shí)施機關(guān)負責人必須及時(shí)批準立案。

　　第二十一條　行政處罰適用一般程序的，執法人員調查終結后，提出的調查處理意見(jiàn)必須經(jīng)本機關(guān)法制機構審核，再報本機關(guān)負責人審查或者集體討論。其中，執法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權適用的，必須作特別說(shuō)明。

　　第二十二條　行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施機關(guān)應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。

　　行政處罰實(shí)施機關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽(tīng)證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。

　　第二十三條　在邊遠、交通不便地區，行政處罰實(shí)施機關(guān)作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，必須經(jīng)當事人提出，行政處罰實(shí)施機關(guān)方可當場(chǎng)收繳罰款。未經(jīng)當事人提出申請，行政處罰實(shí)施機關(guān)不得當場(chǎng)收繳罰款。

　　第二十四條　罰款的行政處罰決定作出后，確因法定事由需要延期或者分期執行的，應當經(jīng)當事人申請并由行政處罰實(shí)施機關(guān)負責人集體討論決定。

　　第二十五條　所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中，行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷應當包括卷內材料目錄、立案審批表、調查筆錄及有關(guān)證據材料、調查處理意見(jiàn)、討論記錄、行政處罰告知書(shū)及送達回證、聽(tīng)證材料、行政處罰決定書(shū)及送達回證、案件執行的有關(guān)材料、結案報告等。

　　第二十六條　依照法律、法規和規章規定應當進(jìn)行聽(tīng)證的，行政處罰實(shí)施機關(guān)應當舉行聽(tīng)證。

　　第二十七條　行政處罰實(shí)施機關(guān)對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時(shí)，行政機關(guān)的負責人應當集體討論決定。

　　第二十八條　行政處罰實(shí)施機關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應當在行政處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。

　　第四章　監督第二十九條　行政處罰實(shí)施機關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量行為時(shí)，應當依法履行執法程序，明確執法流程，并向社會(huì )公開(kāi)。

　　第三十條　行政處罰實(shí)施機關(guān)應當建立行政執法投訴制度，及時(shí)處理行政執法投訴案件。

　　第三十一條　公民、法人和其他組織可以通過(guò)多種渠道對行政處罰實(shí)施機關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行投訴，受理投訴的行政機關(guān)應當及時(shí)調查處理。

　　第三十二條　行政處罰實(shí)施機關(guān)作出的重大行政處罰決定應當向政府法制部門(mén)備案。

　　第三十三條　市、區縣政府法制部門(mén)通過(guò)行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政處罰實(shí)施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權情況進(jìn)行監督檢查。

　　第五章　法律責任第三十四條　行政處罰實(shí)施機關(guān)違反本規定的，由市、區縣政府法制部門(mén)責令改正，拒不改正的，由本級人民政府在年度依法行政考核中予以扣分，給予通報批評，并依法追究有關(guān)責任人員的行政責任。

　　第三十五條　行政執法人員違反本規定，濫用行政處罰自由裁量權的，由政府法制部門(mén)暫扣、吊銷(xiāo)行政執法證件；由有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則第三十六條　本規定自2007年9月1日起施行。