文章摘要：2014年招標師考試教材《招標采購專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》第二章招標投標概述知識點(diǎn)匯總，已經(jīng)整理更新，供各位練習提高。

招標的方式和方法

(1)招標方式

按照競爭開(kāi)放程度，招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標兩種方式。招標項目應依據法律規定條件、項目的規模、技術(shù)、管理特點(diǎn)要求、投標人的選擇空間以及實(shí)施的急迫程度等因素選擇合適的招標方式。依法必須招標項目一般應采用公開(kāi)招標，如符合條件，確實(shí)需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)核準。

1)公開(kāi)招標。公開(kāi)招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招標公告的方式邀請不特定的符合公開(kāi)招標資格條件的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開(kāi)的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。這是一種充分體現招標信息公開(kāi)性、招標程序規范性、投標競爭公平性，大大降低串標、抬標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標方式，也是常用的采購方式。依法必須招標項目采用公開(kāi)招標應當按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會(huì )[2000]第4號令)及其他有關(guān)規定指定的媒體發(fā)布資格預審公告或招標公告。

2)邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱(chēng)選擇性招標。招標人向已經(jīng)基本了解或通過(guò)征詢(xún)意向的潛在投標人，經(jīng)過(guò)資格審查后，以投標邀請書(shū)的方式直接邀請符合資格條件的特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件規定的評標方法、標準選擇中標人的招標方式。邀請招標不必發(fā)布招標公告或招標資格預審文件，但應該組織必要的資格審查，且投標人不應少于3個(gè)。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會(huì )丟失理想的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價(jià)格。邀請招標適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨物供應周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無(wú)法公開(kāi)招標的項目，或者受項目技術(shù)復雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數特定的潛在投標人可以響應投標的項目，或者招標項目較小，采用公開(kāi)招標方式的招標費用占招標項目?jì)r(jià)值比例過(guò)大的項目。

按照標的物來(lái)源地劃分可以將招標劃分為：國內招標，包括國內公開(kāi)招標、國內邀請招標;國際招標，包括國際公開(kāi)招標、國際邀請招標。其中，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、出資方對招標投標的具體條件和程序有不同規定的，可以使用其規定，但違背中華人民共和國的社會(huì )公共利益的除外。國際公開(kāi)招標須通過(guò)面向國內外的公開(kāi)媒介和網(wǎng)絡(luò )發(fā)布招標公告，招標投標程序嚴謹、時(shí)間相對較長(cháng)，適用于規模大、價(jià)值高，技術(shù)和管理比較復雜，國內難于達到要求或國際金融組織規定，需要在全球范圍內選擇合適的投標人，或需要引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨物或服務(wù)的項目招標。國際招標文件的編制應遵循國際貿易準則、慣例。

(2)招標方法和手段

實(shí)踐中除了傳統常用的招標方法、手段外，已經(jīng)摸索和總結了一些適應不同招標項目特點(diǎn)需要的有效招標操作方法和手段，例如：

1)兩階段招標。對于一些技術(shù)設計方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標準、規格要求難以描述確定的招標項目，可以將這類(lèi)項目招標分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段招標，從投標方案中優(yōu)選技術(shù)設計方案，統一技術(shù)標準、規格和要求;第二階段按照統一確定的設計方案或技術(shù)標準，組織項目最終招標和投標報價(jià)。

2)框架協(xié)議招標。主要適合于重復使用規格、型號、技術(shù)標準與要求相同的貨物或服務(wù)，特別適合于一個(gè)招標人下屬多個(gè)實(shí)施主體采用集中統一招標的項目。招標人通過(guò)招標對貨物或服務(wù)形成統一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價(jià)，而不約定標的數量和總價(jià)，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

3)電子招標。是以計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為載體的現代化、無(wú)紙化招標手段。電子招標與紙質(zhì)招標相比，將極大提高招標投標效率，符合節能減排要求，降低招標投標費用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統的招標投標組織實(shí)施和管理模式，促進(jìn)招標投標監督方式的改革完善，規范招標投標秩序，預防和治理腐敗交易現象。

電子招標目前已經(jīng)在招標代理服務(wù)領(lǐng)域、政府和大型企業(yè)集中規模招標采購(見(jiàn)附件2-1“電子化招投標案例”)，以及政府設立的公共交易服務(wù)和管理平臺中得到局部運用。特別對于一些技術(shù)規格簡(jiǎn)單、標準統一，容易分類(lèi)鑒別評價(jià)，或需要廣泛征求投標競爭者的招標項目，電子招標的效率優(yōu)勢更加明顯。隨著(zhù)電子技術(shù)的進(jìn)一步提高，電子招標管理辦法、標準體系和公共服務(wù)平臺的統一建立，電子招標運用領(lǐng)域將獲得迅速拓展。