招標師2016年法律法規考試考點(diǎn)：行政監督

行政機關(guān)對招標投標活動(dòng)的監督，是招投標活動(dòng)監督體系的重要組成部分。依法規范和監督市場(chǎng)行為，維護國家利益、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府的重要職能。

（1）行政監督的基本原則

政府對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督是一種具體行政行為，必然要須遵循依法行政的基本要求。因此，行政監督需要遵循以下基本原則：

1）職權法定原則。政府對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督，應當在法定職責范圍內依法實(shí)行。任何政府部門(mén)、機構和個(gè)人都不能超越法定權限，直接參與或干預招標投標活動(dòng)�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招投標活動(dòng)的若干意見(jiàn)》明確規定，有關(guān)行政監督部門(mén)不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經(jīng)設定的一律予以取消。對不屬于行政監督管理范圍內，而應由招標投標活動(dòng)當事人自主決定的事項，行政機關(guān)不得憑借其行政權力違法進(jìn)行干預（如：強令招標人將采購項目交給行政機關(guān)指定的供應商、承包商；自行做出違反本法的行政性規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加本地區、本系統的投標活動(dòng)等），否則就是越權或濫用職權。對行政機關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權的，將依法追究其法律責任；情節嚴重，構成瀆職罪的，將依法追究其刑責任。當事人認為行政機關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權益的，可以依照行政復議法的規定向上級行政機關(guān)申請行政復議，或者依照行政訴訟法的規定，向人民法院提起行政訴訟。

2）合理行政原則。政府對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待招標投標活動(dòng)當事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應當是必要、適當的。

3）程序正當原則。政府對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督，應當嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

4）高效便民原則。政府對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督，無(wú)論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，提高辦事效率，切實(shí)維護當事人的合法權益。

（2）行政監督的職責分工

《招標投標法實(shí)施條例》第4條規定，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對有關(guān)招標投標活動(dòng)施監督�？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為�？h級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定。財政部門(mén)依法對實(shí)行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實(shí)施監督。監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察。依照法律及行政法規加強對招標投標活動(dòng)的監督管理，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為，規范招標投標活動(dòng)，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，是各級行政監督部門(mén)的權力，同時(shí)也是各級行政監督部門(mén)的重要職責。因此，各級行政監督部門(mén)的所有行政活動(dòng)必須在法律授權的范圍內進(jìn)行，職權法定、合法行政。

（3）行政監督的內容

從監督內容看，政府針對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督主要分為程序監督和實(shí)體監督兩方面。程序監督，是指政府針對招標投標活動(dòng)是否嚴格執行法定程序實(shí)施的監督；實(shí)體監督，是指政府針對招標投標活動(dòng)是否符合《招標投標法》及有關(guān)配套規定的實(shí)體性要求實(shí)施的監督。法律在賦予行政機關(guān)審批權的同時(shí)，規定其相應的權限和責任。因此行政監督部門(mén)應全面理解、掌握和運用相關(guān)法律法規，建立健全監督約束機制，做到依法行政、依法監督，嚴格區分行政監督權限，合理界定行政備案與行政審批的界限，控制和規范自由裁量權，不越權越位，消除權力濫用，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。

（4）行政監督方式

按照《招標投標法》的相關(guān)規定，政府有關(guān)部門(mén)主要通過(guò)核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標投標情況書(shū)面報告等方式對招標投標過(guò)程和結果進(jìn)行監督。另外一方面，也可以通過(guò)網(wǎng)上監督來(lái)實(shí)現，即政府有關(guān)部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督管理。如商務(wù)部就是通過(guò)“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)實(shí)施過(guò)程監督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進(jìn)行。

招標代理機構是招標投標活動(dòng)的組織者，招標代理機構在招標投標活動(dòng)中作為招標人、投標人、監管機構和評標專(zhuān)家之間聯(lián)系的紐帶，其代理行為的規范與否關(guān)系到工程建設項目市場(chǎng)交易活動(dòng)的健康發(fā)展。有關(guān)的法律、法規、規章和規范性文件對招標代理機構市場(chǎng)行為形成了一整套嚴格的監管制度。招標代理機構作為招標投標活動(dòng)的市場(chǎng)主體之一，接受行政監督部門(mén)的監督檢查是其應盡的義務(wù)。按照《招標投標法》及有關(guān)配套規定，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、財政部、商務(wù)部、工信部等有關(guān)部門(mén)分別負責各行業(yè)招標代理機構的資格認定，并對其招標代理行為進(jìn)行監督管理。目前，按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，雖然有些主管部門(mén)取消了對招標代理機構的資格審批或認定，如商務(wù)部取消了對機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批，工信部取消了通信建設項目招標代理機構資質(zhì)認定，財政部取消了對政府采購代理機構資格認定等，但國家在健全監督制約機制對代理機構提出了更高的要求，市場(chǎng)化的改革趨勢必然導致招標代理市場(chǎng)競爭升級。如為了加強監督管理，針對有違法行為的政府采購代理機構，財政部規定了“在一至三年內禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規定。