作為國家標準的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》從2003年7月1日起在全國范圍內正式實(shí)施，業(yè)內普遍評價(jià)認為，這一工程計價(jià)方式的改革，標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向“量?jì)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉變。同時(shí)也表明，我國招標投標制度真正開(kāi)始駛入國際慣例的軌道。那么，建設工程領(lǐng)域的這一新的計價(jià)規范的實(shí)施究竟會(huì )給市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？又如何加強工程造價(jià)的管理呢？

　　工程造價(jià)管理改革的取向應該是通過(guò)市場(chǎng)機制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機制是市場(chǎng)機制的核心，價(jià)格形成機制的改革又是價(jià)格改革的中心。因此，造價(jià)管理改革中首要的任務(wù)就是計價(jià)模式的改革。隨著(zhù)我國加入WTO后，將會(huì )有國外一大批的投資商進(jìn)入中國境內搶占我國巨大的投資市場(chǎng)，而我們也將會(huì )利用入世的機會(huì )到國外投資和經(jīng)營(yíng)項目，入世意味著(zhù)必須按照國際公認的游戲規則動(dòng)作，改變過(guò)去那種傳統的、與國際標準不相符的方法，因此為了與國際接軌，必須推行工程量清單即實(shí)物工程量計價(jià)模式。因此，在工程建設領(lǐng)域推行工程量清單招標報價(jià)方式，建立工程造價(jià)市場(chǎng)、形成有效監督管理機制，是對建設工程承發(fā)包市場(chǎng)行為規范化、法制化的一項改革性措施?！督ㄔO工程工程量清單計價(jià)規范》的正式實(shí)施，是我國建設工程造價(jià)管理改革的一項新舉措，同時(shí)也是我國工程計價(jià)模式與國際通用的計價(jià)模式接軌的一項具體措施。實(shí)施工程量清單計價(jià)法是一種既符合建設市場(chǎng)競爭規則、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際慣例的計價(jià)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。建設工程教育網(wǎng)論壇傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價(jià)模式和招標方式，含有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，其最大的弊端是嚴重遏制了競爭的全面性，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算人員水平的較量，而由于傳統造價(jià)管理模式下的定額項目和水平總是和市場(chǎng)相脫節，遠遠不能真實(shí)地反映出建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)真正的競爭水平，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽(tīng)標底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴重阻礙了招投標市場(chǎng)的規范化運作。而工程量清單計價(jià)法，完全跳出了傳統的定額管理方式，是一種全新的計價(jià)模式。它的主要特點(diǎn)是依據建設行政主管部門(mén)發(fā)布的工程量計算規則，按照施工設計圖紙、施工現場(chǎng)情況和招標文件中的有關(guān)規定要求，企業(yè)自己進(jìn)行編制而成，計價(jià)依據不再依賴(lài)由政府頒布的定額和單價(jià)，凡涉及到人工、材料、機械費用價(jià)格都是根據市場(chǎng)行情來(lái)決定，真正體現了市場(chǎng)競爭形成價(jià)格、企業(yè)自主報價(jià)的嶄新局面。

　　工程量清單計價(jià)招投標，就是由招標人（建設單位）在發(fā)出招標文件的同時(shí)，向各投標人（施工單位）發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的統一工程量清單。投標人根據工程量清單報價(jià)競標，最后確定中標單位的活動(dòng)過(guò)程。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項日清單組成。工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單計價(jià)方法一般采用綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)法按其計價(jià)方法的不同可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是單價(jià)計價(jià)項目，這些項目通常以形成工程實(shí)體的內容為對象，工程量可按實(shí)調整，但單價(jià)一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類(lèi)是按“項”包干計價(jià)的項目，這些項目的特點(diǎn)是不直接形成工程實(shí)體，但是在工程項目施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等方面必須發(fā)生費用的項目，如臨時(shí)設施費、腳手架費、排水措施費等。綜合單價(jià)的“單價(jià)”和包干價(jià)的價(jià)格構成中不僅包括完成該計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費，同時(shí)還包括管理費、利潤、稅金和風(fēng)險因素等。施工企業(yè)投標報價(jià)時(shí)應根據招標文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現場(chǎng)實(shí)際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì )平均消耗量定額進(jìn)行編制。實(shí)行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據有關(guān)要求，按照統一的工程計算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關(guān)規定，結合項目、市場(chǎng)、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報清單開(kāi)列項目中的綜合單價(jià)與合計匯總價(jià)，進(jìn)行投標報價(jià)。這樣，就給了企業(yè)靈活自主的報價(jià)空間，充分體現企業(yè)自己的技術(shù)、管理水平等綜合實(shí)力，并促使企業(yè)在施工中加強管理、從技術(shù)中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場(chǎng)競爭中不斷發(fā)展壯大。工程量清單計價(jià)法，可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性，企業(yè)利用自身的特點(diǎn)，使企業(yè)在投標中依靠實(shí)力競爭。比如，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費用，自有的機械設備齊全，可減少報價(jià)中的機械租賃費用，對未來(lái)要素價(jià)格發(fā)展趨勢預測準確，就可以減少承包風(fēng)險，增強競爭力，這樣就能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)更加發(fā)展壯大，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)管理的“三無(wú)企業(yè)”或包工頭退出市場(chǎng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，為企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢提供空間，這樣既形成了管理規范，又凈化了建筑市場(chǎng)秩序，一舉兩得。正如建設部標準定額司司長(cháng)楊魯豫所說(shuō)的，《計價(jià)規范》的出臺是適應市場(chǎng)定價(jià)機制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，也是規范建設市場(chǎng)秩序的治本措施之一。

　　但是我們還應該看到，工程量清單計價(jià)是按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求建立起來(lái)的一種造價(jià)管理和招標方式，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)起到了非常積極的推動(dòng)作用。由于這項改革牽涉的面較廣，有些問(wèn)題還相當復雜，并且考慮到我國建設領(lǐng)域目前的招投標實(shí)際情況，因此，要真正推動(dòng)《計價(jià)規范》的全面實(shí)施，仍然還有不少問(wèn)題急需解決。

　　首先應該重視現行預算定額對于項目的劃分過(guò)細，過(guò)于繁瑣的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可能會(huì )造成工程量清單的形成仍過(guò)于依賴(lài)定額，并且阻礙工程量清單招標的發(fā)展。因此必須改進(jìn)定額項目的劃分和工程量計算規則，使其符合工程量清單招標的清單列項相對粗放的要求。來(lái)源：建設工程教育網(wǎng)的美女編輯們其次，實(shí)行工程量清單計價(jià)改革后，特別容易出現標底編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視編標工作的精確性和嚴肅性，加強對編標單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時(shí)招標文件應載明，投標人對招標人提供的工程量清單如有疑義時(shí)，可以提出書(shū)面疑問(wèn)，招標人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又方便了工程竣工結算。

　　此外，實(shí)行工程量清單招標后，標底不再是中標的直接依據，一般認為，現行的許多招標評標辦法運用于工程量清單招標，都存在著(zhù)不同程度的缺陷，最適合于工程量清單招標的是低價(jià)中標評標辦法。對干這個(gè)目前還存在很大分歧的評標定標方法，無(wú)論是理論界還是實(shí)務(wù)界都應該加快探索的步伐，當然也包括管理部門(mén)的決斷。

　　為了更好地實(shí)施工程量清單報價(jià)法，工程造價(jià)管理方面還應該做到以下幾點(diǎn)：

　　一是轉變觀(guān)念，領(lǐng)導重視。實(shí)施工程量清單計價(jià)法是一項重大的改革措施，它優(yōu)于傳統的定額計價(jià)法，更能滿(mǎn)足建設工程造價(jià)管理的深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，是一種改革的新舉措，必須轉變觀(guān)念，提高推行工程量清單計價(jià)法的自覺(jué)性、緊迫性和責任感。二是政策保障。推行工程量清單計價(jià)法必然與當前的計價(jià)依據及有關(guān)規定相沖突，因此要順利推行這一計價(jià)法，必須有完善的法規制度保障。

　　三是配套改革。工程量清單計價(jià)的改革，必須與其他改革配套實(shí)施，才能順利成功，最重要的是要與招投標法的實(shí)施相配套。

　　四是采取分步實(shí)施。針對推行工程量清單計價(jià)法的難度，可以采取分步走的對策。

　　五是抓好培訓。建設工程教育網(wǎng)論壇六是收集、整理建筑工程信息，尤其是建筑材料、機械、人工的市場(chǎng)信息，建立工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數據，引導市場(chǎng)的計價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　綜上所述，實(shí)行工程量清單計價(jià)，是規范建設市場(chǎng)秩序，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應我國加入世界貿易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價(jià)招投標是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢。為了更好貫徹實(shí)施這一新規范，更要加強工程造價(jià)管理，做足措施，積極創(chuàng )造條件，以適應我國改革需要及市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，規范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。