《條例》實(shí)施以前，各地在物業(yè)管理實(shí)踐中，大多采用業(yè)主委員會(huì )制度，即由業(yè)主選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì )，代表全體業(yè)主行使有關(guān)物業(yè)管理的權利。從實(shí)踐效果來(lái)看，業(yè)主委員會(huì )制度對物業(yè)管理的發(fā)展起到過(guò)一定的促進(jìn)作用。但由于該制度集決策和執行于一體，缺乏有效的監督機制，難以體現全體業(yè)主的意愿，有違權責一致的原則。在實(shí)踐中，有少數業(yè)主委員會(huì )成員侵害大多數業(yè)主的利益，也有的住宅小區發(fā)生業(yè)主委員會(huì )隨意解聘物業(yè)管理企業(yè)或不當利用公共設施經(jīng)營(yíng)的決定，遭到大多數業(yè)主反對，導致矛盾產(chǎn)生。鑒于以上問(wèn)題，《條例》確立了業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )并存，業(yè)主大會(huì )決策、業(yè)主委員會(huì )執行的制度。規定物業(yè)管理區域內全體業(yè)主組成業(yè)主大會(huì )，業(yè)主大會(huì )代表和維護物業(yè)管理區域內全體業(yè)主的合法權益。同時(shí)，明確了業(yè)主大會(huì )的成立方式、職責、會(huì )議形式、表決原則以及議事規則的主要事項，規定了業(yè)主委員會(huì )的產(chǎn)生方式、資格條件、職責、備案等。業(yè)主委員會(huì )作為業(yè)主大會(huì )的執行機構，可以在業(yè)主大會(huì )的授權范圍內就某些物業(yè)管理事項作出決定，但重大的物業(yè)管理事項的決定只能由業(yè)主大會(huì )作出。這一制度有利于維護大多數業(yè)主的合法權益，保障物業(yè)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

　　為了規范業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的運作，加強監督管理，《條例》規定業(yè)主大會(huì )和業(yè)主委員會(huì )應當依法履行職責，不得作出與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)。