第六章　法律責任

　　法律責任是法律、法規、規章必不可少的重要組成部分。任何一項完整的法律規范，都應當包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個(gè)要素。其中，法律責任的規定是體現法律規范國家強制力的核心部分，如果在一個(gè)法律文件中缺乏法律責任的規定，法律所規定的權利和義務(wù)就形同虛設。因此，在法律、法規乃至規章中，根據其所調整的社會(huì )關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)，正確、合理地選擇、規定法律責任的條款，對保證法律、法規、規章的有效實(shí)施具有非常重要的現實(shí)意義。

　　法律責任，又稱(chēng)違法責任，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規規定必須承擔的消極法律后果。這一概念包括以下幾層含義：第一，承擔法律責任的主體既包括公民、法人，也包括機關(guān)和其他社會(huì )組織；既包括中國人，也包括外國人和無(wú)國籍人。第二，違法行為的實(shí)施是承擔法律責任的核心要件。第三，法律責任是一種消極的法律后果，即是一種法律上的懲戒性負擔。第四，法律責任只能由有權國家機關(guān)依法予以追究。

　　法律責任不同于其他社會(huì )責任，如政治責任、道義責任等，法律責任有其自身的特征：

　　第一，它是與違法行為相聯(lián)系的。沒(méi)有違法行為，就談不上法律責任。由于違法行為的性質(zhì)和危害程度不同，違法行為所應承擔的法律責任也不相同。

　　第二，它的內容是法律明確而又具體規定的。法律責任是一種強制性的法律措施，必須由有立法權的國家機關(guān)根據立法權限依照法定程序制定的有關(guān)法律、行政法規、地方性法規或者規章來(lái)加以明文規定。

　　第三，它具有國家強制性。法律責任是以國家強制力為后盾的。所謂國家強制力，是指國家司法機關(guān)或者行政機關(guān)有權采取的，能夠迫使違法行為人承擔其效果的強制力。其他責任，如道德責任，只能通過(guò)輿論監督等途徑進(jìn)行，不能通過(guò)國家強制力保證執行。

　　第四，它是由國家授權的機關(guān)依法實(shí)施的。對違法行為追究法律責任，實(shí)施法律制裁，是國家權力的重要組成部分，必須由國家授權的機關(guān)，主要是國家司法機關(guān)和有關(guān)國家行政機關(guān)依法進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)權進(jìn)行。

　　《條例》的法律責任有如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　�。�1）行政責任、民事責任并存。物業(yè)管理本質(zhì)上是一類(lèi)特殊的民事關(guān)系，即使在其中的一方主體廣大業(yè)主中，還存在著(zhù)單個(gè)業(yè)主利益和全體業(yè)主共同利益的沖突。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)的違法行為往往損害的是多數業(yè)主的公共利益，不僅要承擔民事責任，而且要服從行政機關(guān)的監督，因此物業(yè)管理中的違法行為多數都構成民事違法和行政違法兩個(gè)方面�！稐l例》在設定法律責任時(shí)，對行政責任和民事責任都作了相應的規定。

　　以規定民事責任的方式來(lái)實(shí)現國家行政管理的目的，是《條例》中法律責任設計的一個(gè)特點(diǎn)，體現了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下國家行政管理的新理念。國家行政機關(guān)由直接的干預者變成宏觀(guān)的管理者，通過(guò)為社會(huì )生活主體設定科學(xué)的行為規則、責任體系，讓社會(huì )主體自己判斷是非，對自己的行為負責。

　�。�2）為了處理好行政處罰和承擔民事責任之間的關(guān)系，《條例》在設定法律責任時(shí)遵循了以下原則：凡是能夠通過(guò)承擔民事責任解決的，不再設定行政處罰的原則；確實(shí)涉及違反行政管理規定，損害公共利益，需要給予行政處罰的，則優(yōu)先保證民事責任的承擔，以充分體現優(yōu)先保護全體業(yè)主利益的原則。

　�。�3）體現了業(yè)主自我管理、自我監督的原則。由于物業(yè)管理中涉及到單個(gè)業(yè)主和全體業(yè)主共同利益的矛盾，當業(yè)主的某些違法行為損害全體業(yè)主共同利益時(shí)，由業(yè)主先進(jìn)行自我管理、自我約束，然后再追究相應的法律責任。