6.細化工程索賠程序

　　索賠是在合同履行過(guò)程中，合同一方由于另一方未履行合同所約定的義務(wù)或者出現了應當由對方承擔的風(fēng)險而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。第31條規定了工期索賠的條件和程序，第66條規定了費用索賠的條件和程序。工程實(shí)踐中，承包人向發(fā)包人索賠較為常見(jiàn)，但實(shí)際上索賠是雙方的。合同范本第66.6款約定了發(fā)包人向承包人索賠，“承包人未能按合同約定履行各項義務(wù)或者發(fā)生錯誤。給發(fā)包人造成損失，發(fā)包人可以按照本條規定的時(shí)限和要求向承包人提出索賠”，這就是通常所說(shuō)的“反索賠”。由于發(fā)包人索賠機會(huì )少，而且處理方法簡(jiǎn)便；而承包人對發(fā)包人的索賠相對較多，而且處理較為困難。所以，合同范本具體明確了承包人向發(fā)包人索賠的程序和要求。除工程變更按照合同范本第60條規定的程序確定變更工程價(jià)款外，第31條規定的工期索賠程序和第66條規定的費用索賠程序基本相同，其不同之處是處理索賠的工程師不同，工期索賠由監理工程師負責，費用索賠由造價(jià)工程師負責。索賠對時(shí)間和證據的有效性有嚴格要求，因此合同范本明確規定，如果承包人未能按照規定的程序和要求提出索賠、提供資料，則承包人無(wú)權得到索賠或只限于按要求處理的部分；如果發(fā)包人未按照規定處理索賠，則視為索賠已經(jīng)認可。發(fā)包人、承包人同意了監理工程師或造價(jià)工程師的處理結果，則這一索賠事件即告結束。若其中一方或雙方不同意處理結果的，按照第69條規定處理。

　　7.合理分配風(fēng)險

　　風(fēng)險的合理均衡分配，是保障合同雙方權利、義務(wù)對等的前提。合同范本對風(fēng)險的分配，幾乎貫穿了整個(gè)合同，不僅在第三章安排了發(fā)包人風(fēng)險、承包人風(fēng)險和不可抗力的條文，針對風(fēng)險事件對于人員、工程等造成損害或損失方面的內容進(jìn)行約定；而且合同范本在其他條款對風(fēng)險的承擔進(jìn)行了補充約定。譬如，第6條和第7條規定了承包人投標報價(jià)的風(fēng)險，第41條和42條對材料采購風(fēng)險進(jìn)行了規定，第58條、第60條和第61條分別規定了工程量清單有誤、工程變更和施工過(guò)程中物價(jià)變化的風(fēng)險。因此，理解合同范本對風(fēng)險的合理分配，需從合同范本整體的約定去分析。

　　8.理順了爭議解決機制

　　施工過(guò)程中，合同雙方的爭執是不可避免的�？梢哉f(shuō)，爭議是合同雙方矛盾或不一致意見(jiàn)堆積到一定程度后的產(chǎn)物。合同履行過(guò)程中，建立及時(shí)、有效的溝通渠道，是化解合同爭議的有效方法。合同范本對爭議的約定，表面上看只有第69條“合同爭議”，但實(shí)際上，解決爭議的機制貫穿整個(gè)合同，是合同的主要內容之一。為此，合同范本要求合同雙方應在規定期限內協(xié)商解決遇到問(wèn)題，協(xié)商不能達成一致或逾期未達成協(xié)議的，由監理工程師或造價(jià)工程師（按職責分工）按照合同約定暫定，作為雙方繼續履行合同的依據，以保持合同的連續性。對此，通用條款第69條明確規定，“只要在不實(shí)質(zhì)影響雙方履約的前提下，雙方應實(shí)施暫定結果，直到其被改變?yōu)橹?rdquo;�；�于造價(jià)工程師和監理工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，合同范本引入監理工程師或造價(jià)工程師的暫定機制，同時(shí)也對其暫定進(jìn)行了約束。首先，暫定必須基于事實(shí)、依據合同，客觀(guān)、公正的做出；其次，暫定結果不一定成為最終結果，發(fā)包人承包人可對暫定結果提出異議，并可申請有關(guān)主管部門(mén)對暫定結果進(jìn)行調解或認定。發(fā)包人承包人雙方或一方對暫定結果有異議的，應按照合同要求提出書(shū)面意見(jiàn)，并說(shuō)明自己認為正確的結果，此時(shí)暫定結果成為第69條規定的爭議。爭議發(fā)生后，發(fā)包人承包人仍可以進(jìn)一步協(xié)商、申請調解或認定，或者提請仲裁或訴訟。需要注意的是，合同范本強調了爭議的處理時(shí)限要求，類(lèi)似于司法中的“訴訟期限”、“上訴期”。例如，第69.1款規定，“合同雙方應在收到監理工程師或造價(jià)工程師依據合同約定作出暫定結果之后的14天內，對暫定結果予以確認或提出意見(jiàn)。雙方在收到監理工程師或造價(jià)工程師的暫定結果之后的14天內，未對暫定結果予以確認也未提出意見(jiàn)的，視為合同雙方已認可暫定結果”等。

　　值得一提的是，關(guān)子調解或認定機構問(wèn)題，合同范本第69.4款明確規定，除了合同雙方認可并在專(zhuān)用條款約定外，下列機構為爭議調解或認定機構：

　�。�1）建設工程安全監督機構負責有關(guān)工程安全方面爭議的調解或認定；

　�。�2）建設工程質(zhì)量檢測機構負責有關(guān)工程質(zhì)量方面爭議的調解或認定；

　�。�3）建設工程造價(jià)管理機構負責有關(guān)工程造價(jià)方面爭議的調解或認定。二、科學(xué)應用范本，保證合同履行

　　合同范本的頒發(fā)，給廣東省建筑市場(chǎng)管理帶來(lái)新的機遇和更大的挑戰。合同范本是促進(jìn)建筑市場(chǎng)良性競爭，防止拖欠工程款的重要指導性文獻，它細化了合同當事人的權利和義務(wù)，體現了合同雙方法律地位的平等和權利、義務(wù)的對等；同時(shí)合同范本實(shí)現了與《計價(jià)規范》的對接，是一種完全能適應工程量清單計價(jià)的范本，是一本地地道道的“清單合同”。

　　合同范本自2006年4月1日起實(shí)施，考慮到社會(huì )對合同范本的接受還需有一段時(shí)間。因此，發(fā)包人承包人應在掌握合同范本的基礎上，認真恪守合同范本的要求并各自履行權利和義務(wù)，維護合同范本的嚴肅性。FIDIC合同條件，有紅、黃、藍、綠等多種版本，適應于各類(lèi)工程和各種不同承包方式，其目的是方便使用者靈活選擇“拼裝”，但FIDIC合同的通用條件卻是統一、固定的。當然，只要發(fā)包人承包人遵紀守法，堅持自愿平等、誠實(shí)信用的原則，也是可對合同范本作必要的修改。這就要求發(fā)包人承包人應盡快熟悉合同范本，因為只有“熟”，才能“生巧”。應該提醒的是，發(fā)包人承包人在修改合同范本時(shí)，應從合同范本的整體性來(lái)看，相應修改有關(guān)條款，做到前后連貫，因為合同范本的任何條款是互為說(shuō)明、相互解釋的�？茖W(xué)應用合同范本，發(fā)包人承包人起碼應注意下列四個(gè)方面：

　　1.切實(shí)掌握適用范圍

　　按照廣東省建設廳“關(guān)于印發(fā)《廣東省建設工程施工合同范本》的通知”（粵建管字〔2006〕10號）的規定，合同范本自2006年4月1日起施行。

　　合同范本適用于廣東省行政區域內工業(yè)與民用建筑新建、擴建和改建工程，以及市政基礎設施和線(xiàn)路管道的施工和設備安裝。

　　為此，發(fā)包人承包人在應用合同范本時(shí)，應根據工程特點(diǎn)、性質(zhì)和實(shí)際需要，依照合同范本要求，對施工合同相應條款進(jìn)行細化和約定。

　　2.正確約定專(zhuān)用條款

　　專(zhuān)用條款是合同范本的必要組成部分，它是根據通用條款的要求編制而成的。為方便合同范本的應用和合同管理，專(zhuān)用條款根據實(shí)踐中的代表性做法，依據部門(mén)、地方規章和規范性文件的規定，列出了許多可供選擇的內容，一方面提醒承包人發(fā)包人在訂立合同時(shí)作出合適的選擇；另一方面規范施工合同的訂立，使合同雙方的權利義務(wù)更加公平、合理。應用合同范本時(shí)，發(fā)包人承包人應對照通用條款的規定，結合工程的實(shí)際情況，在專(zhuān)用條款中進(jìn)行明確。歸納起來(lái)，主要有以下三種情況：（1）應按專(zhuān)用條款的內容進(jìn)行補充或選擇，如合同主體的身份、工程工期、價(jià)格調整因素、工程款的支付方式等：（2）要求在專(zhuān)用條款中約定但沒(méi)約定的，應按通用條款的相應規定執行，如質(zhì)量保證金的規定、竣工結算程序與時(shí)限要求等；（3）要求在專(zhuān)用條款中約定但沒(méi)約定的，則通用條款的相應規定不能適用，如預付款、誤期賠償費、物價(jià)漲落的價(jià)格調整等。

　　與99版國家范本相比較，合同范本專(zhuān)用條款的選擇機會(huì )較為豐富，涵蓋的內容較為全面，但也決不可能面面俱到。鑒于工程項目的復雜性和特殊性，當發(fā)包人承包人有其他內容需要明確時(shí)，可以進(jìn)一步擴充專(zhuān)用條款，但要求擴充的內容應與通用條款相對應。

　　3.科學(xué)運用附件與格式

　　附件與格式，是合同范本的組成部分，但卻不一定是合同的組成部分。只有當發(fā)包人承包人采用了附件或者格式，它才成為合同的組成部分。相比99版國家范本，合同范本增加了許多格式，譬如施工組織設計報審表、暫停施工令、工程變更令、費用索賠申請表、費用索賠審批表、支付申請表、支付證書(shū)等，其目的是為了便于合同履行和滿(mǎn)足工程管理需要。合同履行期間，合同雙方有大量的信息需要傳遞和交流，其中大部分都是以文書(shū)形式承載的。按照合同范本約定，究竟應該承載的信息有哪些，對方接件后又怎樣處理，通用條款均有約定，但有的是直接的，有的是隱含的。為此，根據通用條款的要求，從實(shí)踐中總結了部分格式，并參照《建設工程監理規范》（GB50319—2000）制作了部分格式，供承包人發(fā)包人在實(shí)際中應用，從而進(jìn)一步規范施工合同的履行。

　　4.嚴格履行合同執業(yè)制度

　　合同范本引入了監理工程師、造價(jià)工程師的執業(yè)制度，要求由發(fā)包人授予其相應的職權，而且明確指出監理工程師、造價(jià)工程師在發(fā)包人授權范圍內的工作，發(fā)包人應予認可。但須發(fā)包人專(zhuān)項批準的，應事先取得發(fā)包人批準。

　　也正是因為合同范本明確了監理工程師、造價(jià)工程師的職責，承包人才會(huì )接受監理工程師、造價(jià)工程師代表發(fā)包人開(kāi)展的工作。而監理工程師、造價(jià)工程師在合同履行期間具備雙重身份，一方面受聘于發(fā)包人，為發(fā)包人提供中介技術(shù)服務(wù)，代表發(fā)包人開(kāi)展技術(shù)工作；另一方面以獨立的身份和專(zhuān)業(yè)的執業(yè)水平，在發(fā)包人承包人不能協(xié)商一致時(shí)，依據合同，基于事實(shí)，客觀(guān)公正地作出暫定結果，以保持合同的連續性。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，項目的實(shí)施要求提供中介技術(shù)服務(wù)的工程量將會(huì )大量增長(cháng)，中介技術(shù)服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，特別是我國加入WTO后，建設領(lǐng)域既有新的機遇，也有新的挑戰。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高中介技術(shù)水平，已成為當務(wù)之急。因此，提供中介技術(shù)服務(wù)的監理工程師、造價(jià)工程師應主動(dòng)開(kāi)展工作，正確履行合同范本賦予的職責。

　　合同范本只是為施工合同的訂立提供了一個(gè)良好的平臺，能否真正體現其價(jià)值，關(guān)鍵要看其能否被廣泛應用到工程實(shí)踐中。目前，合同范本剛剛出臺不久，對工程人員而言，是件新鮮的事物，需要盡快熟悉和理解，全面掌握合同的內容和要求，為加強合同管理打下良好的根基。

　　三、不斷完善范本，加強合同管理

　　合同范本改革面廣，施行時(shí)間短。因此，在學(xué)習時(shí)，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧全面；在使用時(shí)，要認真檢驗，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)反饋和解決，從而不斷完善合同范本，提高合同范本質(zhì)量。

　　施工合同是發(fā)包人承包人進(jìn)行工程管理的依據。而合同管理是由一系列的計劃、組織、控制、協(xié)調等活動(dòng)組成，它是在有限的資源約束下，運用系統的理論和方法，對組織資源進(jìn)行有效的管理，以實(shí)現項目特定的目標。因此，施工合同必須依據科學(xué)的管理方法，同時(shí)結合工程的實(shí)際，明確其相應的管理模式。

　　合同范本要求發(fā)包人委托監理工程師、造價(jià)工程師負責有關(guān)項目管理工作，引入了監理工程師、造價(jià)工程師的執業(yè)制度。監理工程師、造價(jià)工程師雖不是合同的當事人，卻在合同管理中處于核心地位，這就是國際最為通行的三角管理模式�？梢�(jiàn)，合同范本采納了三角管理模式去實(shí)施合同管理。

　　目前，施工合同管理現狀，可分為三個(gè)層次：

　　第一，在招標投標階段不注意研究招標文件，在實(shí)施階段不認真研究合同的約定，而只是靠自己狹隘的經(jīng)驗或良好的愿望來(lái)實(shí)施合同工程，看起來(lái)這種做法很“果敢”，很“合情”，但到頭來(lái)往往是一廂情愿，吃虧的最終還是自己。

　　第二，雖然對合同認真學(xué)習了，甚至對合同條款十分熟悉，但在工程實(shí)施過(guò)程中，只是“僵硬”的使用，在與對方的交往中，無(wú)論口頭或書(shū)面，開(kāi)口閉口就談“按合同約定辦”。這種表面的“嚴謹”，卻往往在實(shí)踐中失去靈活性和效率，導致某些問(wèn)題得不到及時(shí)解決，并且容易使對方感到你缺少合作精神，失去與對方建立良好關(guān)系的基礎。

　　第三，既能全面吃透施工合同所有條款的約定，又能在實(shí)踐中靈活地應用，結果是處理好合同雙方的伙伴合作關(guān)系，既提高了工作效率，又賺取更大利潤，實(shí)現工程項目“雙贏(yíng)”。加強施工合同管理，目的在于促使工程項目雙方能正確訂立和履行合同。

　　合同范本的頒發(fā)，細化了合同條件，明確了工程各方的權利、義務(wù)以及應承擔的責任，這些都是訂立合同應注意、應掌握的事情。合同的訂立，應遵守法律法規和訂立原則，做到守法、自愿、誠實(shí)信用、平等、不損害公共利益和經(jīng)濟秩序。根據《合同法》第十三條“當事人訂立合同，采取要約和承諾的方式”、第二百七十條“建設工程合同應當采用書(shū)面形式”的規定，訂立合同時(shí)，要采用書(shū)面形式，應經(jīng)歷要約和承諾兩道必經(jīng)程序。同時(shí)還要結合工程性質(zhì)，進(jìn)一步完善程序，如招標工程，還應經(jīng)歷要約邀請的過(guò)程。

　　合同履行時(shí)，作為任何一位管理者，要不斷提問(wèn)自己：我們的做法符合合同范本嗎？對方的要求符合合同范本嗎？如何利用好合同中的“灰色區域”？這樣做對整個(gè)合同工程的實(shí)施有利嗎？這樣做有利于建立雙方相互信任的關(guān)系嗎？如果對方是一個(gè)明智者，該怎么響應對方的合作精神？如果對方高傲自大，處處刁難，又如何回應？等等，所有這些問(wèn)題如何選擇？最終還要看“這對自己最終是否有利？”這一目的。

　　一個(gè)優(yōu)秀管理者，應具有一定的思想境界和務(wù)實(shí)的精神，能掌握好方法與目的的關(guān)系，能處理好短期與長(cháng)期的關(guān)系，能把握好事物的“度”，這就是一個(gè)優(yōu)秀管理者應具備的基本素質(zhì)。嚴格來(lái)講，只有“雙贏(yíng)”的工程項目，才能被稱(chēng)為真正意義上的成功項目。因此，加強合同管理，要按照合同范本要求，結合工程實(shí)際，靈活運用合同范本，及時(shí)處理合同雙方在工程實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，做到相互保障對方的權益，建立友好合作關(guān)系，保證合同雙方共同在工程項目上獲取最佳效益。

　　社會(huì )在發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)步，人類(lèi)正在以進(jìn)步的思維去迎接當今社會(huì )的發(fā)展。廣東省出臺了合同范本，預示著(zhù)合同管理的進(jìn)步，這只是加強合同管理的伊始。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世都不足以謀一時(shí)。由于合同范本主要是適用于單價(jià)合同，因此，廣東省正在不斷探索，認真總結經(jīng)驗教訓，組織制訂總價(jià)合同范本、范本簡(jiǎn)明格式等，逐步完善合同體系，進(jìn)一步使工程項目的工期、質(zhì)量和造價(jià)三者得到合理控制，更好地為工程造價(jià)管理、招標投標服務(wù)，實(shí)現抑制拖欠工程款，杜絕工程質(zhì)量和安全事故，構建和諧社會(huì )