要點(diǎn)

　　一、認真學(xué)習范本，規范合同訂立

　　1.按照項目管理的要素編排架構

　　2.細分工程師職權，引入執業(yè)資格制度

　　3.闡明了確定工程造價(jià)的標準和方法

　�。�1）工程量的偏差

　�。�2）工程變更價(jià)款的確定

　�。�3）物價(jià)和后繼法律法規引起的調整

　　4.規范了工程計量與支付辦法

　�。�1）工程的計量和計價(jià)

　�。�2）支付

　　5.完善工程竣工結算辦法

　�。�1）引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度

　�。�2）增加了承包人修改結算文件程序

　�。�3）建立了甩項結算制度

　　6.細化工程索賠程序

　　7.合理分配風(fēng)險

　　8.理順了爭議解決機制

　　二、科學(xué)應用范本，保證合同履行

　　1.切實(shí)掌握適用范圍

　　2.正確約定專(zhuān)用條款

　　3.科學(xué)運用附件與格式

　　4.嚴格履行合同執業(yè)制度

　　三、不斷完善范本，加強合同管理

　　為滿(mǎn)足建筑市場(chǎng)需要，保證工程質(zhì)量與施工安全，維護工程項目發(fā)包人和承包人的合法權益，廣東省在總結執行國家《建設工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)99版國家范本）情況的基礎上，參照國家有關(guān)部門(mén)、部分省市頒發(fā)的施工合同文本，借鑒國際施工合同通用條件，結合實(shí)際，組織制訂了《廣東省建設工程施工合同范本》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同范本）。

　　合同范本遵循建設工程工程量清單計價(jià)規律，嚴格按照國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500—2003）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計價(jià)規范》）的要求，闡明了工程造價(jià)確定與控制的標準和方法、規范了工程計量與支付辦法；參照國際慣例，引入了監理工程師和造價(jià)工程師，完善了合同履行的執業(yè)資格制度；針對“清拖”、履約效率低等社會(huì )問(wèn)題，在竣工結算辦法、爭議處理機制、風(fēng)險合理分配等方面作了很大的改革，冀期規范施工合同訂立、履行和管理。

　　一、認真學(xué)習范本，規范合同訂立

　　要規范合同的訂立，應以務(wù)實(shí)的態(tài)度，認真學(xué)習范本內容，做到融合貫通，既要分析合同范本的內在變化，又要掌握合同范本的精髓所在。合同范本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款和附件與格式四部分組成。協(xié)議書(shū)是合同范本的綱要，是對合同最主要事項的約定；專(zhuān)用條款是合同范本的必要補充部分，是根據具體工程的實(shí)際而作出必要的選擇；附件與格式，是合同范本的組成部分，是為了便于合同管理和積累工程資料而制訂的；關(guān)鍵是通用條款，它是合同范本的主體，是規范合同訂立行為的首要條件，也是發(fā)包人承包人履行合同、加強合同管理的有效措施。因此，全面理解和掌握合同范本，關(guān)鍵在其通用條款。通用條款分八章共76條，內容相當多，其要點(diǎn)有：

　　1.按照項目管理的要素編排架構

　　從利于項目管理的角度出發(fā)，合同范本按照項目管理要素編排架構。分為8章，既包括傳統的工期、質(zhì)量、造價(jià)三要素，對應第四章“工期”、第五章“質(zhì)量與安全”、第六章“造價(jià)”，也包括團隊、風(fēng)險、信息新三要素，對應第二章“合同主體”，第三章“工程擔保、風(fēng)險與保險”，信息要素沒(méi)有單列一章。另外，還有總則、合同爭議解除與終止、其他三章。在每一章中，合同范本盡可能的將本章預先發(fā)生的事項和共性的內容安排在前面，然后按照施工形象進(jìn)度的先后排序。如第六章“造價(jià)”，首先是資金計劃和安排、工程量、工程計量和計價(jià)、預留金、……、支付事項，然后是預付款、安全防護文明施工措施費、進(jìn)度款、費用索賠、結算款、質(zhì)量保證金等，便于使用者更全面的掌握合同內容。

　　2.細分工程師職權，引入執業(yè)資格制度

　　99版國家范本中，工程師負責工期、質(zhì)量和造價(jià)的管理。這個(gè)工程師既可以是發(fā)包人代表，也可以是監理工程師，具體權限的分配需要在專(zhuān)用條款中約定。實(shí)際上，采用99版國家范本的工程，工期、質(zhì)量和造價(jià)的管理一般名義上都是委托監理工程師負責的；但監理工程師由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)或崗位的實(shí)際情況，很少甚至沒(méi)有參與工程造價(jià)的管理，造成了施工期間工程造價(jià)管理力度不夠。工程結算時(shí)，發(fā)包人都需委托工程造價(jià)咨詢(xún)機構協(xié)助辦理，造成施工期與結算期工程造價(jià)管理嚴重脫節，使工程造價(jià)得不到合理確定和有效控制。為此，合同范本對工程師的職權進(jìn)行了細分，將工程師的職權一分為三，即發(fā)包人代表、監理工程師和造價(jià)工程師，三者各負其責。

　　發(fā)包人代表以發(fā)包人的角度參與合同管理，類(lèi)似發(fā)包人的“使者”，在權限范圍內作出決定。監理工程師受委托代表發(fā)包人負責工程監理，主要對工程工期、工程質(zhì)量進(jìn)行監理，依據合同發(fā)出指令和處理工期索賠等事項。造價(jià)工程師受委托代表發(fā)包人負責工程計量和計價(jià)，簽發(fā)工程款支付證書(shū)，以及處理費用索賠等事項。而且合同范本明確指出，監理工程師、造價(jià)工程師在發(fā)包人授權內的工作，發(fā)包人應予認可。

　　事實(shí)上，合同范本遵照國家有關(guān)規定具體明確監理工程師的執業(yè)制度，同時(shí)參照國際慣例，進(jìn)一步引入造價(jià)工程師執業(yè)的管理制度。在FIDIC施工合同條件和香港土木建筑工程施工合同文本中，都有工料測量師的角色。工料測量師負責工程建設全過(guò)程工程計量和計價(jià)，其職責與我國造價(jià)工程師的職責是相當的。合同范本將造價(jià)工程師的職權、義務(wù)融入到整個(gè)合同履行過(guò)程之中，代表發(fā)包人進(jìn)行工程造價(jià)管理，可以改變施工過(guò)程中工程造價(jià)管理不力的局面，徹底扭轉先施工、后定價(jià)或邊施工、邊談價(jià)，大小問(wèn)題堆積在結算時(shí)再談的現象。

　　3.闡明了確定工程造價(jià)的標準和方法

　　合同范本嚴格按照《計價(jià)規范》規定，結合廣東省實(shí)際，充分運用了工程量清單的概念和做法，并從合同的角度進(jìn)行了約定，闡明了確定工程造價(jià)的確定的標準與方法。譬如，在工程量方面，第52.1款規定“對于依據圖紙、標準與規范應在工程量清單中計量但未予計量的工作，按照第60條約定確定合同價(jià)款的增加額”；第52.2款規定“發(fā)包人應按承包人實(shí)際完成的工程量及其在工程量清單項目中填報的單價(jià)或總價(jià)的乘積向承包人支付工程價(jià)款”；第53.6款同時(shí)規定“對承包人超出設計圖紙范圍和因承包人原因造成返工的工程量，造價(jià)工程師不予計量”。在單價(jià)方面，第52.2款規定按工程量清單項目中填報的價(jià)格進(jìn)行計算，第53.7款再次明確，按“合同約定的該項工作的單價(jià)（費率）或總價(jià)”。這就是通常所說(shuō)的“量變、價(jià)不變”結算原則。但“量變、價(jià)不變”的原則也不是絕對的。在一些特殊的情況下，單價(jià)或總價(jià)也會(huì )因量的變化而進(jìn)行調整。合同范本對“量變、價(jià)不變”原則進(jìn)行了補充和完善，主要體現在以下幾點(diǎn)：

　�。�1）工程量的偏差

　　工程量的偏差超過(guò)一定幅度后，需對清單項目的綜合單價(jià)和措施項目費進(jìn)行調整。第58.2款是任一對分部分項工程清單項目的綜合單價(jià)調整進(jìn)行了約定，并區分出工程量的偏差10%以上和10%以下兩種情況，分別提出了調整的程序、要求和調整公式。同樣，第58.3款是對整個(gè)工程的措施項目費調整進(jìn)行了類(lèi)似的規定。

　�。�2）工程變更價(jià)款的確定

　　第60.1款規定了確定變更工程價(jià)款的方法，第60.2款至第60.4款規定了變更價(jià)款確定的程序以及各方的義務(wù)。合同范本第60.1款在99版國家范本的基礎上進(jìn)行了細化，體現在兩方面：其一，將變更工程價(jià)款的確定分為分部分項工程項目費和措施項目費兩部分。工程變更除分部分項工程項目發(fā)生變更外，也可能會(huì )引起措施項目的變更。因而規定當工程變更將造成措施項目發(fā)生變化時(shí)，承包人有權提出調整措施項目費，并明確了措施項目費調整的程序、要求和調整公式；其二，對合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的單價(jià)或總價(jià)的，明確了首先由承包人依據變更工程資料、計價(jià)規則和計價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機構發(fā)布的參考價(jià)格和承包人的浮動(dòng)率提出，然后按照第60.2款至第60.4款規定的程序確定。

　�。�3）物價(jià)和后繼法律法規引起的調整

　　第61.1款對合同履行期間，物價(jià)漲跌超過(guò)10%的合同價(jià)格調整程序、方法和要求進(jìn)行了明確。本款參照FIDIC施工合同條件的做法確定調整公式，并要求發(fā)包人、承包人應在專(zhuān)用條款中約定需調價(jià)的各資源要素的名稱(chēng)及權重系數；如果沒(méi)有約定，視為不作調整。在約定需調整的資源要素時(shí)，應結合工程建設的特點(diǎn)，抓住市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、價(jià)值高、對工程造價(jià)影響大的資源要素，譬如：人工、鋼筋、水泥、沙石等。

　　第61.2款是后繼法律法規變化引起合同價(jià)款的調整。合同工程基準期以后，國家或者廣東省頒布的法律、法規出現修改或變更，且因執行上述法律法規致使承包人在履行合同期間的費用發(fā)生了增減，則應調整合同價(jià)款，譬如：稅金、規費。調整原則是：按實(shí)調整，多退少補。一般情況下，該種調整都有較為明確的依據和標準，合同范本約定由造價(jià)工程師依據實(shí)際變化情況提出，經(jīng)發(fā)包人承包人確認后執行。

　　4.規范了工程計量與支付辦法

　　工程計量是支付的前提，也是確定合同價(jià)款的基礎。合同范本第53.1款規定“工程的計量規則和計價(jià)辦法應以《計價(jià)規范》為準；《計價(jià)規范》沒(méi)有規定的，以廣東省統一工程計價(jià)依據為準”，明確了工程計量和計價(jià)的規則。在合同范本中，工程的計量和計價(jià)、支付證書(shū)的簽發(fā)都是由造價(jià)工程師負責。

　�。�1）工程的計量和計價(jià)

　　首先，承包人向造價(jià)工程師提交已完工程價(jià)款報告，包括已完工程量報告；然后，由造價(jià)工程師進(jìn)行計量。造價(jià)工程師應在收到承包人提交已完工程報告后的14天內核實(shí)工程量。需要進(jìn)行現場(chǎng)計量的，造價(jià)工程師應在計量前24小時(shí)通知承包人，承包人為計量提供便利條件和派人參加。承包人收到通知后不派人參加計量，視為認可計量結果。最后，由造價(jià)工程師通知承包人計量結果，并抄報發(fā)包人，作為支付的依據。合同一方或雙方對計量結果有誤的應在收到計量結果后的7天內向造價(jià)工程師提出，并附上其認為正確的計量結果。造價(jià)工程師再次進(jìn)行核實(shí)，并在簽發(fā)支付證書(shū)前確定計量結果，同時(shí)再次將結果通知承包人、抄報發(fā)包人。合同一方或雙方仍認為計量結果有誤的，按照第69條規定處理。

　�。�2）支付

　　首先，由承包人在向造價(jià)工程師提出已完工程價(jià)款報告和支付申請，并抄送發(fā)包人；然后，由造價(jià)工程師在規定期限內進(jìn)行計量和核實(shí)后，向發(fā)包人簽發(fā)支付證書(shū)，并抄送承包人，最后，由發(fā)包人在規定期限內向承包人支付工程價(jià)款。具體支付申請的時(shí)間由專(zhuān)用條款約定；專(zhuān)用條款沒(méi)有約定的，按月為支付期間。

　　5.完善工程竣工結算辦法

　　竣工結算及結算款的支付是施工合同的重要內容。為有效解決結算難問(wèn)題，合同范本結合實(shí)際需要，改革結算程序，增加了承包人修改竣工結算文件的程序，引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度和甩項結算制度，具體結算程序和時(shí)限要求如下。

　　竣工結算程序表

　　為了進(jìn)一步滿(mǎn)足不同工程的需要，第67.1款規定，“發(fā)包人承包人應在專(zhuān)用條款中明確辦理竣工結算的程序和時(shí)限。專(zhuān)用條款沒(méi)有約定的，竣工結算按第67.2款至67.7款的規定辦理”。第67.8款再次強調，“因工程性質(zhì)或政府管理等方面的需要，發(fā)包人對工程結算有特殊要求的，應在專(zhuān)用條款中明確”，屬于招標工程的，應在招標文件中明確。除非取得合同雙方同意或法律法規另有規定，否則不能以任何理由對抗合同約定。

　�。�1）引入了造價(jià)工程師核實(shí)制度

　　合同范本建立了造價(jià)工程師初步核實(shí)和再次核實(shí)的機制：1）初步核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人遞交的竣工結算文件和資料后的28天內進(jìn)行核實(shí)，并向承包人提出核實(shí)意見(jiàn)，同時(shí)抄報發(fā)包人。2）再次核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人再次遞交的結算文件后的28天內進(jìn)行復核，并按照復核結果簽發(fā)竣工結算支付證書(shū)或不完全結算支付證書(shū)。

　�。�2）增加了承包人修改結算文件程序

　　與造價(jià)工程師核實(shí)制度相呼應，合同范本要求承包人應對結算文件進(jìn)行修改。承包人收到造價(jià)工程師的核實(shí)意見(jiàn)后，應按照核實(shí)意見(jiàn)修改結算文件，補充有關(guān)資料，并再次提交結算文件。

　�。�3）建立了甩項結算制度

　　造價(jià)工程師對承包人再次提交結算文件應再次復核：無(wú)誤的，按規定期限簽發(fā)竣工結算支付證書(shū)；認為部分有誤的，合同范本規定了甩項結算辦法，即先就無(wú)爭議部分辦理不完全結算，有誤部分由造價(jià)工程師與發(fā)包人承包人協(xié)商解決，或按照第69條規定處理，避免了發(fā)包人借此拖沓結算。