從各地進(jìn)行代建制試點(diǎn)的情形看，在采用招標方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規定代建單位的權利義務(wù)和責任，“代建合同”成為監督、考核、評價(jià)代建活動(dòng)和對代建單位進(jìn)行獎懲的依據�？梢哉f(shuō)，代建制就是一種合同制。

　　迄今代建制試點(diǎn)中的“代建合同”，有三種模式：

　　第一種模式：“委托代理合同”模式

　　是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門(mén)下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個(gè)部門(mén)作為“項目業(yè)主”，由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）采用招標投標方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

　　此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對項目工程建設施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

　　特點(diǎn)：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業(yè)主”）的手中。

　　優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。

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　　缺點(diǎn)一：相當于政府投資主管部門(mén)自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

　　缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設中的困難。

　　第二種模式：“指定代理合同”模式

　　是重慶、寧波、廈門(mén)和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門(mén)采用招標投標方式選定一個(gè)項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

　　此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門(mén)指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

　　特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

　　優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現防止公共工程招標中的腐敗行為和實(shí)現公共工程建設的專(zhuān)業(yè)化管理的政策目的。

　　缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對現行投資體制進(jìn)行任何改革。項目管理者聯(lián)盟，項目管理問(wèn)題。

　　缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門(mén)”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門(mén)在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進(jìn)行有效監督。

　　第三種模式：“三方代建合同”模式

　　是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門(mén)與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

　　北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門(mén)”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

　　“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務(wù)和責任外，還明確規定政府主管部門(mén)“的權限和義務(wù)：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務(wù)。

　　“使用單位”的權利和義務(wù)：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

　　優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當事人的積極性，實(shí)現三方當事人的相互制約�？梢苑乐构�共工程招標中的腐敗行為，實(shí)現對公共工程建設施工和項目投資資金的專(zhuān)業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執行，實(shí)現政府投資體制改革的政策目的。