一、建筑安全法規和標準

　　1992年，歐共體頒布了《勞動(dòng)保護法》，在此之前，德國已頒布了《勞動(dòng)保護法》，因此需要在歐共體《勞動(dòng)保護法》的總體框架下進(jìn)行適當調整。1996年，德國聯(lián)邦議會(huì )頒布了新的《勞動(dòng)保護法》，1998年10月，聯(lián)邦議會(huì )授權聯(lián)邦勞動(dòng)部頒布了《建筑工地勞動(dòng)保護條例》，1999年，又頒布了該條例的說(shuō)明，該條例共有40個(gè)相關(guān)的配套細則。截至到2001年，已出臺了4個(gè)細則，即第一條總則、第十條法律定義、第三十條協(xié)調員的資格條件和第三十一條協(xié)調員的職責和工作范圍，各個(gè)州（區、市）政府的勞動(dòng)局負責該條例的監督管理。而建筑安全技術(shù)標準，則由德國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )負責制定。

　　二、德國建筑安全管理體制

　　1、勞動(dòng)保護部門(mén)

　　德國的勞動(dòng)部門(mén)代表國家對包括建筑業(yè)企業(yè)在內的各行業(yè)的安全衛生狀況進(jìn)行監督檢查。業(yè)主在向當地建管局報建的同時(shí)，還必須將建設項目以告知書(shū)的形式通知當地勞動(dòng)局，否則將被處以罰款。勞動(dòng)局將對建設項目建成后涉及使用安全的方面進(jìn)行重點(diǎn)審查，如擦窗機的安放位置是否保證清潔工人的勞動(dòng)安全，如果發(fā)現其中有不符合《勞動(dòng)保護法》要求的，就不予審批。此外，勞動(dòng)部門(mén)還對施工中涉及個(gè)人勞動(dòng)保護方面，即工人的安全防護情況進(jìn)行檢查，發(fā)現違章現象，如工人不戴安全帽，或者每名工人徒手搬運物體的重量超過(guò)25kg等，將對該工人和承包商各處以100馬克的罰款。

　　2、行業(yè)協(xié)會(huì )

　　在德國，各行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì )，目前就有礦山、冶煉、公路、鐵路、交通運輸、建筑等35個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )，其中建筑行業(yè)協(xié)會(huì )有8個(gè)大區協(xié)會(huì )。這些行業(yè)協(xié)會(huì )在擬定本行業(yè)的發(fā)展規劃、制定行業(yè)標準、開(kāi)展工傷保險和科研教育、預防和治理職業(yè)病、對安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資格認可、進(jìn)行事故處理等方面發(fā)揮著(zhù)重要的行業(yè)管理作用�！秳趧�(dòng)保護法》第七條規定，每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì )，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場(chǎng)準入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )認可的，但行業(yè)協(xié)會(huì )也不能將企業(yè)除名，而是對安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無(wú)力繼續經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。行業(yè)協(xié)會(huì )由董事會(huì )（30名資方代表、30名雇員代表）領(lǐng)導，董事會(huì )成員選舉執行主席（10名資方代表、10名雇員代表），每年召開(kāi)一次大會(huì )，討論通過(guò)行業(yè)規則和標準。各行業(yè)協(xié)會(huì )負責管理本行業(yè)的工傷保險，行業(yè)協(xié)會(huì )本身為非盈利性自律組織，不能通過(guò)收取企業(yè)工傷保險來(lái)獲利，類(lèi)似我國即將出臺的《工傷保險條例》中規定的工傷保險內容。

　　3、建筑管理部門(mén)

　　德國聯(lián)邦建設部統一管理全國的工程建設活動(dòng)，同時(shí)也是聯(lián)邦政府建設項目的實(shí)施部門(mén)，主要承擔建設項目的規劃、立項、招標與建設職能，是聯(lián)邦政府建設項目的“業(yè)主”，而對地方建設工作，建設部主要通過(guò)制定框架性的規定進(jìn)行指導，具體實(shí)施辦法則由各地制定，做到建、管分開(kāi)。建設部作為聯(lián)邦政府建設項目的“業(yè)主”，其所承擔的建設項目不論在哪個(gè)州（區、市），均與一般業(yè)主同樣，必須接受當地勞動(dòng)局和建管局的管理，沒(méi)有等級之分。作為“業(yè)主”，建設部對其承擔的建設項目同樣要聘請稱(chēng)職的建筑師和協(xié)調員來(lái)負責質(zhì)量和安全工作。而德國州（區、市）一級建管局主要職能是對城市規劃、建設項目設計圖紙和施工方案，以及對是否影響交通、地下線(xiàn)路和環(huán)境保護等問(wèn)題進(jìn)行程序性審查，審查時(shí)間依項目大小而定，一般為2個(gè)月左右。建設項目開(kāi)工前，業(yè)主必須將施工方案和設計圖紙報建管局審查，建管局審查后發(fā)放建設項目施工許可證。在施工中，建管局要監督工程質(zhì)量和消防安全，通常對建設項目進(jìn)行兩次檢查，一次是在房屋主體結構完工時(shí)，檢查施工是否符合建筑設計要求和房屋結構安全；另一次是在竣工時(shí)，檢查施工中是否采用合格的建筑材料和設施。檢查當中發(fā)現違反規定、標準的，可予以停工。工程竣工后還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況，如房屋在功能改變后的防火標準、要求等。小城市一般不設建設局，建設項目需要到中心城市的建管局審查。建管局工作人員一般由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人士組成，其業(yè)務(wù)水平均達到專(zhuān)業(yè)資格人士水平。凡經(jīng)建管局和勞動(dòng)局審查后的施工方案和設計圖紙不能再進(jìn)行更改。建管局和勞動(dòng)局對建設項目檢查要收取費用，費用標準由各州規定�？傊�，建管局在職能上綜合了我們現在的規劃部門(mén)、施工圖審查部門(mén)以及質(zhì)量監督機構的工作任務(wù)，它的監督對象就是面對單個(gè)建筑物，即從審查規劃到審查圖紙是否符合強制性技術(shù)標準，對建筑物驗收或在施工過(guò)程中檢查各方是否按照已經(jīng)審查批準的圖紙建造，或者證明建筑物是否符合已經(jīng)審查批準的施工圖（而對建筑隊伍或企業(yè)的安全管理則由行業(yè)協(xié)會(huì )和勞動(dòng)保護部門(mén)負責）。

　　4、企業(yè)內部的安全保證體系

　　按照《勞動(dòng)保護法》，企業(yè)有保證員工安全與健康的責任和義務(wù)，必須設立勞動(dòng)保護委員會(huì )。企業(yè)在組織實(shí)施生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來(lái)保護勞動(dòng)者的安全與健康。企業(yè)要對各工作崗位的危險性進(jìn)行安全評估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。企業(yè)最應重視新員工和孕婦的勞動(dòng)保護工作，并向勞動(dòng)局書(shū)面報告企業(yè)員工的勞動(dòng)保護情況，如對孕婦的勞動(dòng)保護要建檔記錄以備勞動(dòng)局定期檢查，如果不建檔備案，將被處以1.5萬(wàn)馬克的罰款。同時(shí)，德國的行業(yè)協(xié)會(huì )規定，企業(yè)內部還要設立安全專(zhuān)職人員來(lái)具體負責安全工作。德國企業(yè)安全管理工作的外部動(dòng)力主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇瞧髽I(yè)依照《勞動(dòng)保護法》繳納的工傷保險是一種同企業(yè)安全業(yè)績(jì)直接掛鉤的強制性保險，將影響到企業(yè)每年的投保金額，如企業(yè)安全業(yè)績(jì)突出，保險費最多可以少交50萬(wàn)馬克/年。二是重罰機制。在德國，因安全問(wèn)題可以對企業(yè)直接罰款的部門(mén)有三個(gè)：一是勞動(dòng)局（主要是勞動(dòng)者個(gè)人的安全保護）、二是建管局（主要是結構安全和消防安全）、三是行業(yè)協(xié)會(huì )（主要是工傷保險）。德國的事故成本非常高，如果發(fā)生一起死亡1人的事故，經(jīng)法院判定為責任事故后，企業(yè)可能要承擔上百萬(wàn)馬克的損失。

　　5、技術(shù)監督部門(mén)和中介服務(wù)公司

　　在德國，塔吊和運輸機械等大型設備必須由技術(shù)監督聯(lián)合會(huì ) （TüV）定期進(jìn)行檢測檢驗。工地使用的小型施工工具，如電動(dòng)工具也必須進(jìn)行定期檢測，但這項工作則由安全咨詢(xún)公

　　在德國，塔吊和運輸機械等大型設備必須由技術(shù)監督聯(lián)合會(huì ) （TüV）定期進(jìn)行檢測檢驗。工地使用的小型施工工具，如電動(dòng)工具也必須進(jìn)行定期檢測，但這項工作則由安全咨詢(xún)公司來(lái)進(jìn)行。中介公司的檢測檢驗人員必須是從事該工種的高級技術(shù)工人，需到建筑行業(yè)協(xié)

　　協(xié)會(huì )登記并進(jìn)行考試，考試合格的才能具備檢測檢驗資格，如果行業(yè)協(xié)會(huì )檢查人員發(fā)現工地現場(chǎng)施工機具沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測或使用已超過(guò)檢測有效期的機具，則予以罰款。除承擔檢驗檢測外，安全咨詢(xún)公司還向企業(yè)提供安全技術(shù)、組織管理和人員培訓服務(wù)，而企業(yè)為了減少事故發(fā)生，避免提高工傷保險金額或減少受罰額度，也非常樂(lè )意聘請安全咨詢(xún)公司來(lái)改善企業(yè)安全條件。如德國ASZ Gmbh&Co.K.GZ公司作為一家專(zhuān)門(mén)從事安全咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)，已為3500家企業(yè)提供過(guò)安全咨詢(xún)。安全咨詢(xún)公司一般擁有安全工程師和企業(yè)醫生。安全工程師必須經(jīng)勞動(dòng)局和行業(yè)協(xié)會(huì )考試通過(guò)才能獲得相應資格，且須具有每年不少于160小時(shí)的安全工作經(jīng)歷。另外德國規定，每個(gè)企業(yè)員工每年必須獲得2.8小時(shí)的安全教育培訓，培訓必須由有資格的安全工程師進(jìn)行，所以大多數企業(yè)聘請安全咨詢(xún)公司負責此項工作；同樣企業(yè)還聘請安全咨詢(xún)公司的職業(yè)醫生擔任企業(yè)醫生，其任務(wù)是：

　　1、對突發(fā)事故進(jìn)行現場(chǎng)急救；

　　2、對員工的身體狀況進(jìn)行造冊登記，員工每年平均接受20分鐘的健康檢查；

　　3、對危險物品包括生物危險性物質(zhì)、放射性物質(zhì)等、噪音、慢性疾病的防治，以及孕婦和危險性工作崗位員工提供特別保護等提出合理建議；

　　4、對企業(yè)中10%的員工進(jìn)行16小時(shí)/年的急救培訓等。

　　三、項目管理中的安全和質(zhì)量保證體系

　　1、業(yè)主負責制

　　在歐洲，建筑業(yè)是最危險的行業(yè)之一，這些危險不僅存在于施工過(guò)程當中，而且在建設項目的規劃設計當中就可能埋下事故隱患。據歐共體統計分析，63%的事故（此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故）是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。原因主要在于：

　　1、業(yè)主與承包商的工程協(xié)議書(shū)中的安全責任不明確；

　　2、施工方案中的安全措施不完善；

　　3、施工交底不清；

　　4、材料使用不當。正是由于大量的安全隱患出現在前期準備階段，因而德國政府突出了業(yè)主方的安全責任與義務(wù)，自1998年開(kāi)始引入了協(xié)調員機制。

　　1998年10月，聯(lián)邦勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護條例》規定，業(yè)主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動(dòng)保護法》的規定，開(kāi)工前要聘請稱(chēng)職的建筑師和協(xié)調員，以及能勝任該項目的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)咨詢(xún)工程師（如結構、消防、勘察、節能、空調通風(fēng)等），組成一個(gè)完整的項目規劃、設計班子，建筑師不但需要對工程本身質(zhì)量負責，還要將涉及安全的重要施工方案包含在設計過(guò)程中，如腳手架的設計或現澆混凝土大梁下的支撐設計等，建筑師還要同協(xié)調員一起制定包含安全措施在內的施工方案（包括腳手架設計、施工用電、大型機械、人員配備、材料需要量和工程進(jìn)度等），報建管局和勞動(dòng)保護部門(mén)審查批準。建筑物本身的勞動(dòng)保護設施或使用安全則要符合當地勞動(dòng)保護部門(mén)的規定要求。

　　業(yè)主委托協(xié)調員籌劃建設項目的安全措施，參與項目的總體規劃和設計，協(xié)調施工全過(guò)程（即前期準備階段到施工階段）的安全事宜。協(xié)調員實(shí)行執業(yè)資格制度，經(jīng)勞動(dòng)保護部門(mén)培訓、考試合格后方可承擔工作。若項目的承包商只有一家，可以不請協(xié)調員。如有幾家承包商合作施工，則均要對安全負責，各承包商要共同研究可能出現的安全問(wèn)題，安全措施要經(jīng)幾家共同認可后方可生效，同時(shí)要讓現場(chǎng)每個(gè)工人都能了解到勞動(dòng)保護方面的內容。承包商之間的安全協(xié)調問(wèn)題由協(xié)調員負責。對于一個(gè)小的建設項目，業(yè)主可以聘請一名協(xié)調員，但對機場(chǎng)建設項目等大型項目，業(yè)主必須聘請一個(gè)20～30人的協(xié)調組來(lái)負責《勞動(dòng)保護法》等法規、標準的貫徹實(shí)施。如某上市公司報建一寫(xiě)字樓工程，但未請協(xié)調員，勞動(dòng)部門(mén)發(fā)現后，不但對企業(yè)進(jìn)行處罰，還對該上市公司的每個(gè)董事做出罰款5萬(wàn)馬克的處罰。

　　德國大部分州未施行監理工程師制度，而是實(shí)行建筑師負責制，施工現場(chǎng)質(zhì)量監理的職責由建筑師承擔，并對竣工后的建筑物進(jìn)行驗收。協(xié)調員對安全進(jìn)行控制。在施工中發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，建筑師和協(xié)調員同樣要承擔相應責任，并接受建設局、勞動(dòng)局或行業(yè)協(xié)會(huì )的處罰，需要承擔法律責任的，由法院來(lái)裁定。建設項目出現安全生產(chǎn)問(wèn)題和工程質(zhì)量事故的，屬于業(yè)主委托協(xié)調員制定的安全管理計劃不周全的，由業(yè)主方承擔應支付的費用，屬偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來(lái)負擔。

　　2、工傷保險

　　《勞動(dòng)保護法》規定，所有企業(yè)必須為員工繳納養老保險、醫療保險，失業(yè)保險和工傷保險，這四種保險均為強制性保險。前三種保險投保金額約合工人工資的40%，由企業(yè)與員工各付一半，工傷保險則由企業(yè)全額負擔，不同行業(yè)按不同的比例提取，其中建筑行業(yè)繳納的金額為工人工資的7～8%.該工傷保險制度始于1885年10月1日，其宗旨是為因工致傷、致殘的工人或死者遺屬的生活提供最基本的生活保障。企業(yè)向行業(yè)協(xié)會(huì )繳納的工傷保險金主要用于：

　　1、事故預防；

　　2、事故發(fā)生后的經(jīng)濟補償、醫療補助和撫恤金。行業(yè)協(xié)會(huì )每年按企業(yè)上一年度事故頻率（每年進(jìn)行核算后得到），根據企業(yè)內部各工種危險程度（如研究機構或管理部門(mén)定為1級，架設高壓線(xiàn)作業(yè)則定為22級等）、行業(yè)危險程度和工人工資三方面因素來(lái)核定企業(yè)應付的保險金額。如精密儀器（電氣）行業(yè)協(xié)會(huì )，1998年保險金額為10億馬克，其中81%用于事故補償，6%用于企業(yè)員工的安全培訓和宣傳，5%用于協(xié)會(huì )雇員的工資，8%屬協(xié)會(huì )辦公開(kāi)支。對于81%的事故補償費，其用途是：69%為傷殘工人提前退休至65歲以前的養老保險金；21%用于醫療費；6%用于撫恤費；3%用于再就業(yè)培訓費；1%用于喪葬費。工傷保險浮動(dòng)費率的計算公式則由各行業(yè)自行制定。