摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下企業(yè)對分承包管理工作的內涵和外延都得到了豐富和擴展，分承包管理已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項重要工作。分承包管理不僅包含生產(chǎn)過(guò)程的勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包，還包括原材料、半成品和成品采購及代加工。結合建設工程勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包的實(shí)際，深入探討如何加強分承包管理，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和水平。

　　1、分承包管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一項重要工作

　　1.1 分承包管理是建筑業(yè)市場(chǎng)化運作的必然產(chǎn)物

　　隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統意義上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和方法正在發(fā)生著(zhù)重大的變革。為適應這一歷史的變化，在激烈的市場(chǎng)競爭中，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和方法向符合國際化貫例運作的方向發(fā)展——總承包企業(yè)向做大做強的方向發(fā)展，專(zhuān)業(yè)公司向專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做精做強的方向發(fā)展，勞務(wù)公司向提供優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方向發(fā)展。

　　按照這一發(fā)展趨勢，總承包企業(yè)在發(fā)展其核心競爭力的領(lǐng)域加大投入，提高競爭力；把一些勞務(wù)性的、相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的施工任務(wù)分包給具有相應資質(zhì)的勞務(wù)公司和專(zhuān)業(yè)分包公司。本公司作為一個(gè)具有國家房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，在企業(yè)深化改革的過(guò)程中實(shí)行“主輔分離”和“產(chǎn)業(yè)結構調整”，突出了發(fā)展建筑施工主業(yè)這樣一條主線(xiàn)，企業(yè)原有的鋼木門(mén)窗加工、混凝土構件制品加工、建筑涂料生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、線(xiàn)帶加工、廣告裝潢等與主業(yè)無(wú)關(guān)，或相關(guān)不大的單位獨立走向市場(chǎng)，成為一個(gè)建筑施工管理型的企業(yè)。在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中將勞務(wù)性的、專(zhuān)業(yè)性的施工任務(wù)分包給具有相應資質(zhì)的勞務(wù)公司和專(zhuān)業(yè)分包公司，通過(guò)加強管理，實(shí)現企業(yè)持續穩定的發(fā)展，取得了顯著(zhù)的成效。自 1998 年以來(lái)已連續5 年進(jìn)入上海市建筑施工企業(yè)年度綜合考評前30名行列，自1999 年以來(lái)已連續5年被評為上海市重大工程實(shí)事項目立功競賽“優(yōu)秀公司”。分包管理已成為建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項重要工作，這既是建筑業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的必然，也是企業(yè)生存發(fā)展的必然。

　　1.2 分包隊伍是企業(yè)勞務(wù)層的主要力量

　　上海地區的建筑工人—— 主要是指勞務(wù)層的工人，隨年齡的增長(cháng)，正逐步從生產(chǎn)第一線(xiàn)淡出，為分包隊伍的進(jìn)入，客觀(guān)上創(chuàng )造了條件。本公司在企業(yè)深化改革的過(guò)程中，通過(guò)“主輔分離”，將大量的不適應建筑施工的員工，從建筑施工主業(yè)中分離出來(lái)，客觀(guān)上造成了勞務(wù)層的斷檔，這個(gè)空缺只能通過(guò)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包來(lái)解決。因此，隨著(zhù)建筑業(yè)市場(chǎng)的建立和不斷完善，隨著(zhù)施工企業(yè)深化改革和經(jīng)營(yíng)機制的轉換，分包隊伍已成為建筑施工企業(yè)勞務(wù)層的主要力量，或者說(shuō)是基本力量。

　　2、建立分承包管理體系是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要內容

　　2.1 建立和健全企業(yè)的分承包管理體系，落實(shí)管理職責

　　建筑施工企業(yè)分包管理，涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，要實(shí)現對分包管理的有效控制，必須要從企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，建立、健全分包管理體系，落實(shí)管理職責。

　　建筑施工企業(yè)分包管理體系的構筑，要與企業(yè)的規模和施工業(yè)務(wù)量來(lái)決定，相適應是關(guān)鍵。一般來(lái)講，大多數企業(yè)實(shí)行 3 級管理的模式。在這個(gè)體系中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者群體中分管經(jīng)營(yíng)的經(jīng)理把握體系的最高控點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)是關(guān)鍵點(diǎn)，項目部是“落腳”點(diǎn)，與分包管理相關(guān)的部門(mén)是相關(guān)點(diǎn)。

　　為了保證企業(yè)分包管理體系的有效運行，必須要根據國家法律、法規和行業(yè)管理的規范、標準，結合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際，制訂相應的規章制度，形成企業(yè)內部的規范、標準加以規范。為了保證企業(yè)分包管理體系的有效運行，必須要將企業(yè)分包管理體系各個(gè)結點(diǎn)上的職責落實(shí)的每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人，真正明確企業(yè)的分包管理職責與權限。通過(guò)這些工作，明確企業(yè)分包管理體系、管理職責，并落實(shí)管理職責，使分包管理滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要。

　　本公司在實(shí)踐中根據國家法律、法規和行業(yè)管理的規范、標準和ISO9001：2000標準的要求，逐步建立、健全了符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際需要的3級管理體系：公司最高領(lǐng)導層，由一名副總經(jīng)理負責分包管理工作；公司經(jīng)營(yíng)部是分包管理的主控部門(mén)，工程部、安全設備部、技術(shù)質(zhì)量部、財務(wù)部為相關(guān)部門(mén)；項目經(jīng)理部是對分包隊伍管理的實(shí)施部門(mén)。

　　本公司按照3級管理體系運行的要求，在分包管理的過(guò)程中先后制訂了《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包工程招投標管理辦法》、《分包單位工程預付款管理規定》等規章制度，使企業(yè)分包管理的各項工作做到有章可循，有規可依。在企業(yè)總體管理體系管理職責的分解過(guò)程中，明確了分管副總經(jīng)理的分包管理職責，明確了主控部門(mén)——經(jīng)營(yíng)部和相關(guān)部門(mén)——工程部、安全設備部、技術(shù)質(zhì)量部、財務(wù)部的相關(guān)分包管理職責與權限，明確了項目部的分包管理職責與權限。在簽訂年度崗位工作責任書(shū)時(shí)，將這些分包管理職責都作了進(jìn)一步的明確，同時(shí)，規定了考核辦法和獎懲標準。實(shí)踐證明，建立和健全企業(yè)的分包管理體系，落實(shí)管理職責，加強考核，是企業(yè)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中分包管理工作的基礎。

　　2.2 實(shí)施對分包隊伍的資格評定，把好“準入”關(guān)

　　按照目前建筑業(yè)市場(chǎng)運行的規則，分包隊伍是成建制的通過(guò)勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包的形式進(jìn)入建筑施工企業(yè)。能否把好分包隊伍的選擇關(guān)，不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體運行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，因此，把好準入點(diǎn)顯得十分重要。

　�。�1）實(shí)施對分包隊伍的資格評定。關(guān)于分包商市場(chǎng)準入資格問(wèn)題，國家法律、法規和行業(yè)管理的規范、標準都有相應的規定。按照ISO9001：2000 標準建立的企業(yè)質(zhì)量體系中有對分包方資格評定的標準和要求，特別是《建設工程質(zhì)量管理條例》第25條明確規定：

　　ISO9001：2000 標準建立的企業(yè)質(zhì)量體系中有對分包方資格評定的標準和要求，特別是《建設工程質(zhì)量管理條例》第 25 條明確規定：總承包企業(yè)應通過(guò)對分包方營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、進(jìn)滬許可證、經(jīng)營(yíng)手冊等政府主管部門(mén)簽發(fā)證件的認可，以及從事特殊工作人員持證上崗的認可，確定分包隊伍的資格。因此，要從貫徹執行國家法律、法規和行業(yè)管理規范、標準的高度，從確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序進(jìn)行的實(shí)際出發(fā)，來(lái)做好對分包商的資格評定工作，這是把好準入點(diǎn)的第一步。

　�。�2）對分包隊伍已竣工工程業(yè)績(jì)和在建工程狀況的實(shí)地考察。資格評定是對分包商靜態(tài)特征的評定，而對其竣工工程業(yè)績(jì)和在建工程狀況的實(shí)地考察，是對分包商進(jìn)行動(dòng)態(tài)特征的評定，這種評定結果作為分包方的能力評價(jià)。從已竣工工程業(yè)績(jì)和在建工程狀況的實(shí)地考察的結果看，不少分包商具有進(jìn)入企業(yè)分包勞務(wù)工程或專(zhuān)業(yè)工程的分包資格，但是與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要不相符。因為這些分包商只具備最基礎的能力，不具有為企業(yè)帶來(lái)期望的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的能力，企業(yè)必須把這樣的分包方拒之門(mén)外。同時(shí)，大多數總承包企業(yè)，希望能夠尋找一些長(cháng)期合作的伙伴，通過(guò)已竣工工程業(yè)績(jì)的考察和在施工程的實(shí)地考察，進(jìn)一步對分包方的能力有了解，為今后的長(cháng)期合作打好基礎，是十分必要的。

　�。�3）對分包隊伍在本企業(yè)已竣工分包工程進(jìn)行業(yè)績(jì)評定。當一項工程竣工交付后，總承包企業(yè)應對勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商進(jìn)行業(yè)績(jì)評定。主要評價(jià)勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制方面是否按照分包合同的約定全面履行；勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商在該工程分包施工過(guò)程的表現，是否滿(mǎn)足企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序運行的需求；勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制方面的管理，是否有進(jìn)一步提高的空間，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有補充作用等。通過(guò)業(yè)績(jì)評定，為總承包企業(yè)提供了是否繼續與這些勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商繼續合作的依據。

　�。�4）發(fā)布合格分包商名錄。首先，經(jīng)過(guò)資質(zhì)評定予以認可的分包商，其數量要比實(shí)際參與勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包的分包商數量要大；其原因是總承包企業(yè)從其施工業(yè)務(wù)量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)項目多少的實(shí)際出發(fā)，留有一定的空間。其次，通過(guò)發(fā)布合格分包商名錄和業(yè)績(jì)評定，對具有分包資質(zhì)的勞務(wù)分包商和專(zhuān)業(yè)分包商有一個(gè)比較實(shí)際或真實(shí)的評價(jià)。再次，勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商的數量與總承包企業(yè)施工業(yè)務(wù)量和專(zhuān)項技術(shù)工程的數量有關(guān)，企業(yè)要控制在一定的范圍之內，必須要有舍取。通過(guò)每一年一次的綜合評定，就是要明確勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商的范圍和數量，并通過(guò)文件正式加以發(fā)布�？偝邪�企業(yè)通過(guò)這些工作，就能夠把好勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包的準入點(diǎn)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序進(jìn)行創(chuàng )造條件，打好基礎。

　　2.3 對分包工程實(shí)行內部招投標，選擇分包隊伍要優(yōu)中選優(yōu)

　　分包商比分包工程多，既反映了目前建筑施工業(yè)市場(chǎng)競爭激烈，又提示我們選擇分包商要優(yōu)中選優(yōu)。優(yōu)中選優(yōu)，有效的途徑和方法是模仿和借鑒建筑業(yè)市場(chǎng)招投標的運行模式，實(shí)行分包工程內部招投標。

　�。�1）要提出分包工程的安全、質(zhì)量、工期、成本管理的要求和標準，發(fā)出招標信息。由分包管理主管部門(mén)—— 經(jīng)營(yíng)部，編制勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包招標書(shū)；相關(guān)部門(mén)—— 工程部、安全設備部、技術(shù)質(zhì)量部、財務(wù)部分別提出施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、成本控制的標準和要求；項目部提出施工過(guò)程控制的要求。分包工程招標書(shū)中，還明確規定參加分包工程招標單位的資格、業(yè)績(jì)要求、內部評標和議標的規則等。分包工程招標書(shū)正式發(fā)布，體現公開(kāi)、公平、公正的原則。

　�。�2）明確參加投標分包隊伍的資格。參加投標的勞務(wù)分包商或專(zhuān)業(yè)分包商，必須是企業(yè)公布的合格分包商名錄內的單位。特殊工程或專(zhuān)業(yè)要求比較高的分包工程，允許合格分包商名錄外的單位參與投標，但在投標前必須經(jīng)過(guò)資格評定、已竣工工程業(yè)績(jì)的考察和在施工程狀況的實(shí)地考察，總承包企業(yè)認可后，方可參與。

　�。�3）各分包隊伍編制《分包工程投標文件》。各分包商根據分包工程的要求（招標信息）和自身的能力編制分包工程的投標文件。

　�。�4）組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評審，從中確定該分包工程的分包隊伍。一般采取評標或議標兩種方式進(jìn)行，對一般工程采取評標辦法，對特殊工程或建設方有特殊要求的工程采取議標的方法。在評標時(shí)根據分包商編制的《分包工程投標文件》，以及《施工組織設計》、《項目質(zhì)量計劃》《項目安全保證計劃》，按照《分包工程招投標管理辦法》進(jìn)行評分。除按照評標的要求外，增加特殊工程或建設方的特殊要求作為參考，在評標得分的基礎上再增加評議因素，確定中標的分包商。

　　3、在加強分包管理的過(guò)程中提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和水平

　　3.1 做好組織協(xié)調工作

　　分包合同明確了總承包企業(yè)與勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包單位之間的責任關(guān)系�？偝邪�企業(yè)必須要把對勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包的管理，納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的總體管理體系之中，充分實(shí)施一體化管理。

　�。�1）通過(guò)分包合同把分包隊伍納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體管理體系。根據分包工程的實(shí)際情況，在分包合同中在明確雙方的權利和義務(wù)的同時(shí)，還要明確分包工程質(zhì)量的管理和獎懲的條件、標準�？偝邪�企業(yè)在分包商進(jìn)入本企業(yè)從事勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包之前，就應該通過(guò)分包合同把分包隊伍納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體管理體系。

　�。�2）分包隊伍應執行總承包企業(yè)的各項規章制度。分包商在總承包企業(yè)從事勞務(wù)分包、專(zhuān)業(yè)分包期間，必須執行總承包企業(yè)的有關(guān)規章制度。包括安全生產(chǎn)制度、質(zhì)量管理制度、技術(shù)規范、操作規程、工藝流程和檢驗核定標準等�？偝邪�企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的各項規章制度，要求分包隊伍必須貫徹實(shí)施。

　�。�3）總承包企業(yè)要把分包隊伍當作自己的隊伍來(lái)進(jìn)行管理。按照總承包企業(yè)有關(guān)規章制度的規定和分包合同的約定，組織和引導分包隊伍進(jìn)入正常的施工，特別是技術(shù)規范、操作規程、工藝流程、檢驗核定標準的實(shí)施，總承包企業(yè)要在這個(gè)過(guò)程中體現對分包商在建設工程施工過(guò)程中的控制。一句話(huà)，就是把分包商當作自己的隊伍來(lái)進(jìn)行管理，實(shí)現對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的控制。

　�。�4）總承包企業(yè)要做好組織協(xié)調工作。一是在總承包企業(yè)召開(kāi)月度生產(chǎn)調度會(huì )時(shí)，各分包商的施工負責人要參加會(huì )議，在會(huì )議協(xié)調解決施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度和成本控制方面的問(wèn)題。二是項目部在召開(kāi)每周一次工作例會(huì )時(shí)，各分包商的施工負責人要參加會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決施工現場(chǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題。三是總承包企業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按企業(yè)規章制度的規定，加強對勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包商在施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度和成本控制方米那的指導、檢查和監督，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、有序地進(jìn)行，并在這個(gè)過(guò)程中不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的能力和水平。

　　3.2 加強專(zhuān)項管理

　　總承包企業(yè)對勞務(wù)分包或專(zhuān)業(yè)分包的管理是通過(guò)各專(zhuān)項管理實(shí)現的。加強各專(zhuān)項管理，對加強分包管理、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理能力和水平，具有十分重要的作用。在建設工程的建設過(guò)程中，施工質(zhì)量是各項管理工作的核心。根據 ISO9001：2000標準企業(yè)質(zhì)量體系運行的要求，認真做好技術(shù)交底工作。分包工程分部分項施工前，由項目部經(jīng)理或項目技術(shù)負責人，對分包隊伍進(jìn)行專(zhuān)項技術(shù)交底。特別是施工過(guò)程中的關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程作為技術(shù)交底的重點(diǎn)，一般應由企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)交底。講施工工藝、操作規范和規程、質(zhì)量標準、技術(shù)要求等，使分包隊伍參加施工的人員做到人人明白，應該怎么做，為什么要這樣做。采取樣板墻、段、件、間的實(shí)物示范方式，使分包隊伍的員工能夠比較直觀(guān)地掌握質(zhì)量標準和操作規范。堅持分部分項工程的三級檢驗制度，發(fā)現不合格品，及時(shí)采取糾正措施。一是分包隊伍的自檢。每一分部分項工程完成施工后，分包隊伍必須做好自檢工作，填寫(xiě)工程質(zhì)量檢驗記錄。二是項目部的復核檢驗。在分包隊伍自檢的基礎上，對已完成的分部分項工程進(jìn)行全面的復核檢驗，填寫(xiě)工程質(zhì)量核定單。三是公司技術(shù)質(zhì)量部的抽查檢驗。

　　對施工過(guò)程的關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程，特別是對隱蔽工程和有關(guān)建筑結構的分項分部，項目部要實(shí)施作業(yè)跟班制度，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)解決問(wèn)題。對施工過(guò)程中出現的不合格品，進(jìn)行評審，制訂方案和措施進(jìn)行返工或返修，確保在施工過(guò)程解決不合格品的問(wèn)題，最終實(shí)現確保建設工程施工質(zhì)量的目標。從施工質(zhì)量專(zhuān)項管理方面取得的經(jīng)驗來(lái)看，對企業(yè)施工管理的總體的提高，多創(chuàng )市、區優(yōu)質(zhì)工程方面都起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用，同時(shí)，對企業(yè)加強分包管理和提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理能力，也起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　4、結束語(yǔ)

　　分包管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程，涉及企業(yè)管理的各個(gè)方面，施工企業(yè)的施工管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度和成本管理是基本任務(wù)。為了做好分包管理工作，總承包企業(yè)必須要通過(guò)建立、健全分包管理體系，落實(shí)分包管理職責，制定分包管理的規章制度。同時(shí)，要嚴把分包商的準入點(diǎn)，把分包隊伍納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，加強專(zhuān)項管理，不斷提高分包管理的能力和水平。通過(guò)加強對分包隊伍的管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理能力和水平，這是每一個(gè)企業(yè)的追求。

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