隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐漸推進(jìn)，城市建設規模不斷擴大，勞務(wù)工已然成為建筑市場(chǎng)的主力軍，她們肩負著(zhù)大部分具體的施工任務(wù)。然而，她們的合法權益和生產(chǎn)安全往往得不到有效保障，歸根結底源于歷史積留的勞務(wù)用工體制問(wèn)題。

　　一、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制的現狀

　　我國的建筑業(yè)自推行項目管理體制改革以來(lái)，初步形成了以施工總承包為龍頭、以專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結構形式。但是，這種理想的組織結構形式由于近年來(lái)受建設方、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商墊資、競標壓價(jià)、拖欠工程款等不規范市場(chǎng)行為的影響，束縛了專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)的發(fā)展，使得這種理想的組織結構形式未能起到預期效果。除少部分專(zhuān)業(yè)程度較高或建設方、開(kāi)發(fā)商在“合同”中明確指定的分部、分項工程必須由專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)來(lái)完成外，大部分具體的施工任務(wù)還是由建筑總承包企業(yè)直接組織勞務(wù)隊和自有的機械設備、自供材料來(lái)完成。而勞務(wù)隊（或稱(chēng)勞務(wù)班組、XX班組）是建筑總承包企業(yè)與勞務(wù)公司簽定勞務(wù)購買(mǎi)協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣的專(zhuān)項勞務(wù)班組，成員為社會(huì )閑散的農民工。勞務(wù)公司收取2％的勞務(wù)派遣管理費，負責開(kāi)據勞務(wù)發(fā)票，但實(shí)際是不與農民工簽定勞動(dòng)合同，不支付勞動(dòng)報酬，不負責農民工的崗前培訓，致使勞務(wù)公司缺失農民工勞務(wù)服務(wù)的過(guò)程管理，建筑總承包企業(yè)勞務(wù)用工管理難，農民工的社會(huì )保險無(wú)人管、工資無(wú)處領(lǐng)、事故多發(fā)，生產(chǎn)安全得不到有效保障，出現事故后理賠各方相互推諉，理賠難、理賠少等現象。為此，對建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制應深入研究，理順關(guān)系，創(chuàng )新發(fā)展。

　　二、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的必要性

　　農民工普遍存在的安全意識差、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平底、綜合素質(zhì)受教育水平和地域等影響大，加上流動(dòng)性大、管理相對松散、落后等特點(diǎn)，致使生產(chǎn)安全隱患大量存在，威脅著(zhù)自身安全，也給總承包企業(yè)和行政部門(mén)安全監管帶來(lái)很大壓力。因此，勞務(wù)用工體制革新事在必行：

　�。ㄒ唬�、農民工要求保障合法權益。首先，包頭（或班組長(cháng)）虧損跑路，農民工工資無(wú)處領(lǐng)取，權益受損；其次，農民工與勞務(wù)公司只是掛靠關(guān)系，沒(méi)有簽定勞動(dòng)合同，工傷保險等其它社會(huì )福利無(wú)法享受；最后，建筑企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足，致使安全措施、設置不到位，農民工生產(chǎn)安全無(wú)保障。以上幾方面確實(shí)解決了，農民工才能安心工作，安全生產(chǎn)。

　�。ǘ�）、建筑企業(yè)要保資質(zhì)、爭利益。我國現行政策、制度規定生產(chǎn)安全事故與建筑企業(yè)資質(zhì)相掛鉤，并影響招投標的資格認定。建筑企業(yè)為了保住已有資質(zhì)，爭取更大利益，對項目分包必須投入大量的人力、物力和資源，從源頭把關(guān)，加強勞務(wù)用工全過(guò)程的監控管理，才能有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　�。ㄈ�）、勞務(wù)公司要發(fā)展壯大。建筑行業(yè)現行勞務(wù)用工體制下，勞務(wù)公司合法收入只有2％的勞務(wù)派遣管理費，活動(dòng)經(jīng)費不足致使勞務(wù)公司缺失對農民工的有效管理。勞務(wù)公司想發(fā)展壯大，發(fā)揮中介機構的輔助作用，唯有加大資金投入力度，而資金來(lái)源與現行勞務(wù)派遣管理費收費標準有沖突，因此革新十分有必要。

　�。ㄋ模�、行政部門(mén)安全監管要出社會(huì )效益�，F有勞務(wù)公司不但不能發(fā)揮其原有主管部門(mén)設想的職能作用，反而增加了建筑企業(yè)和農民工的負擔，多繳了2％的勞務(wù)派遣管理費；也不能有效代表農民工權益，想做主又做不了主，農民工反映勞務(wù)掛靠屬多余手續；并且缺失對農民工的崗前培訓、資質(zhì)認定和勞務(wù)服務(wù)過(guò)程管理；勞務(wù)派遣程序不規范，質(zhì)量無(wú)保證，人的不安全因素多增加了生產(chǎn)的安全隱患，加大了建筑企業(yè)的安全管理難度。因此，政府只有規范建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)管理，適時(shí)出臺、革新相關(guān)政策和制度，加強監管力度，才能減少勞資糾紛和生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保一方平安，確保社會(huì )效益。

　　三、建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新的對策

　　針對現行建筑行業(yè)勞務(wù)用工反映的問(wèn)題，我會(huì )有計劃地織專(zhuān)家組分別走訪(fǎng)、訪(fǎng)談了政府主管部門(mén)、企業(yè)、勞務(wù)公司和農民工，綜合多方訴求，同時(shí)，吸收借鑒了其它省市先進(jìn)經(jīng)驗，對我市建筑行業(yè)勞務(wù)用工體制革新提出以下兩個(gè)方案：

　　方案一、取消勞務(wù)公司，理順勞務(wù)關(guān)系

　　難點(diǎn)：

　　1、出于經(jīng)濟利益和人員管理考慮，建筑企業(yè)用工視實(shí)際業(yè)務(wù)需要而定，不可能長(cháng)期聘用農民工；而建筑行業(yè)又需要大量的農民工，矛盾突出。因此，建筑企業(yè)只能從社會(huì )上臨時(shí)招聘農民工。這樣做雖然降低了建筑企業(yè)的負擔，但是造成了農民工只能打社會(huì )閑散零工，無(wú)法在建筑行業(yè)安定下來(lái)，業(yè)務(wù)和技能水平難以維持在較高水平，致使建筑行業(yè)用工大量缺口；崗前培訓投入資金大、周期長(cháng)，也影響了施工進(jìn)度；同時(shí)加班加點(diǎn)，疲勞作業(yè)，生產(chǎn)安全隱患大。

　　2、部分勞務(wù)公司為事業(yè)單位編制，如果取消勞務(wù)公司，則會(huì )涉及部分人員的人事變動(dòng)，增加工作難度；

　　3、取消勞務(wù)公司將會(huì )減少一小部分財稅收入。

　　對策：

　　1、政府有關(guān)部門(mén)研究出臺利好政策，放寬建筑企業(yè)用工管理。例如：勞動(dòng)和社會(huì )保障局對建筑企業(yè)長(cháng)期用工和短期用工的管理實(shí)行有差別制度，工商稅務(wù)管理局降低建筑企業(yè)部分需繳交項目的費率或減免等；

　　2、政府有關(guān)部分牽手保險公司、建筑企業(yè)，研究確實(shí)可行的保險品種，理順農民工事故理賠關(guān)系；

　　3、政府有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導發(fā)揮協(xié)調作用，促進(jìn)取消勞務(wù)公司工作順利開(kāi)展、人事變動(dòng)平穩過(guò)渡；

　　4、政府監管部門(mén)加強對建筑企業(yè)農民工用工的崗前培訓監督，促使建筑企業(yè)安全資金投入到位，安全設施、設置有效。

　　方案二、提高勞務(wù)派遣管理費至5％，加強勞務(wù)公司管理

　　難點(diǎn)：

　　1、5％的勞務(wù)派遣管理費這個(gè)比例如何分配，是由建筑企業(yè)、農民工或是兩者共同承擔是個(gè)難點(diǎn)；

　　2、勞務(wù)公司是否能確實(shí)發(fā)揮政府主管部門(mén)希望的效能，應在那些方面加強管理和引導。

　　對策：

　　1、政府主管部門(mén)應就勞務(wù)派遣管理費的收費標準進(jìn)行立法規定。一是，明確勞務(wù)派遣管理費由建筑企業(yè)支付，確保勞務(wù)公司收費有依據；二是，加強勞務(wù)公司財務(wù)監管，確保費用開(kāi)支合理，取之何處用之何處；

　　2、加強勞務(wù)公司管理主要從以下幾個(gè)方面：

　�。�1）落實(shí)農民工的勞務(wù)合同管理，確保按時(shí)、足額繳交各項社會(huì )保險；

　�。�2）設立專(zhuān)項資金，分門(mén)別類(lèi)對農民工進(jìn)行崗前教育、培訓，并建立完善的員工檔案，檔案要求保存5年以上；

　�。�3）規范勞務(wù)派遣程序，細化勞務(wù)派遣流程，確保每個(gè)勞務(wù)公司都能?chē)栏駡绦校?/p>

　�。�4）建立勞資糾紛協(xié)調機制，理順勞務(wù)用工關(guān)系；

　�。�5）放開(kāi)勞務(wù)市場(chǎng)，引進(jìn)競爭機制，加強監管和引導，確保競爭合法、有序；

　�。�6）建立建筑企業(yè)誠信機制，對安全管理差、亂，事故多發(fā)或拖欠農民工工資的，勞務(wù)公司有權拒絕勞務(wù)派遣；

　�。�7）利用信息化構建農民工誠信系統，及時(shí)剔除不服管理和屢教不改者，確保誠信系統庫的農民工資信真實(shí)、有效；

　�。�8）建立勞務(wù)公司市場(chǎng)準入和淘汰機制，定期開(kāi)展資格審查，及時(shí)剔除不符合要求的勞務(wù)公司。

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，國家對勞務(wù)用工體制進(jìn)行了多次革新。體制革新問(wèn)題是深層次的、是高層建設，難以一蹴而就。革新往往牽涉著(zhù)多方利益的重新分配，需要政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)調解決。

　　總之，只有政府加強監管、引導，企業(yè)領(lǐng)導多重視安全，內修外煉，安全天天講，才能把生產(chǎn)安全事故發(fā)生和損失降低到最低程度。