摘要：在目前我國的建筑行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)中，勞務(wù)分包企業(yè)和勞務(wù)分包的合同管理還不成熟，施工企業(yè)不重視合同管理，對勞務(wù)合同的法律意識不強。本文針對目前在勞務(wù)分包中出現較多的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應的管理辦法，以減少建筑勞務(wù)市場(chǎng)中的糾紛。

　　Abstract：In the labor market of construction industry in China， the subcontractor enterprise and the subcontractor‘s contract management are not mature. The construction enterprises pay no attention to the contract management， and the law awareness of labor contract is not strong. This paper analyzes many problems in the subcontractor and puts forward some corresponding measures for the administration of construction， in order to reduce the disputes in the labor market.

　　關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；勞務(wù)分包；農民工；合同管理

　　引言

　　為進(jìn)一步規范建設領(lǐng)域的勞動(dòng)用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農民工工資問(wèn)題，保障農民工合法權益，各地方政府根據相關(guān)法律法規及建設部下發(fā)的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》（建市[2005]131號文件），都陸續出臺了許多保障農民工權益的規章制度。但由于市場(chǎng)環(huán)境及部分市場(chǎng)主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會(huì )責任感不強，甚至出于轉嫁市場(chǎng)風(fēng)險等原因，導致勞務(wù)分包合同的簽訂及履行過(guò)程中仍然存在背離法律法規的現象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務(wù)分包的實(shí)質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務(wù)糾紛頻發(fā)，甚至出現許多群體性事件，給社會(huì )安定及企業(yè)造成諸多不良影響。

　　1目前我國建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包主要存在的問(wèn)題

　　1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務(wù)合同。一個(gè)工程項目，在開(kāi)工領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應當提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實(shí)際情況往往是勞務(wù)公司只是一個(gè)應付國家制度的擺設，僅是被掛靠的一個(gè)皮包公司，在現場(chǎng)實(shí)際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒(méi)有正規有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現象，也就是再分包或轉包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場(chǎng)混亂，使得發(fā)包人處于強勢地位，發(fā)包人利用買(mǎi)方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價(jià)格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進(jìn)而引起群體性事件的發(fā)生。

　　1.2 同中的價(jià)格條款中沒(méi)有單價(jià)分析表。一個(gè)工程在實(shí)際施工中有很多道工序或工作內容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個(gè)綜合單價(jià)，在我國很多地區一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個(gè)價(jià)格，而沒(méi)有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價(jià)，砌筑中的普通磚是怎么計價(jià)，砌塊是怎么計價(jià)，澆筑混凝土時(shí)的泵送混凝土是怎么計價(jià)，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價(jià)。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現象。因為沒(méi)有詳細的單價(jià)分析表，在工程施工過(guò)程按已完工程量付款則無(wú)法計量工程進(jìn)度款，如果這些工作內容中的一項施工工藝變更，則也沒(méi)有相關(guān)依據調整合同價(jià)格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應該誰(shuí)來(lái)做在合同中找不到明確的依據，承發(fā)雙方爭執和糾紛就再所難免。

　　1.3 合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現場(chǎng)管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進(jìn)度的要求只是一個(gè)總的工期要求，在實(shí)際發(fā)包中，往往是一個(gè)分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進(jìn)度制約，同時(shí)也受到各種因素的影響會(huì )發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰(shuí)提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現場(chǎng)的安全防護設施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規定不完善，平時(shí)在撥付進(jìn)度款時(shí)沒(méi)有嚴格的檢查和驗收就付了進(jìn)度款，有些工程直到在竣工驗收時(shí)才發(fā)現問(wèn)題，這時(shí)承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場(chǎng)了，再讓承包人來(lái)返工處理就會(huì )引起很多麻煩�，F場(chǎng)的各項管理制度在簽訂合同時(shí)沒(méi)有提供，僅寫(xiě)明承包人進(jìn)場(chǎng)必須遵守現場(chǎng)及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時(shí)承包人并不清楚，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)往往會(huì )受到許多處罰，結算時(shí)被扣除這部分罰金就會(huì )很不高興，甚至引起糾紛。1.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確，進(jìn)度款支付不及時(shí)，完工時(shí)尾款遲遲不付，導致工人不能按時(shí)領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對承包人確保支付農民工工資的保障缺少規定，對進(jìn)度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應該進(jìn)行結算時(shí)，以沒(méi)有和建設單位結算、或還沒(méi)有通過(guò)竣工驗收、沒(méi)有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因為沒(méi)有應急資金支付給工人就會(huì )導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時(shí)直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒(méi)有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會(huì )安定，則必須再支付給這批工人應得的工資。

　　上述幾方面的問(wèn)題在目前的建筑市場(chǎng)上均比較常見(jiàn)，歸根結底還是勞務(wù)分包合同的簽訂的不規范，承發(fā)包雙方的法律意識不強，合同管理工作不夠細致和重視，在施工過(guò)程中往往造成參建各方的經(jīng)濟利益受損，影響企業(yè)形象。

　　2加強勞務(wù)分包合同管理的措施

　　要響應建設部[2005]131號文件精神，發(fā)包人切實(shí)做好合同簽訂工作中對承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時(shí)，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個(gè)工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現場(chǎng)的每一個(gè)工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動(dòng)保險及參加了社會(huì )保險。在招標或合同談判時(shí)，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時(shí)，國家、各地方政府建設行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)保障部門(mén)要加強監管和檢查，定期不定期的到施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查現場(chǎng)的每個(gè)工人是否都與勞務(wù)公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應的勞務(wù)分包資質(zhì)，對檢查出來(lái)的問(wèn)題限期整改，問(wèn)題嚴重的要對發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報批評。