建設工程竣工驗收備案制度的實(shí)施，監理的權力大了，責任更大。迫切需要在監理單位中配備造價(jià)工程師，加強在監工程的投資控制。工程建設監理的中心工作是對工程項目實(shí)施投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制，使工程項目在保證質(zhì)量和滿(mǎn)足進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現實(shí)際投資不超過(guò)計劃投資。投資控制工作的好壞，直接影響到工程的工期和質(zhì)量；而投資控制方法是否合理，更直接影響到整個(gè)項目的監理效果。所以，必須在監理工作中配備既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟、管理和法律知識，具有實(shí)踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復合型人才--造價(jià)工程師。造價(jià)工程師在監理工作中是建設項目造價(jià)工作的重要組織者和負責人，具有工程計量審核權、支付工程進(jìn)度款審核權和工程造價(jià)審批權，對維護國家和社會(huì )公共利益，維護業(yè)主和承包商利益，維護監理單位自身權益，有著(zhù)不可替代的地位和作用。

　　造價(jià)工程師在工程項目立項決策到竣工投產(chǎn)全過(guò)程監理工作中，負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算，以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作。造價(jià)工程師作為投資控制組負責人，對總監負責，做好投資工作的事前、事中、事后控制。防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。為完成投資控制的監理目標，必須完善投資控制的組織措施，建立健全監理組織，明確職責分工及有關(guān)制度，落實(shí)投資控制的責任。投資控制組應有二個(gè)管理層次：（一）控制層。由造價(jià)工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實(shí)施，確定目標控制的方法和手段，制訂控制措施。專(zhuān)業(yè)監理工程師負責工程計量確認簽證，造價(jià)工程師負責審核。（二）作業(yè)層。由具有資格證書(shū)的概預算專(zhuān)業(yè)人員和監理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證；監理日記中對人力投入、材料數量、質(zhì)量、價(jià)格、不可抗力等關(guān)系到投資控制的情況應盡量詳細記錄，為控制層提供投資控制第一手材料。

　　如何在監理工作中發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，筆者認為，應從設計、招投標、施工、竣工結算四個(gè)階段的投資進(jìn)行重點(diǎn)控制。

　　一、設計階段的投資事前控制

　　項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設計。為實(shí)現各設計階段的投資控制目標，造價(jià)工程師可采取下列監理措施：

　　1.1、設計合同應明確突破限額設計的責任。造價(jià)工程師在各設計階段進(jìn)行投資控制時(shí)，要將投資限額按投資控制目標分解到各專(zhuān)業(yè)設計人員，使設計人員清醒認識到設計應該從經(jīng)濟角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設計優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿(mǎn)足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。造價(jià)工程師應協(xié)助業(yè)主在簽訂設計合同時(shí)，明確突破限額設計的責任。如果因設計原因超投資限額，設計人員必須無(wú)償修改、返工；因設計責任進(jìn)行工程變更，導致超投資限額后果的給予處罰。

　　1.2、運用標準設計和價(jià)值工程原理。（1）、標準設計是經(jīng)批準的整套標準技術(shù)文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用，加快施工速度，保證工程質(zhì)量，較大幅度降低工程造價(jià)。因此造價(jià)工程師應大力推廣標準設計。（2）、價(jià)值工程（價(jià)值系數V=功能系數F/成本系數C）原理通過(guò)對功能和成本的分析，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題結合起來(lái)進(jìn)行研究，是設計階段進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法之一。造價(jià)工程師應能熟練運用價(jià)值工程原理，認真審圖，研究圖紙中的開(kāi)間、進(jìn)深、層高、結構、材料、設備等等是否合理。結合建設單位意見(jiàn)，做多種方案的功能和成本研究，選擇價(jià)值系數最大的方案為最優(yōu)方案，達到實(shí)現各設計階段的投資控制目標。

　　1.3、利用監理信息系統。監理信息系統能積累已完工程的造價(jià)數據，掌握國內外經(jīng)濟變化的實(shí)時(shí)數據，保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關(guān)工程造價(jià)數據的準確性、時(shí)效性。造價(jià)工程師應及時(shí)將有關(guān)的工程造價(jià)數據提供給設計人員，挖掘降低造價(jià)潛力，為限額設計創(chuàng )造條件。

　　二、招投標階段的投資控制

　　造價(jià)工程師在招投標階段的投資控制中，應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場(chǎng)因素、工期等認真審核標底：（1）審核工程量。（2）審核單價(jià)。（3）審核經(jīng)費及價(jià)差。（4）審核各種包干費用和主要材料指標。（5）審核標底造價(jià)是否合理。

　　造價(jià)工程師應緊緊控制住標底造價(jià)是否合理，目的在于：合理的工程造價(jià)是工程質(zhì)量的保證。高價(jià)承包使業(yè)主蒙受投資損失；低價(jià)承包會(huì )造成承包商不規范施工、安全沒(méi)保障、延誤工期、施工質(zhì)量隱患重重。增加工程項目的全壽命后期維修費用，實(shí)屬得不償失。

　　在評標階段，為防止串通抬標，必須對投資進(jìn)行有效控制。造價(jià)工程師應使業(yè)主認識到合理的工程造價(jià)，是工程質(zhì)量的經(jīng)濟保證�？山ㄗh業(yè)主采用三次算術(shù)平均值的評標方式進(jìn)行評標：（1）在開(kāi)啟報價(jià)標書(shū)前1小時(shí)，評標委員會(huì )全體成員按工程復雜程度各自報出在標底±5%以?xún)日邽橛行�報價(jià)，可參與評標。將有效報價(jià)去掉一個(gè)最高值和一個(gè)最低值，取其算術(shù)平均值為有效報價(jià)浮動(dòng)率。（3）再取標底核準浮動(dòng)率與有效報價(jià)浮動(dòng)率的算術(shù)平均值得到中標浮動(dòng)率。

　　中標浮動(dòng)率有三條重要作用：

　　1）中標浮動(dòng)率能公平確定中標者，中標浮動(dòng)率作為一條準線(xiàn)：a.以有效報價(jià)最接近者優(yōu)先；b.以低于者優(yōu)先；c.兩種及兩個(gè)以上有效報價(jià)相同時(shí)，中簽者優(yōu)先。

　　2）中標單位的投標報價(jià)高于中標浮動(dòng)率時(shí)，以中標浮動(dòng)率為準；低于時(shí)，則取自己的投標報價(jià)。

　　3）中標浮動(dòng)率在竣工程結算時(shí)，造價(jià)主管部門(mén)審定的工程造價(jià)乘以中標浮動(dòng)率作為業(yè)主實(shí)際付款的工程造價(jià)。

　　采用上述評標中標方法，能貫徹“公開(kāi)、公正、公平”原則，使工程造價(jià)控制在“合理價(jià)”范圍內。

　　三、施工階段的投資事中控制

　　造價(jià)工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實(shí)際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實(shí)現。

　　3.1、造價(jià)工程師應對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價(jià)影響很大。如筆者曾負責監理的某工程項目，原施工組織設計：土方開(kāi)挖大量采用機械，考慮到地下水的影響，施工機械開(kāi)挖占75%，人工開(kāi)挖占25%，并有降水設施。筆者認真審核施工組織設計，發(fā)現開(kāi)挖基礎時(shí)間正值枯水期，機械和人工比例不合理，經(jīng)計算調整，按機械挖土占92%計，人工挖土占8%計，且減少降水費用，為業(yè)主節約了一筆投資。原施工組織設計挖出土方全部外運，回填土方再運回。筆者經(jīng)過(guò)現場(chǎng)踏勘，發(fā)現施工現場(chǎng)相鄰有一資金未到位、已平整場(chǎng)地的廠(chǎng)房舊址可利用。經(jīng)業(yè)主聯(lián)系，利用廠(chǎng)房舊址堆回填土方，節約了來(lái)回運費。造價(jià)工程師還應重點(diǎn)審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中，這種投資的事前控制，對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。

　　3.2、造價(jià)工程師應對工程進(jìn)度款的支付嚴格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。只有按圖施工，并通過(guò)監理人員質(zhì)量檢驗合格，計量核實(shí)的工程項目進(jìn)度款，造價(jià)工程師才審核支付。

　　按月計算工程量支付進(jìn)度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實(shí)際形象上，為了使工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應協(xié)助業(yè)主按工程結構劃分：基礎、二層梁板、三層梁板……主體封頂、砌體完成等形象進(jìn)度付進(jìn)度款，明確寫(xiě)進(jìn)承包合同中。業(yè)主能直觀(guān)知道工程建設至目前的形象用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

　　3.3、造價(jià)工程師應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經(jīng)常會(huì )碰到由于設計工作不細致，或發(fā)生不可預見(jiàn)的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問(wèn)題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。

　　由于目前的現場(chǎng)經(jīng)費、間接費等都是以工料機直接費為基礎，直接費金額多，間接費也多。這往往會(huì )使一些承包商為了追求利潤而搞工程變更，如將一般抹灰變更為貼瓷磚，車(chē)庫水泥砂漿地面變更為水磨石地面等。造價(jià)工程師應從使用功能、經(jīng)濟、美觀(guān)的角度協(xié)助業(yè)主確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證變更目的的情況下，盡量用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料。筆者在監理實(shí)踐中，曾有承包商說(shuō)服業(yè)主同意將會(huì )議室樓地面水磨石變更為鋪貼花崗巖石板，原因是為了會(huì )議室的天棚、墻體、擺設等的整體色彩配稱(chēng)，會(huì )議室兼帶會(huì )客功能。筆者認真審核工程變更內容，認為業(yè)主為了美觀(guān)和使用功能的需要，但沒(méi)考慮到花崗石造價(jià)很高，將突破總投資限額。建議采用仿花崗石800×800無(wú)釉?huà)伖獯u，達到同樣效果，為業(yè)主節約了一筆投資。

　　造價(jià)工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析比較，檢查每個(gè)子項單價(jià)、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“殺死豬再講價(jià)”，因為如果待工程變更付諸實(shí)施再去核實(shí)計量，現場(chǎng)已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，主動(dòng)監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

　　3.4、造價(jià)工程師應正確處理和防范施工索賠

　　在施工過(guò)程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會(huì )尋找索賠機會(huì )，希望索取到費用賠償，更想得到利潤和工期補償。這就要求造價(jià)工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準，公正地當好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法權益。發(fā)生索賠事件時(shí)，承包商一般會(huì )根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價(jià)工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立。進(jìn)而對索賠要求進(jìn)行辨別和分析。由于監理日記能逐日如實(shí)記載工程形象進(jìn)度和完成的實(shí)物工程量，影響工程進(jìn)度的內外、人為和自然的各種因素，包括臺風(fēng)、暴雨、現場(chǎng)停水、停電的起止時(shí)間。所以，造價(jià)工程師應根據同期監理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進(jìn)行劃分。由于業(yè)主或其它原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時(shí)，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時(shí)、合理的給予承包商實(shí)際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。

　　索賠事件處理難度大，花時(shí)間精力，造價(jià)工程師應積極通過(guò)自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

　�。�1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術(shù)、進(jìn)度或其它重大問(wèn)題的會(huì )議記錄中，要求與會(huì )者簽字，作為正式文檔資料。（2）應嚴格按監理工作程序開(kāi)展監理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。（3）應對設計修改和工程變更嚴格把關(guān)，仔細測算造價(jià)和分析可能帶來(lái)的索賠問(wèn)題。（4）應提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應監理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價(jià)工程師能熟練計算網(wǎng)絡(luò )計劃的六個(gè)時(shí)間參數，分析工程延期是否對關(guān)鍵線(xiàn)路產(chǎn)生影響，盡量避開(kāi)雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節約投資。（5）協(xié)助業(yè)主及時(shí)完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項工作，如按期提供合格施工現場(chǎng)，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作，避免因延誤造成索賠。

　　造價(jià)工程師應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按時(shí)竣工。

　　施工階段涉及經(jīng)濟費用支出的停窩工簽證，計日工簽證，使用機械簽證，材料代用和材料調價(jià)等的簽證，均應由造價(jià)工程師審核，對非使用不可的投資進(jìn)行有效控制。

　　四、工程竣工結算階段的投資事后控制

　　造價(jià)工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時(shí)審核竣工結算。這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規則、造價(jià)主管部門(mén)的調價(jià)規定等進(jìn)行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書(shū)等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問(wèn)時(shí)，查看當時(shí)的監理日記，并進(jìn)行現場(chǎng)校核。如施工中鋼筋搭接經(jīng)設計修改為電渣壓力焊，結算書(shū)中計算電渣壓力焊金額，但未減去搭接長(cháng)度鋼筋重量和減少搭接區加密箍筋重量，應予重新核算。如地方政府為綠化山林，關(guān)閉部分碎石場(chǎng)，導致碎石價(jià)格上浮，偏離定額價(jià)格，必須采用當地造價(jià)主管部門(mén)的地材價(jià)差系數進(jìn)行修正。造價(jià)工程師應及時(shí)掌握施工方法和材料價(jià)格對造價(jià)的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實(shí)反映工程造價(jià)。

　　關(guān)于造價(jià)工程師維護監理單位自身權益的問(wèn)題，有幾點(diǎn)值得重視：（1）有的業(yè)主因工程后期資金較緊或人為因素，拖欠監理費，應動(dòng)之以情，曉之以理，按監理合同及時(shí)追討監理費，保障監理單位的正常運作，才能更好地為業(yè)主服務(wù)。（2）對于非監理原因導致的工程延期或停工，及較大工程變更增加工程量，應在監理合同中明確補償監理費數額。（3）對于監理范圍應在監理合同中明確界定，不要出現“**等”字眼，防止出現監理了項目的附屬工程得不到監理費的情況。（4）對于合理化建議，應在監理合同中明確標明獎勵比例及支付時(shí)間等條款，只要是監理人員提出來(lái)的合理化建議并付諸實(shí)施、為業(yè)主節約建設資金時(shí)，業(yè)主就應按監理合同條款給予監理單位獎勵。造價(jià)工程師必須注意積累《工程例會(huì )記錄》、《監理通知書(shū)》等資料，并要求與會(huì )者簽名，作為獲得業(yè)主獎勵的原始資料。

　　綜上所述，造價(jià)工程師在監理工作中正確使用工程計量審核權、支付工程進(jìn)度款審核權、工程造價(jià)審批權，主動(dòng)對建設項目的投資決策、設計、發(fā)包、施工、結算等每一環(huán)節的投資實(shí)施有效控制，發(fā)揮監理的高智能服務(wù)作用，實(shí)現質(zhì)量、工期、投資三控目標，使監理事業(yè)得到全社會(huì )的普遍認可，監理的社會(huì )地位與效益真正得以提高。

　　建設工程竣工驗收備案制度的實(shí)施，監理的權力大了，責任更大。迫切需要在監理單位中配備造價(jià)工程師，加強在監工程的投資控制。本文試圖探討造價(jià)工程師在監理工作中的地位和作用，以期拋磚引玉，共同促進(jìn)監理工作的發(fā)展。