本文從分析工程造價(jià)與質(zhì)量的關(guān)系出發(fā)，揭示工程造價(jià)和工程質(zhì)量之間的內在矛盾，探討做好工程造價(jià)與工程質(zhì)量管理工作的措施與方法。

　　0 引言

　　近年來(lái)，工程質(zhì)量事故造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡的惡性事故時(shí)有發(fā)生，工程質(zhì)量問(wèn)題目前仍然相當突出。工程造價(jià)，是指建造工程所耗用人工、材料、機械費用加利潤的總和。同一個(gè)工程項目，施工質(zhì)量高，不僅所使用的材料質(zhì)量要好，而且付出的人工勞動(dòng)也多，技術(shù)含量也高。因此，造價(jià)與質(zhì)量之間存在內部矛盾，如何處理好兩者之間的矛盾成了工程項目管理工作的關(guān)鍵所在。

　　1 片面追求低造價(jià)對工程質(zhì)量的影響

　　效益是企業(yè)求生存、求發(fā)展非常重要的指標。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，追求最大利潤是每個(gè)獨立主體追求的目標與內在動(dòng)力。工程造價(jià)相對施工單位來(lái)說(shuō)是收入，而相對建設單位來(lái)說(shuō)是投入。為此，施工單位千方百計想增大工程造價(jià)，而建設單位又千方百計地降低工程造價(jià)，導致雙方利益的沖突。某些建設單位為了減少建設資金，在招標過(guò)程中要求施工單位對工程造價(jià)一次包定，甚至有的建設單位或投資者對合理的工程造價(jià)認識不足，片面地追求降價(jià)，一再壓價(jià)。而任何事物都有極限，如果不能正確地認識和處理這些問(wèn)題，其結果只能適得其反，無(wú)根據地壓價(jià)，勢必影響工程質(zhì)量。

　　另外，在建筑市場(chǎng)招標投標過(guò)程中，一些施工單位為了承攬工程任務(wù)，投標報價(jià)較低，相對而言盈利不高，甚至要冒著(zhù)虧本的風(fēng)險。個(gè)別經(jīng)營(yíng)狀況較差的低等級施工企業(yè)，為了保證工人工資，只好硬著(zhù)頭皮將工程承攬下來(lái)，其結果是工程中標價(jià)嚴重偏離工程的實(shí)際造價(jià)，企業(yè)的合法權益受到損害。于是就出現置工程質(zhì)量于不顧，粗制濫造、偷工減料以彌補工程造價(jià)的現象。另外，許多工程招標投標不規范，不公平競爭的現象時(shí)有發(fā)生，導致大量非法、不合理的開(kāi)支，從而加劇了施工企業(yè)利益損失。

　　2 現行工程造價(jià)體制存在的問(wèn)題

　　在工程造價(jià)管理方面，我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制下低價(jià)微利政策。進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革后，并未調整造價(jià)管理水平和不平等的比價(jià)關(guān)系，而是在維持原有造價(jià)體制的基礎上推行招標投標制度，使得造價(jià)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應的問(wèn)題更加突出。

　　在實(shí)行工程按類(lèi)別取費以前，我們是按企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級來(lái)確定取費標準的。同一個(gè)工程，由不同資質(zhì)的施工企業(yè)施工，其工程造價(jià)不盡相同。往往有些建設單位片面強調低造價(jià)，使施工質(zhì)量好、信譽(yù)好的施工隊伍處于劣勢；后來(lái)改為按工程類(lèi)別取費，避免了同一個(gè)工程項目不論由何種資質(zhì)等級的企業(yè)來(lái)施工都是一個(gè)價(jià)格的弊端，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，將工程造價(jià)與工程質(zhì)量相互掛鉤。但這還存在一些問(wèn)題，一是目前工程質(zhì)量等級只有合格與優(yōu)良兩個(gè)標準，尚未完全將質(zhì)量的優(yōu)劣與造價(jià)的高低聯(lián)系起來(lái)；二是優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)價(jià)對施工單位并不具備太強的吸引力，優(yōu)價(jià)有時(shí)不足以補償其在提高工程質(zhì)量上的付出；三是個(gè)別工程質(zhì)量的優(yōu)劣不能說(shuō)明工程項目整體功能運行狀況的好壞。

　　3 改進(jìn)造價(jià)管理體制，切實(shí)加強質(zhì)量管理

　　3.1加強工程造價(jià)管理加強管理，以逐步理順工程造價(jià)背離價(jià)值和不適應市場(chǎng)機制的關(guān)系。在國家基礎價(jià)格指導下，根據市場(chǎng)情況靈活地進(jìn)行調節，逐步推行由企業(yè)根據市場(chǎng)行情自主定價(jià)，按質(zhì)論價(jià)。

　�、偌訌姽こ陶型稑斯芾�，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，工程造價(jià)管理的主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場(chǎng)競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。為此，一要堅持公平、公正、公開(kāi)的原則，加強對招投標的監督；二要不斷提高標底、標書(shū)的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標或低價(jià)搶標的現象發(fā)生；三要嚴格禁止招標單位利用施工企業(yè)找活心切的心理，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工的苛刻條件。

　�、谥贫ǜ黜椆芾磙k法，大力發(fā)展工程造價(jià)中介服務(wù)機構、加強對工程造價(jià)中介機構和工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的監督、管理，推進(jìn)工程造價(jià)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，加強對其職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量的監督檢查，以促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。

　�、凼占�、整理建筑工程信息，建立健全工程信息服務(wù)體系，為工程造價(jià)和管理提供參考數據，引導市場(chǎng)的計價(jià)與定價(jià)，為最終由市場(chǎng)決定價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　�、芏�額管理是造價(jià)管理的基礎，定額的編制必須適應當前各種承包方式的特點(diǎn)，應便于動(dòng)態(tài)調整，而各項規章制度應有可操作性。

　�、荽罅π麄�、貫徹《合同法》和《招標投標法》的內容和精神，加強法制教育，同時(shí)參照FIDIC合同條款，不斷改進(jìn)和完善合同標準文本，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也為工程造價(jià)改革提供法律保證。

　　3.2強化監督力度

　�、偈紫葢獜娀�政府對工程質(zhì)量的監管力度。要從規劃設計、施工、材料選用、設備選型配套、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝應用入手，采取有力措施進(jìn)行綜合治理。

　�、诖_保工程質(zhì)量，必須完善嚴格的工程建設標準，建立健全嚴格的管理制度；落實(shí)工程建設質(zhì)量責任制；以實(shí)施工程建設標準及強制性條文為重點(diǎn)，加大監管力度，強化業(yè)主、設計、施工、監理單位的質(zhì)量意識和執行強制性標準的自覺(jué)性。

　�、鄞罅ν菩匈|(zhì)量體系認證制度，規定建設、勘察、設計、施工單位擅自降低工程質(zhì)量標準的均要承擔法律責任，施工企業(yè)對構成工程主體的材料、設備負有質(zhì)量檢查責任；實(shí)行嚴格的竣工驗收制度，鼓勵全社會(huì )對工程質(zhì)量進(jìn)行監督等。特別是要加大執法力度，迫使建筑業(yè)各方強化內部管理。這樣，建筑企業(yè)要生存、發(fā)展，就必須治“散”、“差”，加強質(zhì)量管理、安全管理、成本管理，走“質(zhì)量興業(yè)”之路。

　�、苤鸩饺�面推行工程建設監理制。積極推進(jìn)工程建設監理制，對提高工程建設水平、投資效益，具有十分重要的意義。要按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，以大中型項目和住宅小區建設為主要監理對象，逐步規范監理行為，合理發(fā)展監理隊伍，加快提高監理人員整體素質(zhì)，從而大力提高建設監理水平。

　�、菁訌姺ㄖ平ㄔO。建立健全質(zhì)量監督檢查、仲裁、質(zhì)量事故及糾紛處理等一系列法規。對重大工程質(zhì)量事故的處理，要“鐵面孔、鐵心腸、鐵手段”。要把企業(yè)資質(zhì)、先進(jìn)企業(yè)評選、企業(yè)領(lǐng)導政績(jì)評價(jià)、獎勵等與工程質(zhì)量掛鉤，實(shí)行工程質(zhì)量一票否決制。

　　4 結語(yǔ)

　　如何處理好工程造價(jià)與工程質(zhì)量的關(guān)系是工程項目管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在滿(mǎn)足工程質(zhì)量、安全的前提下，合理配置人力、物力資源，利用新技術(shù)、新材料、新工藝，努力降低工程造價(jià)，參建各方嚴格遵守有關(guān)建筑法律、法規，保證制度的落實(shí)。