我國現有建筑工人3893萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問(wèn)題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人，素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀(guān)念、社會(huì )發(fā)展水平等社會(huì )現實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門(mén)中僅決于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規模的基本建設。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數近80萬(wàn)個(gè)，施工面積18.8億㎡，單位工程竣工個(gè)數超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，竣工面積9.8億㎡.同時(shí)，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟損失逾百億元。近年來(lái)，隨著(zhù)各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉，死亡人數基本呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)的整體形勢還是比較嚴峻。

　　雖然我國的建設工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問(wèn)題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關(guān)主管部門(mén)政府職能的改革方面，還未順應市場(chǎng)經(jīng)濟制度，還存在政企不分等問(wèn)題，與安全生產(chǎn)監督管理的成效還未形成直接關(guān)聯(lián)；管理手段單調，資源缺乏；對違規行為缺乏有效的制約措施以及沒(méi)有激勵社會(huì )力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建設工程安全管理模式的發(fā)展，并沒(méi)有及時(shí)跟上國家社會(huì )、經(jīng)濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀(guān)念、管理方法和政府機構體系，雖然已經(jīng)明顯不適應市場(chǎng)經(jīng)濟下的建設工程安全問(wèn)題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設工程安全生產(chǎn)工作的提高。

　　具體說(shuō)來(lái)，主要有以下一些方面的問(wèn)題制約著(zhù)建設工程安全生產(chǎn)水平的提高：

　　1.法律法規方面

　　建設工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規和技術(shù)標準體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標準也需要完善。據統計，我國自建國以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護方面的主要法律法規約280余項，內容包括綜合類(lèi)、安全衛生類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、職業(yè)培訓考核類(lèi)、特種設備類(lèi)、防護用品類(lèi)及檢測檢驗類(lèi)等。其中以法的形式出現、對安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護具有十分重要作用的是（中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國家還制訂、頒布了100余項安全衛生方面的國家法規和標準，初步構成了我國安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護的法規體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

　　1997年實(shí)施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例）無(wú)疑將對規范我國建筑市場(chǎng)，加強我國建設工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認的是，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規的可操作性差；法律法規體系不健全，部分法律法規還存在著(zhù)重復和交叉等問(wèn)題。

　　2.政府監管方面

　　建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監督管理制度和措施。監管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監管力度不夠，手段落后，不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　3.人員素質(zhì)方面

　　建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬(wàn)人，占全社會(huì )從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農村富余勞動(dòng)力3137萬(wàn)人，占全行業(yè)職工總數的80.58％，占農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數近1／3.農民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，改變城鄉二元經(jīng)濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低體現在，一是在這3000多萬(wàn)從業(yè)人員中，農民工比例占到肋。58％，有的施工現場(chǎng)甚至90％都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據有關(guān)方面統計，農民工經(jīng)過(guò)培訓取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的只有74萬(wàn)人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5.3％，管理人員僅占4.9％。三是專(zhuān)職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠達不到工程管理的需要。

　　4.安全技術(shù)方面

　　建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰。一大批高、大、精、尖工程的出現，都使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運會(huì )場(chǎng)館工程、上海盧浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。

　　5.企業(yè)安全管理方面

　　長(cháng)期以來(lái)，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著(zhù)改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟成份、組織形式、承包方式由國有、集體經(jīng)濟成份，變?yōu)閲�有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶(hù)并存的形式。另外，建設工程投資主體也發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，建設工程的資金來(lái)源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著(zhù)改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來(lái)越多，房地產(chǎn)和市政建設投資進(jìn)一步加大。各類(lèi)非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類(lèi)運輸工具等大量增加以及農民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著(zhù)相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎薄弱，企業(yè)違背客觀(guān)規律，一味強調施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監督不力和違反勞動(dòng)紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構改革使安全監督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機構和專(zhuān)業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監督力量更加薄弱。

　　6.安全教育方面

　　高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統工程專(zhuān)業(yè)學(xué)科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。

　　7.個(gè)人安全防護

　　建筑業(yè)的個(gè)人安全防護裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒(méi)有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。

　　8.建筑安全危險預測和評估

　　預防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實(shí)現建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預測和評估機制。

　　9.“誠伯制度”和“意外傷害保險制度”建設

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟客觀(guān)規律，運用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿，建立發(fā)育的保險市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發(fā)達國家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)進(jìn)入清出脫節，意外傷害保險開(kāi)展緩慢，已納入保險的工程項目比較很低，不適應建立市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求。