1實(shí)施電力建設工程施工安全監理控制的必要性

　　安全控制工作是工程監理的重要組成部分，受計劃經(jīng)濟的束縛，我國的監理安全控制工作起步較晚，人們對監理安全控制工作的認識存在著(zhù)可有可無(wú)的誤區。因而安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產(chǎn)安全，保障國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )穩定，加強電力建設施工安全監理控制，有利于規范電力工程建設參與各方的安全生產(chǎn)行為，促使施工單位保證施工安全，從而實(shí)現電力工程投資效益的最大化。

　　1.1實(shí)施安全控制是實(shí)現電力建設工程目標系統的需要

　　安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經(jīng)濟利益最大化的驅動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是受建設單位委托，依據法律、法規、建筑工程承包合同和委托監理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責就是對工程施工各個(gè)環(huán)節進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　1.2實(shí)施安全控制是實(shí)現電力工程投資效益最大化的需要

　　建設工程都有安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度四大目標，工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量這三個(gè)目標的控制與實(shí)現是和安全目標密不可分的。首先。工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進(jìn)度和投資效益也關(guān)系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產(chǎn)資金，從而增加工程總投資。

　　1.3實(shí)施安全控制是提升電力建設施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的需要

　　電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于核心地位，由于施工單位追求的是經(jīng)濟效益最大化，因而不愿在安全生產(chǎn)上做文章、下功夫，安全生產(chǎn)觀(guān)念淡薄，安全生產(chǎn)責任制不健全，安全管理不到位，作業(yè)人員未經(jīng)培訓或培訓不合格就上崗，生產(chǎn)過(guò)程中違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些現象都給安全生產(chǎn)留下隱患。實(shí)施建設工程施工監理安全控制，可以通過(guò)監理工程師對建設工程施工單位進(jìn)行督促檢查，促使施工單位改善勞動(dòng)作業(yè)條件，提高安全技術(shù)措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產(chǎn)管理水平。

　　2電力建設工程中監理安全控制的實(shí)施

　　安全監理人員是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律法規，也懂安全管理的專(zhuān)業(yè)人士，他們行使法律法規和監理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實(shí)施安全控制管理。在施工過(guò)程中，監理人員通過(guò)各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環(huán)及施工全過(guò)程進(jìn)行安全監控和評價(jià)，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護法規和有關(guān)政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風(fēng)險范圍以?xún)取?/p>

　　2.1規范監理行為

　�。�1）建立和健全項目監理部（監理單位的派出機構）的安全管理機構�？偙O理工程師是項目監理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質(zhì)量監理、技經(jīng)監理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協(xié)作、責任到人。

　�。�2）制定項目監理部安全制度，落實(shí)安全責任。依據監理規劃、工程安全目標和工程實(shí)際，制定工程項目《安全監理實(shí)施細則》，并結合工程特點(diǎn)編寫(xiě)相應的監理安全管理制度（監理人員安全崗位職責、監理人員安全工作條例、安全監督檢查制度、安全旁站制度、安全會(huì )議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等），把安全控制納人單位和個(gè)人的工作績(jì)效考核范疇，從而規范監理人員的工作行為，把安全控制從過(guò)去的軟指標變成硬指標。

　　2.2做好事前監理

　�。�1）熟悉工程設計文件、審查中標單位資質(zhì)。工程開(kāi)工前，由總監理工程師組織監理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質(zhì)量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問(wèn)題要在圖紙會(huì )審時(shí)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。對涉及施工安全的重點(diǎn)部位及環(huán)節或采用新技術(shù)、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業(yè)人員防范安全事故的措施和建議。同時(shí)還要審查中標單位的資質(zhì)和相關(guān)證照，減少非安全因素，做到防患于未然。

　�。�2）審查施工安全技術(shù)方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監理工程師要重點(diǎn)審查安全措施的安全技術(shù)是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個(gè)案是否有針對性、可行性和可操作性。對專(zhuān)項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來(lái)源和驗算結果。

　�。�3）督查施工單位使用安全防護設施的落實(shí)情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質(zhì)量。首先，監理工程師應要求施工單位在開(kāi)工前對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開(kāi)關(guān)、配電箱、腳手架連接件等防護用品進(jìn)行報審，提供質(zhì)量合格證明文件和質(zhì)量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監理工程師要檢查施工現場(chǎng)總體布置是否合理，場(chǎng)地是否有利于保證施工的正常進(jìn)行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線(xiàn)是否探明并標注清楚；施工機械的狀態(tài)是否完好；設備的類(lèi)型、規格是否符合已批準的施工組織設計。2.3抓好事中監理

　　事中監理是落實(shí)監理安全控制的關(guān)鍵。在施工過(guò)程中，監理人員要勤到施工現場(chǎng)進(jìn)行監督和檢查，發(fā)現安全隱患，及時(shí)指正、及時(shí)整改，確保工程任務(wù)順利完成。

　�。�1）巡視。監理工程師要勤到施工現場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實(shí)情況；二是檢查專(zhuān)職安全管理人員履行職責情況；三是檢查施工人員是否按技術(shù)標準和操作規程進(jìn)行施工；四是檢查施工機械和設施是否狀態(tài)良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規定存放和管理。

　�。�2）旁站。在施工過(guò)程中，監理工程師要對重大危險源實(shí)行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關(guān)的重點(diǎn)部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線(xiàn)路和公路、鐵路等，監理工程師都應親臨現場(chǎng)或安排熟悉操作規程的監理員進(jìn)行旁站監理，確保工程質(zhì)量，防止安全事故的發(fā)生。

　�。�3）督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專(zhuān)項安全檢查。重點(diǎn)檢查腳手架、洞口、安全網(wǎng)架設、高處作業(yè)等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環(huán)境保護和文明施工是否符合標準要求。發(fā)現存在安全事故隱患的，應當及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書(shū)面形式下達整改通知單。

　�。�4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發(fā)生后，要協(xié)助相關(guān)單位做好事故現場(chǎng)控制并及時(shí)上報，等待相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；一般安全事故發(fā)生后，監理人員要協(xié)助做好事故調解和善后處理。同時(shí)，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場(chǎng)進(jìn)行取證，利用安全例會(huì )通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長(cháng)鳴。

　　3對當前電力建設工程開(kāi)展安全監理工作的建議

　�。�1）修訂和完善《建設工程委托監理合同》，理順安全生產(chǎn)責任關(guān)系。

　　監理單位在電力建設工程管理活動(dòng)中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監理單位在電力建設工程活動(dòng)中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關(guān)部門(mén)應制定相關(guān)的法規，理順建設單位和監理單位在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的責任關(guān)系，補充和完善現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產(chǎn)方面應該賦予監理單位的責任、權力和利益，把安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來(lái)。

　�。�2）建立完善電力建設工程參與各方的溝通協(xié)調機制。

　　在電力建設工程中，監理單位和施工單位或多或少地存在著(zhù)信任危機。其原因是監理單位受建設單位委托，對整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監理工作不能切實(shí)有效地開(kāi)展。因此，要提高電力建設工程安全生產(chǎn)管理水平，監理單位和施工單位應在相關(guān)法律法規的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個(gè)良好的溝通協(xié)調機制，充分發(fā)揮各自的職能，協(xié)調一致地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理效果。

　�。�3）健全完善培訓機制，提高監理從業(yè)人員的素質(zhì)。

　　電力建設工程的安全監理是一項全過(guò)程、全方位的系統工程。從事施工安全控制工作的監理人員，既要有專(zhuān)業(yè)的安全生產(chǎn)知識和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗，還要把專(zhuān)業(yè)知識靈活地運用到安全控制監理工作之中，并能使兩者有機地結合起來(lái)，這就要求監理人員要具備與時(shí)俱進(jìn)的工作理念。因此，監理單位要定期組織監理從業(yè)人員進(jìn)行有體系、分層次的培訓，更新監理人員的專(zhuān)業(yè)知識，提高處理問(wèn)題的能力。

　　總之，加強電力工程建設中的安全控制工作的研究，對減少安全事故的發(fā)生，間接降低工程投資成本，提高工程投資效益，都具有較強的現實(shí)意義。