職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)管理科學(xué)、理論嚴謹、系統性很強的管理體系，以其先進(jìn)、高效的管理方式、科學(xué)、系統的管理理念引入電力施工行業(yè)安全管理后，有效地提高了安全管理科學(xué)性，改進(jìn)了傳統安全管理的模式。體系通過(guò)持續改進(jìn)、周而復始地進(jìn)行“計劃、實(shí)施、監測、評審”活動(dòng)過(guò)程將安全系統工程的思想完盡闡述，將傳統安全管理中相對割裂、獨立的各管理環(huán)節融會(huì )貫通、扣扣相連、閉環(huán)運作，全方面深層次覆蓋企業(yè)安全管理中諸多要素。尤其作為體系核心思想的危險點(diǎn)辨識和預控，在實(shí)際推廣和運用中取得好的效果，為各個(gè)施工企業(yè)所認同。危險點(diǎn)評價(jià)、危險源預控成為安全管理行業(yè)中熱門(mén)的話(huà)題，實(shí)現職業(yè)健康安全管理體系認證并有效運作已成為各火電施工企業(yè)安全管理發(fā)展方向的必然趨勢。

　　職業(yè)健康安全管理體系運作的現狀和存在的問(wèn)題

　　自國內安全管理引入職業(yè)健康安全管理體系以來(lái)，各施工企業(yè)都開(kāi)始積極的進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的建立并先后取得體系認證，在施工生產(chǎn)中將原有的安全管理模式規范化、文件化、系統化地結合到職業(yè)健康安全管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺(jué)執行的管理行為。施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高。經(jīng)過(guò)幾年的推行和體系的運作過(guò)程中，總結出有各自體系特色的成功經(jīng)驗和辦法，但也不同程度的存在如下問(wèn)題和誤區。

　　1、職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運作，發(fā)揮正常作用，出現與現場(chǎng)安全管理不兼容、結合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認識上未能將兩者有機結合。

　　2、部分員工在施工生產(chǎn)管理中職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當程度上仍停留在應付記錄文件的填寫(xiě)、內審檢查的準備方面，對建立和實(shí)施體系管理體系的意義和作用理解不夠；

　　3、存在危害識別和風(fēng)險評價(jià)工作重點(diǎn)不清，風(fēng)險級別把握不全的情況，危害識別和風(fēng)險評價(jià)的結果不能及時(shí)更新，沒(méi)有根據施工現場(chǎng)的情況、施工條件發(fā)生的變化開(kāi)展動(dòng)態(tài)危害識別和風(fēng)險評價(jià)工作，使現場(chǎng)作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險點(diǎn)，真正掌握風(fēng)險管理的內涵，控制措施得不到有效落實(shí)。

　　4、未與企業(yè)現有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結合，形成統一的管理記錄模式。體系的記錄文件與各職能部門(mén)一些管理性的記錄表格（施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等）產(chǎn)生沖突，造成重復性的工作增大了執行層的工作份量和壓力。對各職能部門(mén)正常工作造成一定影響。

　　5、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊中各職能部門(mén)職責劃分不清、程序文件接口不明確，各職能部門(mén)、職責溝通欠缺，體系運作中易出現推卸責任和扯皮現象，形成體系管理的真空地帶，給體系實(shí)施帶來(lái)一定的工作難度。

　　6、針對風(fēng)險識別和風(fēng)險評估確定的重大危害因素，制定的管理方案在實(shí)施和落實(shí)方面仍存在一定差距。對管理方案中確定的項目?jì)热莺屯瓿蓵r(shí)間不能及時(shí)和企業(yè)年度安厝計劃相結合，保證足夠的資金投入和物資材料投入，來(lái)實(shí)施定期檢查和跟蹤，對完成情況進(jìn)行評價(jià)，對整體效果進(jìn)行驗證。

　　7、企業(yè)內部職業(yè)健康安全管理體系的內審員組成較為薄弱，未經(jīng)過(guò)嚴格的培訓考核，在理論水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時(shí)發(fā)現和總結體系運行過(guò)程中存在的問(wèn)題和差距，甚至產(chǎn)生誤導作用，給體系有效運行帶來(lái)不利因素。

　　回顧以往在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題，有針對性的加以解決，要注意做好以下幾方面工作。

　　一、建立適合企業(yè)自身實(shí)際的職業(yè)健康安全管理體系標準的構架

　　建造好的體系結構，對以后體系的運作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實(shí)際情況，對施工組織模式、施工場(chǎng)所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執行、簡(jiǎn)潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時(shí)，不好高騖遠、不貪大求全，面對實(shí)際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個(gè)新生事務(wù)，對它的認知有個(gè)過(guò)程，對體系的理解因各而異。相對于施工企業(yè)而言：施工周期長(cháng)、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風(fēng)險發(fā)生幾率大、傷害結果嚴重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了火電施工行業(yè)安全工作的復雜性和難以把握，加之目前社會(huì )咨詢(xún)認證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認證咨詢(xún)企業(yè)專(zhuān)家對標準理解不同，指導意見(jiàn)不一定適合企業(yè)實(shí)際，容易使體系程序文件脫離實(shí)際，造成管理上的脫節、認識上的誤區、執行上的混亂，造成基層疲于應付，使體系的推行處于食之無(wú)味，棄之可惜的兩難地位。所以前期下做好企業(yè)內部的調查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認證經(jīng)驗的咨詢(xún)公司，扎實(shí)做好體系的基礎工作、建立一套簡(jiǎn)潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要……

　　二、重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫工作

　　施工企業(yè)原有的安全管理制度運行多年，有許多經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長(cháng)期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時(shí)要及時(shí)轉變思想觀(guān)念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區，使職工認識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現行的安全管理體制有機地結合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺(jué)執行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來(lái)執行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運行階段，通過(guò)集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報道、在施工生產(chǎn)現場(chǎng)、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個(gè)好的體系習慣。同時(shí)培訓出一批合格的體系內審員，做好體系的正常良性運作，能夠及時(shí)找出體系的誤差，不至于偏離方向。

　　三、把握好職業(yè)健康安全管理體系在施工管理的重點(diǎn)控制環(huán)節

　　職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實(shí)現各項安全目標的控制還需要到施工過(guò)程中得以落實(shí)和實(shí)現，也是在基層得以檢驗效果。體系執行的是否到位是安全目標得以實(shí)現的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節上有的放矢、重點(diǎn)突破，解決好執行過(guò)程中的難點(diǎn)需要把握住體系的幾個(gè)重點(diǎn)控制環(huán)節。

　　1、做好做實(shí)危險點(diǎn)的辨識和控制

　　危險點(diǎn)的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細的安全工作規程，安全性評價(jià)、安全檢查表等工作執行較早，通過(guò)企業(yè)多年來(lái)的積累摸索，各專(zhuān)業(yè)都有較完善的危險點(diǎn)辨識基礎，但在實(shí)際施工中普遍存在有確定的危險點(diǎn)辨識重點(diǎn)不突出、面面俱到，風(fēng)險級別把握不全，現場(chǎng)作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險點(diǎn)，控制措施得不到落實(shí)，使危險點(diǎn)預控流于形式的現象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險點(diǎn)的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點(diǎn)突出。

　　確定危險點(diǎn)辨識包括兩方面的內容，一是識別系統中可能存在的危險、有害因素的種類(lèi)，這是因素識別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎上進(jìn)一步識別各種危險、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類(lèi)識別上，則無(wú)法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價(jià)重點(diǎn)。當前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項目的因素識別一般只注重種類(lèi)的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準確的系統危險性信息。因此，在施工危險點(diǎn)辨識中，在注重危險、有害因素種類(lèi)識別的同時(shí)，也必須加強危險、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來(lái)評定。如下表：

　　這要求在施工前編制人員要熟知作業(yè)現場(chǎng)環(huán)境，明確具體工作任務(wù)、工作方法和把握作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具機械裝備的狀態(tài)，分析透徹施工中的可能影響因素，善于找出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮危險點(diǎn)數據庫的指導作用，根據危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險等級加以有效控制。

　　2、重心下移，做好基層班組對體系執行和落實(shí)工作

　　危險點(diǎn)的辨識和控制是否能取得預期的實(shí)效，發(fā)揮超前控制事故的作用，關(guān)鍵在于各項控制措施是否在基層班組中得到嚴格執行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎，直接關(guān)系到體系的運作效果。班組開(kāi)展危險點(diǎn)的辨識和控制，認真落實(shí)各項預控措施，能有效地預防事故發(fā)生。

　　班組是危險點(diǎn)的辨識和控制的基礎層。從危險點(diǎn)的查找到在具體工作中的督促實(shí)施、記錄跟蹤，大量的工作都要落實(shí)在班組。這首先要求班長(cháng)帶頭接受危險點(diǎn)的辨識和控制這種安全管理的科學(xué)方法，使危險點(diǎn)分析預控工作能夠結合本班實(shí)際有效開(kāi)展，在新開(kāi)項目施工交底中，將施工作業(yè)指導書(shū)中的危險點(diǎn)及控制措施交代清楚，進(jìn)行確認簽證，落實(shí)到人。在工作過(guò)程中，嚴格監督，保證各項控制措施的嚴格執行。對現場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險點(diǎn)，要及時(shí)采取補充措施，落實(shí)到位。若在現場(chǎng)落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節不到位，則易造成事故的發(fā)生，從而功虧一簣。2003年6月，在某電廠(chǎng)工程4＃機組磨煤機內部倒錐體安裝施工過(guò)程中，在施工作業(yè)指導書(shū)中辨識出危險點(diǎn)及控制措施的情況下，由于確認簽證工作不到位，對臨時(shí)吊耳焊接質(zhì)量檢查工作未確認而簽字，導致起吊過(guò)程中吊耳斷裂，造成施工人員受倒錐體擠壓死亡，造成慘痛的教訓。因此落實(shí)各項控制措施在基層班組中的嚴格執行尤為重要，企業(yè)職能科室和工區（公司）要加強對班組的指導、督促，使危險點(diǎn)的辨識和控制在實(shí)踐中不斷完善，取得良好的實(shí)效。

　　3、合理整合企業(yè)現有管理體系資源，實(shí)現三個(gè)體系標準一體化

　　目前大多數施工企業(yè)都具有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認證，三個(gè)體系都是企業(yè)的管理性標準，有相同的管理理論和思想，在不同的技術(shù)標準支撐下以不同的運行控制進(jìn)行著(zhù)同樣的管理循環(huán)。記錄控制、內審與管理評審等基本程序在結構和內容上相似，具備了三個(gè)體系一體化運行的理論基礎。體系合并一體化運行具有很大的優(yōu)勢，可以統一調配、使用資源，共享文件和記錄，減少管理環(huán)節，降低了管理和體系運行的成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運行相互之間銜接不良的問(wèn)題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。

　　企業(yè)在體系運作中要充分利用現有工程建設管理信息的MS系統，利用MS系統的辦公自動(dòng)化、安全管理、工程技術(shù)、資料檔案、施工過(guò)程管理等模塊，對體系目標、指標的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，檢查其進(jìn)展情況，達到“績(jì)效測量和監測”的體系監督作用，對測量和監測中得到的來(lái)自于基層操作與日常管理的各種職業(yè)安全健康信息向管理層反饋，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現的各種技術(shù)、資源問(wèn)題，規范管理工作的工藝流程。使信息的流動(dòng)嚴格有序，達到輔助管理和輔助決策，提高管理績(jì)效和風(fēng)險控制能力，增強工程項目管理工作效率和目標控制。

　　四、重視企業(yè)內部的內審及外審

　　職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強的體系，它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系時(shí)始終保持持續改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強。通過(guò)內審這個(gè)自我檢查過(guò)程，對于修正體系的偏差及加強體系的適應性，找出管理的弱點(diǎn)，具有自我調節、自我完善的重要作用。內審范圍應全面、詳細，對各職業(yè)安全健康目標記錄的完整都應進(jìn)行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標準的17個(gè)要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險因素。內審的結果，將直接對體系是否符合標準、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標和指標做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，達到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯、驗證、評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作的能力。