對于城市災害的分類(lèi)，建設部早在1997年就將“地震、火災、風(fēng)災、洪水、地質(zhì)破壞”列為城市主要災害源；2001年美國“9·11”事件后，全球安全格局有了新變化，研究城市災情，再不能僅從自然災害、一般人禍上著(zhù)眼，而必須包括恐怖事件在內的諸項新災害源。歷史的看：新中國成立前的北京，其主要災類(lèi)可歸納為“旱、澇、蝗、震、疫”，20世紀90年代以來(lái)減災科技專(zhuān)家又將它拓展為“氣候、污染、交通、火災、地震、生物”幾大類(lèi)。顯而易見(jiàn)，我們在認知北京災情時(shí)，已將生物災害、環(huán)境公害視為致災源。

　　那么，如何重新認識城市規劃設計潛伏的致災隱患呢？建筑物的安全，應該說(shuō)一直是規劃設計界所關(guān)注的。無(wú)論是規劃師、建筑師、工程師，一直實(shí)踐著(zhù)按國家規范及設計標準完成項目設計，可以這么說(shuō)，常規條件下項目設計是安全的。然而，對于人們尚不知曉的災害，過(guò)去的規范在客觀(guān)上就存在欠缺。進(jìn)一步講，由于城市化進(jìn)程的加快，城市規模越來(lái)越大，大城市已愈發(fā)脆弱。過(guò)去安全的系統可能會(huì )失穩，過(guò)去完善的設施可能會(huì )成為擺設或不安全的。

　　從城市防災規劃設計視角上看，城市建筑的安康設計是必須堅持的第一原則。

　　國內外與建筑有關(guān)的災害事件無(wú)休無(wú)止，而建筑的衛生設計，在城市管理的層面長(cháng)期被忽視，并始終未將防疫設計與住宅的安全設計統一起來(lái)。SARS應該令人們猛醒，“吃一塹，長(cháng)一智”，重要的是促使住宅及居住區規劃設計“心中有數”。雖然，不應該僅僅從一個(gè)香港淘大花園，就全盤(pán)否定住宅設計的質(zhì)量與水平；但冷靜思考會(huì )發(fā)現，建筑在許多方面被非典上了一課，我們并未在總體上真正建立起城市減災與城市安全的意識。為此未來(lái)安康住區設計要求建筑師要有新觀(guān)念；所以說(shuō)，要提高建筑規劃設計者的安康意識，建筑防災學(xué)與建筑衛生學(xué)是必補之課。

　　建筑衛生學(xué)是從醫學(xué)和衛生學(xué)的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，將有關(guān)醫學(xué)、衛生學(xué)研究成果運用于建筑設計的各個(gè)階段，從而使最終完成的建筑環(huán)境能達到符合相應的醫學(xué)、衛生學(xué)要求，以保障人們有健康衛生的生產(chǎn)、生活、工作環(huán)境，避免造成“病態(tài)建筑”或引起人們患“建筑病”。公共建筑的衛生學(xué)問(wèn)題，以防止細菌、病毒流行、交叉感染為重。住宅是人一生2/3時(shí)間停留的場(chǎng)所，如何保證空氣清新、日照充足、微小氣候適宜。內外環(huán)境安靜、整潔，生活舒適方便，也有相應的建筑衛生學(xué)要求。“以人為本”，建造“健康”“綠色”的人居建筑物成為當今國際科技界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。健康建筑是建設發(fā)展的自然結果，它是在滿(mǎn)足建筑基本要素的基礎上，提升健康要素，以可持續發(fā)展的理念，保障居住者生理、心理和社會(huì )等多層次的健康需求，營(yíng)造出舒適、安全、衛生、健康的居住環(huán)境。室內是人類(lèi)生活的主要場(chǎng)所，室內環(huán)境的好壞和人類(lèi)對其適應的程度決定了人體健康狀況的水平。世界衛生組織（WHO）警告，隨著(zhù)發(fā)展中國家經(jīng)濟的發(fā)展，摩天高樓的建造與空調設備的普遍使用，增加了某些疾病的傳播機會(huì )，必須引起特別的關(guān)注。根據調查，由于建筑物及其內部設備造成的對人體健康的危害或疾病，種類(lèi)達幾十種。根據其對人體的危害，疾病的性質(zhì)，致病的病源等，大致可分為三大類(lèi)：即急性呼吸道傳染�。⊿ARS），過(guò)敏性疾�。ò�括過(guò)敏性肺炎、加濕器熱病等）以及“病態(tài)建筑物綜合癥”�？照{系統對于室內空氣品質(zhì)是一把“雙刃劍”：它既可以排除或稀釋空氣中各種污染物；又可以產(chǎn)生、誘導和加重空氣污染物的形成和發(fā)展，造成不良的室內空氣品質(zhì)。從衛生學(xué)角度來(lái)講，空調系統不僅要保證熱舒適，更要保證人體健康，以犧牲健康為代價(jià)的熱舒適是不足取的。

　　SARS之后，一位藝術(shù)家感慨地說(shuō)：“病毒觸及城市肌理，規劃缺少人文關(guān)懷”。事實(shí)上，SARS所警示的住宅及環(huán)境健康問(wèn)題，要求建筑師、工程師必須從住區及住宅設計兩大層面上，去重新審視設計理念及設計方法。在居住環(huán)境的規劃上，首先要切實(shí)選好不存在污染源的場(chǎng)地，切不可貪圖廉價(jià)的土地而把住區建設在垃圾場(chǎng)或廢氣排放點(diǎn)附近。其次要保護好場(chǎng)地的自然生態(tài)環(huán)境，諸如綠林、清水、青山等的保存利用。還應保證有效的日照與通風(fēng)，從SARS蔓延的教訓看，陽(yáng)光普照、空氣流通是阻斷傳染源的最佳條件；但不少城市為了“有效”利用土地，竟然降低日照標準。住區內有足夠的綠地與健身設施也是保障健康的條件之一，需注意樹(shù)種的選擇和水體的流動(dòng)；否則，花絮飛揚或污水滯留也能造成病菌的傳播或繁殖。追求過(guò)高的容積率和建筑密度與安康人居環(huán)境是不相容的；因為這會(huì )形成人口密集、空間堵塞、環(huán)境惡化。還應關(guān)注住區各種廢物的處置，要合理布置垃圾收集站、污水處理場(chǎng)等。住宅設計中要將功能合理劃分，公私、動(dòng)靜分區是保證居民心理健康的有效措施，而潔污分區是生理健康的保證條件，但在設計實(shí)踐中有時(shí)卻被忽略。住宅設計規范要求，不同功能空間應有直接采光與自然通風(fēng)，并且還規定了無(wú)直接采光的廳的控制面積；但是有的住宅仍然出現“黑”房間和大面積“暗”廳，有的把傭人房設計為無(wú)窗的，這既不人道，還會(huì )成為污染源。規范強調一套住宅至少應有一個(gè)居室能獲得日照，不能因有空調而放棄日照，空調不能替代日照紫外線(xiàn)的殺菌作用。室內空氣質(zhì)量標準雖然已經(jīng)頒布，但在住宅設計中應考慮氣流流向合理、密閉門(mén)窗時(shí)能補充新鮮空氣的功能，即所謂的“穿堂風(fēng)”。

　　但是，城市建筑的安康設計屬于正在研究探索中的新事物，它既是現有技術(shù)規范層面上的設計工作，又是新的設計理念，這就需要納入到城市防災規劃及安全設計方法論中。城市災害學(xué)原理就是亟待完善的，與建筑安康設計密切相關(guān)的重要理論，它是城市學(xué)與安全科學(xué)技術(shù)交叉后的新學(xué)科，所以其學(xué)科建設應遵循如下原理：

　　一、應急決策原理

　　城市減災對策有技術(shù)性措施和社會(huì )性措施兩大類(lèi)，而城市災害應急決策屬社會(huì )性措施。它強調城市要建成完整的防災減災網(wǎng)絡(luò )及預警預案，在災害事故到來(lái)時(shí)能有效地指揮管理，使政府及公眾有充分的時(shí)間按預案要求有計劃地避難、救災，最大限度地減少傷亡及控制災情，應急決策即按應急法令辦事。規劃師、建筑師尤其要按防災要求制定應急規劃，如現代化城市應急救災，必須具有便捷暢通的道路系統，并充分開(kāi)發(fā)利用城市地下空間等。這些。在我國目前的情況下還很欠缺，不少新區規劃也缺少此內容。

　　二、綜合防護原理

　　城市是一個(gè)復雜的系統，任何嚴重城市災害的發(fā)生和造成的后果都不可能是獨立或單一現象。因此，應從系統學(xué)的角度對其加以分析和評價(jià)，使之具有總體和綜合的特性，并在此基礎上制定城市防災對策和措施，這就是城市綜合防災。它是城市的基本功能之一。城市防護與減災的綜合性原理，本質(zhì)上是要求建立統一的城市綜合防災體制。對此，不論是對戰爭的防御，還是對災害的防抗，都要走上整體化和綜合化的道路。鑒于兩種災害有著(zhù)多方面的共同性，又同樣關(guān)系到城市總體抗災抗毀能力的提高，應進(jìn)一步將城市的防護與防災功能統一起來(lái)，形成一個(gè)統一領(lǐng)導下的城市綜合防災體制。這將使城市在任何情況都處于強有力的防災體制保護之下，在安全的環(huán)境中得到保存和發(fā)展。城市防護與防災功能的統一，完全可能出現“1＋1＞2”的結果。

　　三、可控性原理

　　有效的城市防災減災系統屬于大系統范疇，必須實(shí)行分層控制，并加強系統反饋機制。其系統控制功能有：把握城市危險源的事故信息；把握災害事故危險分析技術(shù)，加強城市的本質(zhì)安全化建設等。具體講，實(shí)現城市防災減災的可控制性要重視如下幾點(diǎn)：

　�。�1）事故與災害的計量，重在對城市規劃設計中的缺陷提出安全改進(jìn)措施；

　�。�2）安全風(fēng)險評價(jià)，通過(guò)評價(jià)可以發(fā)現城市系統中潛在的事故危險；

　�。�3）城市防災減災強調可控制性，它指危險本身的一種固有特性，它反映了控制投入與系統總價(jià)值的比例關(guān)系；

　�。�4）安全控制是最終實(shí)現城市安全生存與發(fā)展的根本措施，安全控制要求從本質(zhì)上去認知事故，從而使安全控制更具有工程意義，城市設計的安全性、城市建設的安全性都成為城市安全的基礎保障條件。

　　現代城市的防災規劃，主要包括消防、防洪（防潮汛）、抗震、防空及恐怖襲擊等。由于城市綜合減災的思路涉及防御災害的工程措施，還包括災害的監測、預報、防護、抗御、救援及災后恢復重建、工程保險補償等方面，所以必須要有在城市規劃基礎之上的綜合防災規劃。不僅要有各災種獨立的防抗系統，還要具備協(xié)調指揮各災種系統的能力，強化綜合利用，這是城市綜合防災規劃的必需。具體而言，確定城市消防、防洪、防震、防地質(zhì)災害、交通安全、公共安全、城市生命線(xiàn)系統等各項防災及備災標準，合理確定各項防災設施的等級規模，并進(jìn)行科學(xué)布局。

　　應急預案。人類(lèi)防范事故的策略經(jīng)歷了漫長(cháng)的歷史，以城市為例，從事后型的“亡羊補牢”到預防型的本質(zhì)安全，從單因素的就事論事到系統科學(xué)的方法論，從事故致因理論到城市災害學(xué)，都體現了當代城市在應對突發(fā)事件、危機局面上的能力。城市減災應急預案，即指面對城市突發(fā)事件如自然巨災、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在城市綜合防災規劃之上。它的幾大重要子系統為：

　�。�1）完善的應急組織管理指揮系統；

　�。�2）強有力的應急工程救援保障體系；

　�。�3）綜合協(xié)調，應對自如的相互支持系統；

　�。�4）充分備災的保障供應體系；

　�。�5）綜合救援的應急隊伍等。建立城市防災應急預案計劃的基本思想有兩點(diǎn)：其一，必須建立城市的最大風(fēng)險評價(jià)體系，這就要求把握城市所有災害狀態(tài)及其隱患程度，從而模擬出城市在最大危險圖景下人員傷亡及其損失度；其二，城市應急預案必須是多方案，必須有對應不同災種的特性預案，必須是操作性強，并能夠分層、分級別管理實(shí)施的，否則將無(wú)從動(dòng)作。

　　要營(yíng)造建筑的安全小氣候，不僅在于建筑本身的安康設計，更在于對周邊環(huán)境到位的城市安全設計。從城市備災角度看，現在的中國城市應考慮設防災公園，這絕不是要再建什么新設施，而是要在做城市廣場(chǎng)，城市公園時(shí)充分考慮其防災功能。