一、項目策劃的目的

　　我們施工企業(yè)的任務(wù)是，在業(yè)主規定的工期內、確保安全的情況下為業(yè)主提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品，在此過(guò)程中，企業(yè)獲得應有的利潤。在確保工期、安全、質(zhì)量的情況下，施工企業(yè)最大限度地控制自身的成本，以使利潤最大化，這是企業(yè)的期望。

　　為了規范項目實(shí)施過(guò)程中的各項管理，達到項目預期的期望，在項目開(kāi)工前進(jìn)行項目策劃，并編制《項目實(shí)施指導手冊》，用以指導項目實(shí)施的各項活動(dòng)，規避各種風(fēng)險。進(jìn)行項目策劃后編制的《項目實(shí)施指導手冊》是項目實(shí)施綱領(lǐng)性的文件。

　　《項目實(shí)施指導手冊》是項目開(kāi)工前由公司和項目部共同編制的，旨在指導項目經(jīng)理部對項目施工階段實(shí)施管理。它是對施工項目全過(guò)程中的各種管理職能、各種管理過(guò)程以及各種管理要素進(jìn)行全面、完整、總體的計劃和安排。其作用是制定施工項目管理目標，規劃實(shí)施項目目標的組織、程序和方法，落實(shí)責任。作為項目的管理規范，在項目管理過(guò)程中貫徹執行，同時(shí)作為考核項目經(jīng)理部的依據之一。因此，建立《項目實(shí)施指導手冊》制度對于施工項目管理是非常必要的�！俄椖繉�(shí)施指導手冊》主要包括施工組織、責任成本及其管理、法律事務(wù)及獎懲制度、文化宣傳及黨風(fēng)廉政及項目經(jīng)理的會(huì )計準則。它集施工技術(shù)、工程經(jīng)濟、法律師事務(wù)和政治工作于一體，又側重于成本控制。所以它是項目管理的綱領(lǐng)性文件，具有一定的強制性、約束性和法定性

　　在單個(gè)項目上項目策劃會(huì )取得明顯的成效，在一個(gè)公司所有項目進(jìn)行項目策劃，將取得巨大的成效，可以最大限度地避免因管理不善造成的成本過(guò)大導致的虧損，使所有項目管理有章可循，始終處于可控狀態(tài)，走上良性發(fā)展的軌道。

　　二、項目策劃的具體內容

　　第一，《項目實(shí)施指導手冊》的編制依據：設計文件、標準、規范與有關(guān)規定；招標文件、有關(guān)合同文件及發(fā)包人提供的信息和資料；局或公司對招標文件的分析和研究結果；工程現場(chǎng)情況；相關(guān)的市場(chǎng)信息和環(huán)境信息；同類(lèi)項目的相關(guān)資料。

　　第二，《項目實(shí)施指導手冊》主要內容有：工程概況；項目的組織機構及總體部署；主要工程施工方案；主要節點(diǎn)工期；大型臨時(shí)設施布置；勞力、設備及材料供應量計劃；項目部責任成本目標；項目部管理經(jīng)費目標；項目二次經(jīng)營(yíng)目標；項目成本控制要點(diǎn)；項目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管理措施；公司主管部門(mén)對本項目的其他要求。

　　三、項目策劃工作開(kāi)展

　　第一，施工調查工作尤為重要。策劃人員進(jìn)入項目施工現場(chǎng)首先進(jìn)行全面施工調查，通過(guò)施工現場(chǎng)調查確定現場(chǎng)三通一平，調查主要材料來(lái)源、產(chǎn)量、價(jià)格，調查當地工程機械設備資源情況。達陜公路項目策劃時(shí)，由于地處山區，山高林密，我們通過(guò)多次實(shí)地查看地形，方案比選，最后確定最佳臨時(shí)道路方案和臨時(shí)攪拌站、預制梁場(chǎng)地。當地缺少建筑用砂，供應價(jià)達200元/m³，經(jīng)過(guò)調查選擇從陜西境內通過(guò)軍用鐵路線(xiàn)運砂到施工現場(chǎng)只要110元/m³，降低材料成本。當時(shí)炸藥要13000元/噸，通過(guò)調查并與當地公安部門(mén)協(xié)調最后采購價(jià)控制在9000元/噸以下。

　　第二，施工組織。施工組織主要包括如下的內容：工程概況、項目組織機構及總體部署、總體施工順序及施工方案、大型臨時(shí)設施布置、主要節點(diǎn)工期要求、各種資源的配置及注意事項。施工組織是否科學(xué)合理、施工方案是否適用可靠、要素配置是否齊備將直接關(guān)系到項目經(jīng)營(yíng)的成敗。由于施工組織不合理、施工方案不切實(shí)際、要素配置嚴重不足，而造成項目要么施工進(jìn)度嚴重滯后、要么出現安全質(zhì)量事故、要么項目經(jīng)營(yíng)狀況不佳出現重大虧損，因此做好施工組織設計尤其是總體施工順序及施工方案的選擇、主要節點(diǎn)工期要求則更是重中之重。

　　總體施工順序及施工方案的選擇是根據本單位管理能力、技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資源狀況及現場(chǎng)實(shí)際情況而確定的。因此，選擇科學(xué)合理的施工順序及施工方案就是要考慮到影響全局的關(guān)鍵工程的合理施工順序并符合工藝要求；充分考慮自然條件和施工組織條件的影響，與施工方法施工機具的配置相協(xié)調，必須考慮安全生產(chǎn)工程質(zhì)量的要求，體現施工過(guò)程的基本原則即連續性、協(xié)調性、均衡性、經(jīng)濟性。例如，我們在達陜高速《項目實(shí)施指導手冊》中就是按照上述原則來(lái)進(jìn)行總體施工順序及施工方案的選擇和確定的，即以王家壩大橋、杉木溪大橋連續剛構現澆橋梁以及石碼河隧道、吳家河隧道為重點(diǎn)，組織路基士石方調配及中小橋樁基、承臺、墩柱等下構工程流水作業(yè)。又如，在高墩施工中的垂直運輸在方案上我們首選塔吊作為垂直運輸設施，但在塔吊布置和選型上我們則注重考慮到左右線(xiàn)橋梁平面位置和橋跨大小，根據塔吊的性能及特點(diǎn)來(lái)選用塔吊的機型，有的塔吊一機管兩墩，有的塔吊一機管三墩，從而提高了塔吊利用率，降低了機械使用費，節約了工程成本。以上總體施工順序及施工方案的選擇既反映了項目施工內在的關(guān)聯(lián)性，又體現了公司整體管理水平和技術(shù)裝備實(shí)力。它是施工組織的核心所在。

　　主要節點(diǎn)工期是工程項目中重點(diǎn)（難點(diǎn)）、關(guān)鍵工程和控制工程，為滿(mǎn)足項目合同工期或業(yè)主階段性工期要求因而制定的，有很強的針對性和明確的目的性。因此，要達到主要節點(diǎn)工期的要求應必須對工程項目中重點(diǎn)（難點(diǎn)）、關(guān)鍵工程和控制工程所需的各種資源配足配齊，按生產(chǎn)計劃均衡連續組織實(shí)施。由于是主要節點(diǎn)工期要求，它就成為項目管理中的主線(xiàn)條和關(guān)鍵線(xiàn)路，必須隨時(shí)加以掌握與調整。主要節點(diǎn)工期如期兌現既是項目管理好壞的具體反映也是企業(yè)綜合實(shí)力的體現，項目部必須高度的重視。例如，達陜高速項目主要節點(diǎn)工期要求就是本著(zhù)這個(gè)原則提出來(lái)的。這些主要節點(diǎn)工期要求假若有一個(gè)節點(diǎn)工期因項目管理不到位、資源配置不夠、施工組織錯位而無(wú)法如期兌現的話(huà)那么不僅影響整個(gè)項目施工進(jìn)度，還會(huì )加大工程成本。有時(shí)為了實(shí)現某一主要節點(diǎn)工期，確保整個(gè)項目總工期不拖延滯后，就可能成倍加大各種資源的投入才達到目的，無(wú)形中工程成本成倍增加，甚至可能會(huì )決定項目經(jīng)營(yíng)的成敗。

　　第三，做好圖紙會(huì )審和數量清理工作，并與合同工程數量清單對照，找出施工圖設計中不合理或數量差錯漏問(wèn)題，及時(shí)向設計單位提出調整意見(jiàn)進(jìn)行修改或變更設計。在進(jìn)行達陜公路項目策劃時(shí)，提出了將單價(jià)偏低的吳家河2號橋改為高路基，將嵌巖較深的路基擋墻改為樁基擋墻的變更意見(jiàn)，得到設計單位的采納。通過(guò)對xx項目施工圖工程量的清理，發(fā)現圖紙數量比合同工程量清單少許多，于是策劃人員將施工圖紙數量與清單數量進(jìn)一步對照，按設計施工圖數量和概算編制辦法重新編一次概算，將施工圖不足部分，與設計單位交涉，講明道理要求設計將施工圖數量盡量列足或將數量及造價(jià)空間增加到樁基地質(zhì)，地基處理，改建鐵路軌料補充、道碴補充，土方調配，以及頂進(jìn)施工架空既有線(xiàn)防護之中。通過(guò)對xx項目施工圖工程量的清理，發(fā)現路基地基處理旋噴樁施工圖數量比合同清單數量少約20萬(wàn)米，當時(shí)xx段路基的咨詢(xún)圖未發(fā)，項目部抓住機會(huì )及時(shí)與設計院交涉將20萬(wàn)米加到了幫寬段既有路基的邊坡范圍里。這項工作在前期開(kāi)展設計人員容易接受，有利于今后的施工圖檢算，也為項目部建好工程數量臺賬、分包結算臺賬打下了基礎，這項工作還在進(jìn)行中是一項長(cháng)期進(jìn)行而有成效的工作，策劃就是要為這項工作找出空間制定目標明確方向。

　　第四，反復比選和優(yōu)化大型臨時(shí)設施布置，確定修建規模和標準。大型臨時(shí)設施布置是根據項目所在地的自然條件、交通條件和資源條件本著(zhù)盡量臨結合、少占農田綠地、標準適中能用、快速建成使用、降低工程成本、兼顧當地利益的原則來(lái)規劃大型臨時(shí)設施，它是保障項目施工生產(chǎn)正常的關(guān)鍵環(huán)節。例如，達陜陜高速項目把302省道作為施工的縱向運輸的便道，沿線(xiàn)部分段落需要對地方道路進(jìn)行整修或新修橫向便道、便橋約12公里使縱向便道與項目線(xiàn)位相通。鐵路交通在項目?jì)扔邢逵彖F路和萬(wàn)白軍用鐵路在巴山、官渡及萬(wàn)源有站點(diǎn)可為本工程服務(wù)。沿線(xiàn)有大河、后河分布兩側，水源較豐富，水質(zhì)清無(wú)污染，可滿(mǎn)足工程用水需要。施工用電則根據施工組織中所配置的人員和機具設備量及施工技術(shù)要求來(lái)配備的。沿線(xiàn)增設6處臨時(shí)用電變壓器，并配備6處應急發(fā)電設備滿(mǎn)足工程需要。這種大型臨時(shí)設施布置充分利用了當地的既有條件和資源，從而既滿(mǎn)足工程施工的需要，又降低工程成本。達陜項目便道修建費用控制到300萬(wàn)元以?xún)�，與投標相比節約成本約200萬(wàn)元。

　　第五，項目目標成本的測定是策劃工作的重點(diǎn)，為保證目標成本的準確性，重點(diǎn)從四個(gè)方面入手：一是對初步選定的協(xié)作隊分項目進(jìn)行招議標，鎖定分包工費；二是根據機械設備需用量，調查確定設備的租賃價(jià)格和使用時(shí)間，從而確定機械費成本；三是要測定好混凝土成本，主要材料成本；四是確定項目管理經(jīng)費。

　　第六，項目策劃還要做好協(xié)作隊伍選擇，做到先簽合同后進(jìn)場(chǎng)。讓參加投標的外協(xié)隊伍察看現場(chǎng)后報出實(shí)價(jià)，并按照招標文件規定格式填報承諾書(shū)。隊伍要從已注冊的協(xié)作隊伍名單中優(yōu)選挑選。

　　第七，分析業(yè)主招標文件和合同文本，根據圖紙分析制定二次經(jīng)營(yíng)計劃。如：達陝項目下壩左線(xiàn)大橋減少5孔、隧道溶洞處理、漿砌片石改混凝土等。制定出具體實(shí)施計劃，并落實(shí)責任人。

　　第八，根據項目特點(diǎn)和類(lèi)似項目管理經(jīng)驗提出本項目成本控制重點(diǎn)和重要環(huán)節。如：強調季度末項目部必須進(jìn)行經(jīng)濟活動(dòng)分析，收支查證反映項目經(jīng)營(yíng)情況，做到動(dòng)態(tài)控制。外協(xié)隊伍分包結算必須及時(shí)，嚴格按照局規定的分包工程收方單、結算單辦理結算手續。建立分包合同臺賬、工程數量臺賬、分包結算臺賬，確定項目分包合同單價(jià)時(shí)，要將前期施工的基礎和軟基處理項目適當降低單價(jià)，防止協(xié)作隊伍干完前期利潤較高的項目后，故意拖延或推辭施工后期利潤低的上部結構項目。對于項目部提供給協(xié)作隊伍的設備，實(shí)行調度制管理，提高機械使用效率等。

　　第九，針對項目特點(diǎn)，在《項目實(shí)施指導手冊》中提出法律事務(wù)方面的具體要求，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。如對代協(xié)作隊伍向第三方付款，要求按照公司規定完善委托付款手續，填寫(xiě)委托書(shū)；嚴格項目部印章使用臺賬管理制度；勞務(wù)付款不得出現超付、預付；主材、設備采購不得向無(wú)經(jīng)營(yíng)范圍的單位進(jìn)行采購等等。

　　總之，施工企業(yè)項目策劃可探討的東西很多，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步總結。