《建筑法》第四十三條規定“建設行政主管部門(mén)負責建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說(shuō)法律上規定了施工安全生產(chǎn)的監管部門(mén)是各級建設行政主管部門(mén)。但是，政府部門(mén)的管理是宏觀(guān)上的，很難具體到每一個(gè)工程的每一個(gè)環(huán)節。但我們知道，建設工程監理實(shí)施的前提是“建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書(shū)面委托監理合同”（《建筑法》第三十一條）。監理工作的內容是“對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實(shí)施監督。只有與建設單位訂立書(shū)面委托監理合同，明確了監理的范圍、內容、權利、責任和義務(wù)等，工程監理企業(yè)才能在規定的范圍內，代表建設單位行使監督權�，F從以下幾個(gè)方面談?wù)劚O理單位應如何開(kāi)展安全監理工作，履行好安全職責。

　　一、加強立法工作

　　施工安全生產(chǎn)責任重大，在強調對施工企業(yè)嚴管的情況下，應明確法律關(guān)系。既要明確安全生產(chǎn)責任人，也要明確監管部門(mén)，同時(shí)明確職責范圍，明確責任及其法律后果，使責任人、監管部門(mén)均具有責任和義務(wù)。同時(shí)對監管部門(mén)也要賦予相應的權利，給予合理的服務(wù)費用。此法律關(guān)系的確立在現有法律條文的框架下，至少應以地方法規的形式確定。

　　二、統一認識，健全機構

　　安全監理是指對工程中的人、機、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行預測、評價(jià)、監控和督查，并通過(guò)法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，促使建設行為符合國家安全生產(chǎn)，勞動(dòng)保護法律、法規，標準和有關(guān)政策，制止建設中的冒險性、盲目性和隨意性行為，有效地把建設工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍內，以確保安全性。

　　安全監理的任務(wù)就是貫徹落實(shí)國家的安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照安全生產(chǎn)的法律、法規和有關(guān)施工規范、標準組織施工，落實(shí)各項安全技術(shù)措施，對施工現場(chǎng)易發(fā)事故的危險源和重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行監控，有效地消除各類(lèi)不安全隱患，實(shí)現安全生產(chǎn)，進(jìn)而保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標的順利完成。

　　現場(chǎng)監理機構在認真學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規范、標準的基礎上，應建立相應的安全監理機構；在編制的監理規劃中，明確安全監理內容和各級人員的安全監理職責，制定安全監理的各項制度、監理方案、工作程序和制度措施，并結合工程基礎上的具體情況，制定安全監理的實(shí)施細則。

　　三、安全監理的事前控制

　　“安全第一，預防為主”。安全監理應充分認識到事前控制的重要性，并認真做好以下工作。

　　1、監督施工單位應健全安全生產(chǎn)保證體系。監理部著(zhù)重檢查施工單位安全組織機構的落實(shí)、專(zhuān)職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善，更容易出現安全問(wèn)題，監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點(diǎn)，要求必須有安全組織保證體系方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

　　2、認真審查專(zhuān)項安全施工方案。監理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時(shí)，必須報送專(zhuān)項的安全措施方案。對施工單位報送的專(zhuān)項安全施工方案、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應急搶險方案，監理部必須認真進(jìn)行討論，形成一致意見(jiàn)后，再予批準。對于建設工程重大危險源的安全監控，《條例》第二十六條也有明確規定，即施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，并由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督；對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。

　　3、嚴把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。見(jiàn)證總包對分包的安全交底，檢查安全教育、項目經(jīng)理部對班組、班組對工人的安全交底有無(wú)疏漏；對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備，應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數，人證對照，確認符合要求后方準上崗。

　　4、把好進(jìn)場(chǎng)機械設備、材料關(guān)。對進(jìn)場(chǎng)的所有機械設備、材料必須先行報驗，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過(guò)期或現場(chǎng)檢查認為達不到安全要求的，一律不得投入使用。

　　5、把好安全防護用品質(zhì)量關(guān)。對工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護開(kāi)關(guān)等事先抓好報驗審核工作，發(fā)現劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品，堅決不準使用，每隔一段時(shí)間，再組織對其安全性能的質(zhì)量抽查，以保證防護用品安全功能有效。

　　6、利用專(zhuān)題安全會(huì )議、工地例會(huì )等，對下步工作或新的工序中需要注意的安全問(wèn)題，及早提醒。對可能發(fā)生的安全事故，要制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案。

　　四、安全監理的過(guò)程控制

　　1、要對全體監理人員進(jìn)行安全知識培訓，普及安全知識，明確安全責任，以使他們在檢查質(zhì)量的同時(shí)，發(fā)現一些安全方面的問(wèn)題、隱患，能處理的當即處理。

　　2、通過(guò)安全監理工作要點(diǎn)、安全風(fēng)險點(diǎn)分析，使監理人員在工作巡視過(guò)程中，既能照顧到面上的安全，又能抓住關(guān)健要害部位，重點(diǎn)把好專(zhuān)項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)健工序跟班旁站等關(guān)口。

　　3、堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專(zhuān)項檢查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監理部日常巡視檢查的基礎上，每周由建設單位、監理部、施工單位組織一次全面安全檢查；并根據工程的進(jìn)展或現場(chǎng)發(fā)現的事故苗頭，突擊性地組織專(zhuān)項檢查，使安全施工方面的問(wèn)題或隱患能及時(shí)發(fā)現和解決。

　　4、發(fā)現施工安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出書(shū)面指令，并經(jīng)項目經(jīng)理或有關(guān)單位簽認；對已完成的監理項目，要有完整的安全監理檔案資料。

　　五、安全監理的事后控制

　　怎樣促使發(fā)現的問(wèn)題、存在的隱患得到及時(shí)解決，如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍，監理部還要注意用好事后控制手段來(lái)亡羊補牢，并舉一反三。

　　1、狠抓整改措施的落實(shí)。凡是安全方面的問(wèn)題、存在的隱患，堅決做到原因不查清不施過(guò)；措施不落實(shí)不松手；整改不到位不施工；教育未奏效不放松。

　　2、抓好檢查后的講評、獎懲工作。每次檢查結束后，都進(jìn)行批評，對好的班組和事件，總結經(jīng)驗予以表彰，鼓勵繼續保持發(fā)揚；對差的班組和事件，幫助分析原因，制定措施，限期整改。

　　3、暢通信息渠道。利用安全監理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監理通知單等，擴大安全工作的影響范圍，使建設單位、承包單位及公司領(lǐng)導及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況，便于指導和改進(jìn)工程的安全工作。

　　為了進(jìn)一步加強工程建設的安全管理，全面推進(jìn)安全監理工作，建設行政主管部門(mén)應及時(shí)制定有關(guān)工程安全監理管理辦法，組織監理單位定期或不定期對在崗人員進(jìn)行相關(guān)安全監理知識培訓，以更好地發(fā)揮監理的良效機制，實(shí)現工程建設監理領(lǐng)域的重點(diǎn)創(chuàng )新，加強和規范監理企業(yè)的安全意識和責任，使監理行為成為施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的一個(gè)重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。因此，監理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提升架使用、施工現場(chǎng)配戴安全帽以及施工中技術(shù)操作問(wèn)題等等。因此，監理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時(shí)要通過(guò)檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)下達監理通知，對較大的隱患要采取下達停工令等手段，責令施工企業(yè)進(jìn)行整改直至達到規范要求。