當前，建筑安全生產(chǎn)面臨著(zhù)嚴峻的考驗。去年十月份以來(lái)，重特大建筑安全事故頻發(fā)，惡性事故此起彼伏。10月5日，成都某工地升降機墜落造成7人死亡，1人受傷，10月20日，浙江省臺州市發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡， 3人受傷； 10月10日山東淄博某工地塔吊突然倒塌，造成幼兒園5名兒童死亡，2名兒童受傷；10月29日，山東省東營(yíng)市發(fā)生一起模板支撐系統坍塌事故，造成4 人死亡，13人受傷； 10月30日，寧德市霞浦發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡；11月15日杭州地鐵施工發(fā)生塌陷事故， 造成10人死亡，11人失蹤，12月27日，湖南省長(cháng)沙市某工地發(fā)生一起施工升降機掛籃墜落事故，造成18人死亡……這一幕幕慘烈的事故，給社會(huì )造成了惡劣的影響，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也給無(wú)數個(gè)家庭造成極大的不幸。血的教訓，給我們敲響了警鐘，事故催人醒，生命喚人憂(yōu)！身為一名安全工作者憂(yōu)心如焚。下面結合個(gè)人幾年來(lái)管安全的經(jīng)驗談?wù)剬δ壳鞍踩�生產(chǎn)現狀的認識和對加強安全監督管理工作的思考。

　　一、當前建筑施工安全生產(chǎn)現狀和存在突出問(wèn)題

　　1、建筑業(yè)屬事故多發(fā)性行業(yè)之一，這是由于建筑施工具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）十分復雜的作業(yè)工程。建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的建筑機械和多工種密集的作業(yè)人員，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上全方位時(shí)空立體交叉作業(yè)。

　�。�2）難于全面控制的施工環(huán)境。進(jìn)度情況、地質(zhì)情況、氣象情況、交通情況、衛生情況、現場(chǎng)周?chē)�及社�?huì )條件對施工作業(yè)的限制，民族風(fēng)俗的差異、社會(huì )治安的干擾等構成了一個(gè)多因素互相影響的復雜環(huán)境。

　�。�3）露天作業(yè)、高處作業(yè)多。據統計，一般工程施工中露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的70%以上，高處作業(yè)約占90%以上。

　�。�4）手工勞動(dòng)和繁重體力勞動(dòng)多。雖然建筑施工逐漸向半機械和機械化過(guò)渡，但目前仍無(wú)法改變以手工操作為主的作業(yè)流程，仍然無(wú)法避免肩扛手提的強勞力作業(yè)方式。

　�。�5）勞動(dòng)者素質(zhì)較低。建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量農民工、外來(lái)工涌入建筑市場(chǎng)，“放下鋤頭，拿起磚頭”，因此建筑業(yè)相對于其他行業(yè)，勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)偏低，安全意識淡薄，自我保護能力較差，違章作業(yè)、冒險蠻干現象較多。

　　以上特點(diǎn)容易轉化為建筑生產(chǎn)過(guò)程中的不安全狀態(tài)、不安全行為。也造成發(fā)生事故的起因物、致害物等不安全的因素較多，傷害方式多種多樣。常見(jiàn)的建筑安全事故有物體打擊、高處墜落、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌、中毒、火災等。據統計，在各類(lèi)因工傷亡事故中，建筑業(yè)僅次于礦山，列居第二位。近幾年全國建筑施 工死亡人數每年都在一千人以上，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

　　2、建筑市場(chǎng)混亂，工程層層轉包，企業(yè)法制觀(guān)念淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏高度認識。

　　當前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實(shí)行總分包工程的總、分包單位，只負責包任務(wù)，不負責管理。一些企業(yè)沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺在應有的位置，一味追求經(jīng)濟利潤，認識不到安全對社會(huì )、政治穩定和發(fā)展的重要性，重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)營(yíng)、輕管理、重效益、輕教育的現象嚴重，違章指揮，對事故查處不力，導致安全生產(chǎn)管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無(wú)法落實(shí)。

　　3、施工現場(chǎng)的安全隱患仍然較多。有的因搶工期疏于防護或防護不到位；有的違章作業(yè)、違章操作、違章指揮；有的有法不依、有章不循、疏于管理、不按標準施工。凡此種種表現都給我們職工的生命安全和身體健康構成了嚴重的威脅。

　　4、安全生產(chǎn)投入不足，嚴重影響了安全工作的開(kāi)展。長(cháng)期以來(lái)，在安全生產(chǎn)工作上人力、物力、財力的投入嚴重不足。加之當前建筑市場(chǎng)競爭激烈而又不規范，壓價(jià)和拖欠工程款現象嚴重，企業(yè)經(jīng)濟效率又不好，安全生產(chǎn)的投入就更加困難。

　　5、建筑安全監督管理機構缺乏保障，經(jīng)費無(wú)著(zhù)落。建筑安全管理是一項政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的復雜、細致而又責任重大的工作，關(guān)系到建筑工程的安全性能、職工及相鄰居民的人身和財產(chǎn)安全，涉及到施工中的每一道工序。安全監督管理的好壞直接與安全監督管理部門(mén)的整體素質(zhì)相關(guān)，必須要有一個(gè)完整可靠的管理機構、一套全面科學(xué)的管理方法和系統的、行之有效的安全管理規章制度與之相適應。但現有的機構不健全，如很多地區因經(jīng)費難題將安全監督機構合并到質(zhì)量監督機構里面，表面上監管力量是增強了，實(shí)際上專(zhuān)業(yè)監管削弱了。

　　二、對強化安全管理工作的幾點(diǎn)思考

　　1、建立健全建筑安全法規，加強監督機構建設。市場(chǎng)經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展必須以法律做后盾。要規范建筑市場(chǎng)，確保建筑安全生產(chǎn)，就必須提供法律保障；要建立健全政府監督機構建設。加強監督機構建設與建立健全安全法規，是適應市場(chǎng)經(jīng)濟法制化管理的根本。

　�。�1）建立比較完備的建筑安全生產(chǎn)法規體系�！吨袊�人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規的完備提供依據和方向，不斷完善建筑安全監督管理的法制化、規范化、標準化，是建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的強有力保障。

　�。�2）明確安全監督機構的性質(zhì)和責任。首先，作為建筑行業(yè)的安全監督和國家監察一樣都屬于政府行為，是政府機構的重要組成部分。為保護人民的生命和國家的財產(chǎn)，必須健全執法機構和人員，保證必要的經(jīng)費，在任何情況下建筑安全監督機構只能加強，不能削弱。政府應賦予建筑安全監督管理統一執法的權力，維護建筑安全監督管理部門(mén)的形象、公正性和權威性。其次，建筑安全監督管理部門(mén)作為依法行政的責任主體，依法對本行政區域內的建筑安全實(shí)施監督管理，是具體實(shí)施監督的執法機構，不應是直接的專(zhuān)業(yè)技術(shù)責任主體。專(zhuān)業(yè)技術(shù)責任主體應由社會(huì )中介服務(wù)機構和有執業(yè)資格的責任人來(lái)承擔；監督執法部門(mén)不收費，經(jīng)費由財政撥給。按市場(chǎng)原則收費就必須對委托方提供服務(wù)和對委托方負責，而作為執法管理部門(mén)經(jīng)費只有來(lái)源于財政，這才能保證執法的公平、公正和權威性。

　　2、加強社會(huì )信用體系建設和信息公開(kāi)。要進(jìn)一步強化企業(yè)主體責任，建立參建六方（建設、施工、監理、設計、勘察、檢測單位）責任主體和責任人員的信用檔案，定期從網(wǎng)絡(luò )或新聞媒介上向社會(huì )公示，在強化政府行政管理的同時(shí)加強社會(huì )信譽(yù)約束，讓那些違法違規的企業(yè)和個(gè)人付出代價(jià)。

　　3、大力加強技術(shù)進(jìn)步，切實(shí)開(kāi)展職工培訓。鑒于建設行業(yè)安全生產(chǎn)的整體科技水平比較低，我們必須加大應用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)、高新技術(shù)改革安全生產(chǎn)管理的力度。成立施工安全研究開(kāi)發(fā)中心，利用安全研究的成果來(lái)推動(dòng)建筑業(yè)的安全技術(shù)進(jìn)步。隨著(zhù)施工技術(shù)的發(fā)展、人的價(jià)值的體現，對施工輔助設施的要求越來(lái)越高，尤其是對安全設施的要求。設想可由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，匯集大的施工企業(yè)集團、研究機構和高校成立“施工安全研究開(kāi)發(fā)中心”，圍繞近幾年施工技術(shù)的發(fā) 展，開(kāi)發(fā)對應的安全新產(chǎn)品，投入到建筑業(yè)，使安全水平得到迅速提高。安監部門(mén)要配備先進(jìn)的科學(xué)儀器（包括監控、攝像、檢測等），增加安全生產(chǎn)管理的科技含量，以理服人、以數據說(shuō)話(huà)，使施工現場(chǎng)管理向規范化、標準化、科學(xué)化發(fā)展。另一方面，應加強從業(yè)人員的培訓，大幅度提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。正因為建筑業(yè)技術(shù)密集度低，從業(yè)門(mén)檻低，才成了未經(jīng)嚴格訓練的農民大量涌入的原因，當前社會(huì )條件下的建筑業(yè)又離不開(kāi)這一支龐大的勞動(dòng)大軍，如何對這支民工隊伍進(jìn)行培訓教育，提高他們的整體素質(zhì)是擺在我們面前一件刻不容緩的事情。

　　4、積極開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，遏制多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。專(zhuān)項治理是行業(yè)安全監督管理重要的手段之一。有針對性的開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，能有效地克服施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)上的常見(jiàn)病和多發(fā)病，對完善現場(chǎng)實(shí)物狀態(tài)和改變人的不良行為習慣，提高安全防范意識，遏制多發(fā)性傷亡事故起到了積極作用，同時(shí)也提高了安全監督機構的監督服務(wù)水平。

　　5、對建筑施工高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、中毒、坍塌等多發(fā)性事故，組織專(zhuān)門(mén)機構或聘請專(zhuān)家，研究制訂有針對性的防治措施和方案。充分應用安全工程學(xué)原理，實(shí)現人、機、環(huán)境三者最佳安全匹配，提高施工作業(yè)場(chǎng)所人機環(huán)境系統本質(zhì)安全化的可靠度，將安全隱患消蝕于無(wú)形，這是預防事故和減少災害的有效手段。

　　6、領(lǐng)導的重視是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵�！栋踩�生產(chǎn)法》改變了過(guò)去單純對企業(yè)的要求，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人同時(shí)要求。對企業(yè)的管理要緊緊抓住企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，強化建筑安全生產(chǎn)激勵機制和約束（淘汰）機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評價(jià)，經(jīng)濟效益及社會(huì )信譽(yù)結合起來(lái)，從源頭上增強市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　7、增大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)投入來(lái)支持，在安全經(jīng)濟學(xué)上，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事后效果的關(guān)系是1：5的關(guān)系，超前預防效果優(yōu)于事后整改效果。

　　8、培育社會(huì )中介機構，進(jìn)一步完善安全監督管理體系。隨著(zhù)形勢的發(fā)展，政府職能的轉變，以往靠政府單一實(shí)施安全監督的體系，已與開(kāi)放的市場(chǎng)不相適應，體現不出應有的監督力度。尤其是我國加入WTO以后，如何適應政府職能的轉換，使安全監督機構在更高層面上行使監督職能，如何把社會(huì )力量引入安全生產(chǎn)的保障過(guò)程中，顯得尤為迫切。建議可以通過(guò)四種類(lèi)型的社會(huì )中介機構，承擔不同的職能，作為安全監督工作的補充和延伸。

　�。�1）培育意外傷害保險市場(chǎng)，體現市場(chǎng)調節功能。意外傷害保險工作的開(kāi)展，完善了安全生產(chǎn)的保障制度，維護了職工的合法權益，避免了“出一起事故，拖垮一個(gè)企業(yè)”，對社會(huì )起到了穩定作用。

　�。�2）培育安全生產(chǎn)測評（評價(jià)）機構，促進(jìn)企業(yè)安全保證體系的建立健全，提高現場(chǎng)安全管理水平。安全生產(chǎn)測評機構考核評價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)、安全保證體系建立情況、施工現場(chǎng)安全管理狀況和發(fā)生傷亡事故的資料提供給建設行政主管部門(mén)和安全生產(chǎn)管理機構，作為企業(yè)年度安全資質(zhì)審查、企業(yè)評優(yōu)、企業(yè)法人和項目經(jīng)理資格認證的參考。

　�。�3）培育傷害預防服務(wù)公司，提高安全生產(chǎn)預防能力。傷害預防服務(wù)公司接受保險公司的委托，對企業(yè)和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)、環(huán)境衛生狀況進(jìn)行檢查指導，提出預防措施和方案。并將檢查結果報安全監督管理機構，安監機構負責對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導，根據其反映的情況對施工企業(yè)進(jìn)行執法監督。

　�。�4）加強安全監理，參與施工現場(chǎng)管理。目前工程項目監理部對安全監理人員的配備遠遠不夠，安全監理人員素質(zhì)較低，安全職責的履行僅僅停留在安全檢查層面上，不能有效落實(shí)安全管理的各項制度，應當通過(guò)安全監理把握策劃、控制和協(xié)調三個(gè)環(huán)節，及時(shí)排除安全隱患，確保施工現場(chǎng)的安全。

　　在當前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達的情況下，我們還無(wú)法最終消滅事故，但可以通過(guò)各種合理的對策和努力，最大限度降低事故發(fā)生率，減少事故造成的損失。據專(zhuān)家分析，我國現在面臨著(zhù)第五次事故高發(fā)期，安全工作的任務(wù)長(cháng)期而艱巨，任重道遠，這就要求我們不斷研究探索安全管理的方式、方法，提高安全生產(chǎn)管理水平，努力創(chuàng )造一個(gè)安全和生產(chǎn)環(huán)境，讓建筑業(yè)不再是一個(gè)傷亡事故高發(fā)的行業(yè)。