受我國長(cháng)期沿襲定額與概預算確定建設工程成本慣例的影響，目前，在工程投標中仍采用概預算定額確定最后的投標報價(jià)。然而，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)改革的不斷深化，非凡是中國加人WTO以后，國內建筑市場(chǎng)終將與國際慣例接軌。國內施工企業(yè)將與國外同行同臺競技，假如國內施工企業(yè)國際化程度太慢，勢必會(huì )被淘汰。因此，國內施工企業(yè)國際化是企業(yè)生存和發(fā)展的必然。在這方面筆者參加了“時(shí)代廣場(chǎng)”機電工程投標全過(guò)程，感慨頗深。

　　一、“時(shí)代廣場(chǎng)”機電工程招投標情況概述

　　“時(shí)代廣場(chǎng)”是由深房時(shí)代廣場(chǎng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的大型公共建筑，建筑面積41000平方米，1996年土建結構工程完工。1997年繼續投資興建，標準為五星級賓館。新投資的項目有：

　�。�1）風(fēng)、火、水、電四項機電工程。

　�。�2）裝飾與裝修工程。

　�。�3）樓宇自動(dòng)化工程。

　�。�4）通訊衛星工程。項目委托香港和和皇地產(chǎn)有限公司為項目經(jīng)理，香港重威顧問(wèn)有限公司為招標代理和技術(shù)顧問(wèn)，香港利比測量師為法律和結算顧問(wèn)。我公司參加了四項機電工程的投標，投標的基本理念是：基于當時(shí)國內建筑市場(chǎng)“疲軟”，公司現有任務(wù)量呈歷史最底線(xiàn)的狀況。為了緩解公司生產(chǎn)任務(wù)嚴重不足的局面，確保生存，同時(shí)為了開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，圖謀新的發(fā)展空間，對此項工程要竭盡全力，勢在必奪。

　　最初的報價(jià)，我們按國內習慣做法報出超過(guò)10000萬(wàn)元人民幣而被拒絕。一次、兩次、三次地修正，反復地議標。最后按照國際慣例報價(jià)，公司以略有盈余的7000萬(wàn)元港幣報出而被招標人接受。

　　歷經(jīng)三年，“時(shí)代廣場(chǎng)”項目部以向治理要效益的經(jīng)營(yíng)之道取得了可人的成果。

　　二、引發(fā)的思考

　　“時(shí)代廣場(chǎng)”四項機電工程的投標報價(jià)，按照預算定額衡量，應該是“低于成本的報價(jià)”，這與《招標投標法》“投標人不得以低于成本的報價(jià)競標”顯然是相悖的。然而，“時(shí)代廣場(chǎng)”四項機電工程的招標恰恰是與國際招標接軌的。我們按此慣例投標，測算了一個(gè)“最小的工程個(gè)別成本”予以報價(jià)，當然是帶有風(fēng)險的報價(jià)。實(shí)踐證實(shí)，價(jià)格考驗著(zhù)一個(gè)企業(yè)的治理水平，高效率的治理方能節約成本。那么，什么是低于成本的報價(jià)？在今后的建筑市場(chǎng)里，非凡是進(jìn)入WTO后的建筑市場(chǎng)，我們將以怎樣的報價(jià)觀(guān)念去贏(yíng)得市場(chǎng)？贏(yíng)得業(yè)主？

　　三、現狀簡(jiǎn)析

　　1.習慣性計算工程成本的做法幾近淡化

　　應該承認，定額與概預算確定工程成本是符合經(jīng)濟規律的，在建筑行業(yè)過(guò)去的幾十年發(fā)展史上起著(zhù)決定性的作用。然而，隨著(zhù)建筑業(yè)市場(chǎng)化的不斷拓展，它的不適應性亦日趨顯露。原因在于：

　�。�1）定額價(jià)格大多為計劃價(jià)，不能確切反映出特定市場(chǎng)的供需關(guān)系。以建筑用三大材料（鋼材、木材、水泥）為例，時(shí)點(diǎn)不同價(jià)格就不同。因此，不能起到價(jià)格的調節作用，進(jìn)而不被使用者（承、發(fā)包商）認可。

　�。�2）現有定額不能體現實(shí)際消耗，呈偏高狀，致使業(yè)主產(chǎn)生盲目壓級壓價(jià)的空間。以我公司1995年以來(lái)承建的百余項工程為例，一類(lèi)（級）取費的僅占一項，占總承包任務(wù)量的1%不足，而大多數工程為二類(lèi)（級）、三類(lèi)（級）乃至四類(lèi)（級）；同時(shí)給承包商轉包提供獲利的可乘之機，輕易造成工程質(zhì)量低劣，安全事故頻發(fā)。

　　2.投標報價(jià)狀況

　　大凡工程的招投標，無(wú)論是國內通用的還是國際慣用的，歸結為一點(diǎn)就是投標報價(jià)的競爭，我們稱(chēng)之為競價(jià)。投標報價(jià)是由施工成本和利潤及不可預見(jiàn)費組成。目前國內的做法仍以根據既預算定額編制工程報價(jià)為主，它與國際慣例不同的是把計劃利潤和不可預見(jiàn)費在工程分項中單列出來(lái)；而國際慣用的報價(jià)方法是把利潤和不可預見(jiàn)費分攤到單價(jià)之中。我們以為：按照國內投標報價(jià)的做法，競標的焦點(diǎn)集中在編標的準確度，即使改變以往的評標辦法，如采用無(wú)標底法評標，但投標報價(jià)亦只局限于取費的下降點(diǎn)上。因此，這與國際上慣用的單價(jià)競標，把投標報價(jià)的主要精力放在編制本企業(yè)的消耗標準，以有競爭力的單價(jià)投標相比，則顯得蒼白無(wú)力。

　　《招標投標法》實(shí)施以來(lái)，國內的評標辦法幾經(jīng)修整，目前慣用的元標底按最低價(jià)中標的原則評標。這種評標辦法似乎引導了企業(yè)采用內部實(shí)際消耗定額報價(jià)，使企業(yè)把報價(jià)的精力集中在本企業(yè)的消耗標準上有了開(kāi)端，這對投標報價(jià)向國際慣例靠攏起到了促進(jìn)作用。但由于眾多企業(yè)的習慣做法由來(lái)已久，報價(jià)還不可能完全市場(chǎng)化，當然也不排除個(gè)別企業(yè)報出“跳樓價(jià)”。

　　3.建筑市場(chǎng)的招標走向

　　進(jìn)入WTO，建筑市場(chǎng)的競爭會(huì )更加激烈。國內各類(lèi)施工企業(yè)乃至鄉鎮施工隊的競爭，和涌入國內建筑市場(chǎng)的國外建筑商，更將加劇建筑市場(chǎng)的競爭。量然目前國內建筑市場(chǎng)體制狀況尚未健全，市場(chǎng)的價(jià)格改革還不配套，法制環(huán)境并不完善，以至于施工企業(yè)的綜合素質(zhì)還跟不上形勢的發(fā)展，但與國際慣例的投標接軌已大勢所趨并已日漸被國內眾多招標人所接受。如前所述，招標人實(shí)行的無(wú)標底低價(jià)中標，就迫使眾多施工企業(yè)要迅速從傳統的定額體制中擺脫出來(lái)，在競爭中找準取勝的切入點(diǎn)。

　　針對承包商競標的“跳樓價(jià)”和承包商尚未建立起完善的“承包商信譽(yù)至上”體系，招標人將根據所有報價(jià)確定底線(xiàn)（不得低于成本線(xiàn)）。當然這個(gè)底線(xiàn)應該是被確認的“最小的工程個(gè)別成本”，投標人報出的低于底線(xiàn)的報價(jià)則被視為不可能在正常生產(chǎn)條件下實(shí)現的，承包商欲使“跳樓價(jià)”不跳樓是難辦到的。

　　四、企業(yè)應采取的對策

　　1.觀(guān)念的轉變最重要

　　中國加入WTO的核心就是開(kāi)放我們的市場(chǎng)，讓國內經(jīng)濟快速地融入世界經(jīng)濟與其成為一體。在這一過(guò)程中，迅速的轉變觀(guān)念，適應新的挑戰尤為重要。“時(shí)代廣場(chǎng)”機電工程的投標成功，成功在觀(guān)念的轉變上。從傳統的定額報價(jià)到市場(chǎng)競價(jià)是觀(guān)念轉變成功之一；從傳統的土建施工到拓展風(fēng)、火、水、電領(lǐng)域施工的嘗試是觀(guān)念轉變之二。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)開(kāi)放的深化，工程造價(jià)取決于政府指導價(jià)終將被市場(chǎng)調節價(jià)所取代。企業(yè)在這種逐漸變換的形勢中要想贏(yíng)得業(yè)主、贏(yíng)得市場(chǎng)，必須迅速轉為觀(guān)念，不斷調整自己，不斷完善自己。

　　2.企業(yè)內部定額當編制

　　無(wú)標底最低價(jià)中標的原則，不是引導企業(yè)無(wú)章可循的報“跳樓價(jià)”，如前所述投標人報出的低于底線(xiàn)的標價(jià)被剔除。那么，企業(yè)的投標報價(jià)怎樣能報既不低于“最小的工程個(gè)別成本”，又具有競爭力？我們以為：編制企業(yè)內部定額最為有利。利其一，方便投標報價(jià)，有的放矢，無(wú)需每次報價(jià)前拍腦袋，調系數；利其二，控制工程成本，尤其是施工過(guò)程成本，杜絕施工過(guò)程盈利，結算時(shí)虧本。

　　3.學(xué)會(huì )依法辦事

　　進(jìn)人WTO以后的建筑市場(chǎng)，將很快和國際慣例接軌，加大執法力度是必然趨勢。按照國內的傳統習慣碰到問(wèn)題找領(lǐng)導的作法，在未來(lái)的市場(chǎng)里將寸步難行。取而代之的則是所有的問(wèn)題都用“法”去解決。“時(shí)代廣場(chǎng)”的機電工程，我們就是依“法”索賠，從而消化了施工期的風(fēng)險，充盈了價(jià)格利潤。在市場(chǎng)競爭的今天，依法走遍天下。當然學(xué)會(huì )依法辦事還有另外一個(gè)涵義，那就是不斷提高承包商的信譽(yù)，嚴格履行合同條款。在履約階段既注重維護企業(yè)的自身利益，更注重保護業(yè)主的利益，互惠互利，完成社會(huì )賦予我們的使命。

　　4.履約擔保雙約束

　　履約擔保具有雙重含義。按照國際慣例，合同簽訂后承包商即繳納履約保證金。工程開(kāi)工后業(yè)主要支付工程預付款，并按工程進(jìn)度分期劃撥已完工程款。雙方在公平對等的原則上互相約束，任何一方違約都有賠償的責任。針對目前國內建筑市場(chǎng)的局面，大多是承包商在簽訂合同時(shí)要預交履約保證金（或質(zhì)保金）等，而施工中往往不能按時(shí)拿到進(jìn)度款，在法制上也得不到應有的賠償。權宜之計是政府機構除了在招標時(shí)嚴格審查招標人的資金到位情況以外，對將生效的合同，還應設立進(jìn)度（預付）款擔保，避免任意拖欠工程款情況發(fā)生，以切實(shí)起到履約雙重擔保的作用，充分體現發(fā)包商與承包商權利與義務(wù)對等的原則，使建筑市場(chǎng)向良性軌道循環(huán)發(fā)展。