一、建設工程招標投標中存在的混亂現象

　　隨著(zhù) 2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式實(shí)施以及后來(lái)建設部第89號令、國家七部委第12號令等法律法規的相繼頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國建設工程項目實(shí)行招標投標制駛入正軌。①然而，我國工程項目的招標投標畢竟只走過(guò)二十多年的歷史，承發(fā)包雙方還存在體制和機制上的問(wèn)題，《中華人民共和國招標投標法》頒布時(shí)間也還不長(cháng)，配套法規體系尚不夠完善，給政府監管帶來(lái)一定難度，不利于招投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展。建筑工程招標投標混亂的現象依然存在：

　�。ㄒ唬┬姓�干預嚴重在建設工程招投標的實(shí)踐操作中，關(guān)系網(wǎng)工程時(shí)有發(fā)生，行政力量對市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現公平競爭。許多工程項目招投標表面看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進(jìn)行交易，但實(shí)際上很多工程項目的承發(fā)包都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。

　�。ǘ�）完整項目被切割招標單位為搞平衡或者規避公開(kāi)招標，任意拆分標段，分別發(fā)包。例如，在某高速公路投標中，招標文件已明確某段公路作為一個(gè)標段來(lái)發(fā)標。但在投標中，有兩家投標企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很硬。為搞平衡，招標單位就將一個(gè)既定標段拆分成兩個(gè)標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。

　�。ㄈ�）隨意更改評標辦法例如，在某公路工程招標中，業(yè)主己制定了評標定標辦法并獲批準，但由于某家投標單位關(guān)系運作能力加大，使選擇的天平傾斜，業(yè)主在開(kāi)標工作己經(jīng)結束的情況下，竟然修改評標定標辦法使其中標。

　�。ㄋ模┯幸鈮嚎s編制標書(shū)期限業(yè)主苦心設計，以搶時(shí)間為名，不顧實(shí)際工作要求，故意縮短購買(mǎi)標書(shū)或投標截止的日期。如某省一個(gè)全國招標的公路項目，以盡快完成招標工作為名，將購買(mǎi)標書(shū)截止的時(shí)間安排在公告的次日，使大多數有競爭力的企業(yè)無(wú)法參與購買(mǎi)。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應對自如。

　�。ㄎ澹�標底缺乏合理性在市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，一些建設單位不顧客觀(guān)條件，人為壓低工程造價(jià)，使標底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。加之一些建設單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀(guān)傾向性，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時(shí)有發(fā)生，保密性差。

　　二、建設工程招標投標存在問(wèn)題的原因分析

　　我國建設工程招標投標混亂現象的存在，究其原因，主要是我國特有的投資主體結構造成的。招標投標是一種徹頭徹尾的市場(chǎng)行為，招標投標最初產(chǎn)生的原因也是為了切實(shí)保障投資者的利益。從1979年根據世行貸款的要求開(kāi)始，到目前實(shí)行的《招標投標法》，無(wú)一不體現出我國工程招標投標的強迫性。②可以毫不夸張地說(shuō)，如果缺少了國家的強制性措施，中國的招標投標市場(chǎng)將會(huì )消失。自發(fā)要求的情況下，投資者的目的就是要達到經(jīng)濟最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點(diǎn)，自由市場(chǎng)最終將迫使招標方做到“公開(kāi)、公平與公正”。反觀(guān)強制實(shí)施，規則制定者的本意肯定是好的，但實(shí)施者有自己的獨立意志，無(wú)論規則制定的多么完善，在實(shí)施的過(guò)程中總有一些可利用的漏洞，例如，招標方存在短視行為、投標方存在投機心理、代理方的作用具有局限性等。

　　三、完善建設工程招標投標政府監管機制的措施

　　針對目前我國政府監管存在的主要問(wèn)題，建議要建立完善的政府監管機制，應從以下幾個(gè)方面采取措施：

　�。ㄒ唬┬拚�法律法規中的漏洞與沖突我國正處在法制建設的轉型期和過(guò)渡期，有些法規需要有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過(guò)程。但從提高招投標監管工作質(zhì)量的角度上看，應該加快法規建設步伐，有些問(wèn)題應盡早解決，從而保證招投標活動(dòng)的正常開(kāi)展，促進(jìn)招投標工作質(zhì)量的不斷提高。

　�。ǘ�）實(shí)行招標投標備案制實(shí)行招標投標備案制，就是要求政府監管部門(mén)減少對市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)多直接干預，減少不必要的行政審批，徹底擺脫行業(yè)保姆和市場(chǎng)主體的角色，回歸政府監管本位，致力于建筑市場(chǎng)及競爭機制的規范和建立上，充分發(fā)揮政策的宏觀(guān)引導、調整作用，積極主動(dòng)地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立檢查和處理結果定期公示制度建筑市場(chǎng)規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大執法力度，堅持常備不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規范交易行為。招標投標政府監管部門(mén)應與計劃、土地、規劃、工商、紀檢、質(zhì)監、安全等部門(mén)互通信息，協(xié)同運作，各司其職，共同維護建筑市場(chǎng)公平競爭的運作機制。對于違法違規的單位和個(gè)人，要堅決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開(kāi)曝光。

　�。ㄋ模┰O立有形建筑市場(chǎng)有形建筑市場(chǎng)是經(jīng)政府主管部門(mén)批準，為建設工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。實(shí)踐證明，設立有形建筑市場(chǎng)是我國建設工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進(jìn)建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動(dòng)的監督管理，從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。

　�。ㄎ澹┲鲃�(dòng)與國際慣例接軌改變一些與國際招標規則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過(guò)國際競爭，改變我國建筑市場(chǎng)長(cháng)期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，創(chuàng )造建筑市場(chǎng)較好的對外平等競爭機會(huì )與環(huán)境。政府直接插手市場(chǎng)，用行政命令的手段干預市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復返了，隨著(zhù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，長(cháng)期存在的、導致中國建筑領(lǐng)域司空見(jiàn)慣的地方保護主義和行業(yè)保護主義現已成為眾矢之的。

　　總之，工程招標投標制度在我國還需加大宣傳力度，增強規范招標投標的意識，同時(shí)有待完善健全的嚴格有效的政府監管機制，以促進(jìn)招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展，保障招投標健康發(fā)展。