長(cháng)期以來(lái)，我國普遍把項目工程投資控制的中心放在工程建設的實(shí)施階段——施工圖預算、結算的審查上，這固然對控制工程造價(jià)、節約建設資金起到了一定的作用，但是這種只重視一個(gè)階段而忽視其他階段的做法顯然不能達到有效控制投資的目的。據有關(guān)資料統計，在開(kāi)發(fā)項目建設的各階段中，投資決策及設計階段影響項目工程投資的可能性為35％-70％， 而在工程實(shí)施階段影響工程投資的可能只有5％-25％。顯然，工程的投資決策擴設計階段是工程造價(jià)控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。要完整有效地控制工程造價(jià)，并及時(shí)糾正工程建設中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價(jià)三個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制。

　　一、項目決策階段的投資控制

　　項目決策階段的技術(shù)經(jīng)濟指標的確定，對項目投資有重大影響，特別是建筑規模、內容，建筑水平的確定，即裝修的標準、配件的標準、設備的選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。因此在投資決策階段要做好如下工作：市場(chǎng)研究，包括項目的市場(chǎng)調查和預測研究，這是項目決策的前提和基礎，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎，它要解決項目在技術(shù)上的“可行性”問(wèn)題。包括工程地理位置、土地的性質(zhì)、周邊的環(huán)境、項目定位、結構類(lèi)型及裝修標準等。效益研究，即經(jīng)濟效益的分析和評價(jià)，這是決策階段的核心部分，主要解決項目在經(jīng)濟上的“合理性”問(wèn)題。包括項目的投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、財務(wù)評價(jià)，即進(jìn)行項目盈利能力及償還能力分析等。

　　二、項目設計階段的投資控制

　　長(cháng)期以來(lái)，我國設計單位對設計質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價(jià)考慮得較省。大部分工程設計人員經(jīng)濟觀(guān)念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠就算完成了任務(wù)。尤為嚴重的是，至今仍有部分設計人員錯誤地認為，工程造價(jià)管理是概算人員的事，與已無(wú)關(guān)。

　　還有目前在建設開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了爭取時(shí)間，將合理的設計周期人為地壓縮，導致設計質(zhì)量不高，各專(zhuān)業(yè)圖紙不交圈，施工圖中待定的因素較多，造成在施工過(guò)程中拆改現象普遍存在，導致工期延誤、工程造價(jià)高。因此，在建設工程設計階段應做好以下工作：

　　一是要實(shí)行限額設計。設計工作是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，項目設計的優(yōu)劣，將直接影響建設費用的多少和建設工期的長(cháng)短，同樣也決定項目建成以后的使用價(jià)值和經(jīng)濟效益。因此，要求設計單位在工程設計中推行限額設計。幾是能進(jìn)行定量分析的設計內容，均要通過(guò)計算，技術(shù)與經(jīng)濟相結合用數據說(shuō)話(huà)，在設計時(shí)應充分考慮施工的可能性和經(jīng)濟性，要和技術(shù)水平和管理水平相適應，要特別注意選用建筑材料或設備的經(jīng)濟性，盡量不用那些技術(shù)未過(guò)關(guān)、質(zhì)量無(wú)保證、采購困難、運費昂貴、施工復雜或依賴(lài)進(jìn)口的材料和設備；要盡量搞標準化和系列化的設計；各專(zhuān)業(yè)設計要遵循建筑模數、建筑標準、設計規范、技術(shù)規定等進(jìn)行設計；要保證項目設計達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術(shù)設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資額不被突破。設計者在設計過(guò)程中應承擔設計技術(shù)經(jīng)濟責任，以該責任約束設計行為和設計成果，把握兩個(gè)標準：即功能（質(zhì)量）標準和價(jià)值標準，做到二者協(xié)調一致。將過(guò)去的“畫(huà)完算”改為現在“算著(zhù)畫(huà)”，力保設計文件、施工圖及設計概算準確無(wú)誤，保證限額設計指標的實(shí)施。

　　二是加強設計工作的縱向控制。建設工程受地質(zhì)地形、水文氣象、環(huán)境等客觀(guān)條件的限制，經(jīng)常會(huì )發(fā)生地基處理、地下降水、邊坡支護等問(wèn)題。在設計過(guò)程中進(jìn)行綜合考慮，在設計概算中列入此項費用。

　　三是加強施工圖的審核工作。這是我們以往工作中的薄弱環(huán)節。審核的內容不僅僅是各專(zhuān)業(yè)圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關(guān)內容的吻合。由技術(shù)部門(mén)負責審核圖紙的設計范圍、結構水平、建筑標準等內容；由造價(jià)管理部門(mén)負責審核設計概算與施工圖紙的一致性，設計概算與投資估算的協(xié)調性，如有超概算的項目，應與各部門(mén)之間全力配合，將突破投資的內容進(jìn)行調整，為工程施工階段的投資控制打下堅實(shí)的基礎。

　　三、項目實(shí)施階段的工程投資控制

　　項目實(shí)施階段的工程造價(jià)控制，主要是依據設計概算確定招標價(jià)格；通過(guò)施工過(guò)程中洽商變更的管理（控制工程變更包括設計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更和工程項目變更）控制施工索賠；通過(guò)竣工結算，檢驗建安工程造價(jià)是否在控制范圍之內；通過(guò)竣工結算，確定項目的投資總額。

　　首先，由項目經(jīng)理牽頭，將成本控制指標下達到每個(gè)主控人咒，每個(gè)主控人員在執行過(guò)程中，將自己主控范圍內實(shí)際發(fā)生的費用與控制指標進(jìn)行對比，如發(fā)生超指情況及時(shí)查明原因，進(jìn)行調整；由概預算人員進(jìn)行整個(gè)項目工程造價(jià)的調控工作，定期向項目經(jīng)理匯報，使工程成本始終處于受控狀態(tài)。

　　再次，嚴格控制施工過(guò)程中的洽商變更，應建立工程洽商簽證質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假簽證的發(fā)生。凡是涉及增加成本的變更，均要通過(guò)成本測算，經(jīng)概預算人員確認后，方可進(jìn)行變更；經(jīng)濟洽商須甲、乙雙方簽字認可統一編號登記備案，作為結算的依據。

　　再次，要加強竣工結算的審核。凡結算工程必須按設計圖紙及合同規定全部完成，要有竣工驗收單，如有甩項應在驗收單中注明，結算中予以扣除。應做好工程洽商簽證及預算增減賬的清理，重點(diǎn)做好材料價(jià)差及竣工調價(jià)的審定工作。審核時(shí)應與原招標文件對照，凡原標底內已含項目不能重復出現。要嚴格按合同及有關(guān)協(xié)議的規定，合理確定技措費、提前獎、優(yōu)質(zhì)獎等相關(guān)費用，認真實(shí)行結算復審制度及工程尾款會(huì )簽制度，確保結算質(zhì)量。