建設項目的成本，無(wú)疑是投資方最為關(guān)注的一項指標，同時(shí)也是最令投資方頭疼和擔心的指標。長(cháng)期以來(lái)，我國眾多的建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象屢見(jiàn)不鮮，有效地控制建設項目成本似乎成為天方夜譚。造成這一現象的原因是復雜和多方面的，但是其中一項主要原因便是沒(méi)有重視和運用全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)控制和管理建設工程項目。

　　談到工程造價(jià)的管理和控制，我們自然地想到是工程預結算。確實(shí)，就目前的現實(shí)而言，工程造價(jià)的管理和控制工作就是預結算，即預結算人員根據已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算），或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場(chǎng)施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預結算人員編制施工圖預算或竣工決算時(shí)，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時(shí)預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預結算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現行體制下，預結算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動(dòng)地反映設計和施工，這顯然不能有效地控制建設項目成本。對建設工程成本的控制，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。因此我們有必要借鑒發(fā)達國家成熟的管理經(jīng)驗，對建設項目工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理和控制。

　　建設工程全過(guò)程造價(jià)管理和控制，就是在投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段以及竣工階段對建設項目成本進(jìn)行控制，把建設工程投資控制在批準的或預期的投資限額以?xún)�，保證項目投資管理目標的實(shí)現，從而取得較好的投資效益和社會(huì )效益。

　　據西方一些國家統計分析，影響建設項目投資最大的階段，是約占工程項目建設周期前1/4的工作階段。即在初步設計階段（方案決策），影響項目投資的可能性為75%~95%；在技術(shù)設計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5%~35%.很顯然，項目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設計。一般來(lái)說(shuō)，設計費只相當于建設工程全壽命費用的1%左右，但正是這1%的費用卻基本決定了幾乎全部隨后的費用。由此可見(jiàn)，前期造價(jià)控制對整個(gè)建設工程的效益是何等重要。

　　建設工程造價(jià)控制是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，只有具備相應理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員才能勝任。發(fā)達國家的通常做法是將建設工程造價(jià)控制委托給具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的作用。

　　建設項目全過(guò)程造價(jià)管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價(jià)進(jìn)行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀(guān)念滲透到工程的各階段之中。為此，造價(jià)咨詢(xún)單位及造價(jià)人員應協(xié)助業(yè)主做好各階段的造價(jià)管理和控制工作。

　　一、決策階段的造價(jià)管理

　　投資的決策控制，即在建設前期階段進(jìn)行工程項目的機會(huì )研究、初步可行性研究、編制項目建議書(shū)以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、財務(wù)評價(jià)、國民經(jīng)濟評價(jià)和社會(huì )評價(jià)等可行性研究分析的工作。

　　造價(jià)咨詢(xún)單位應做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟效益的建設方案提供決策性的咨詢(xún)。在決策項目開(kāi)展可行性研究之初，對擬建項目進(jìn)行市場(chǎng)調查和預測分析，對決策項目的選定、各項經(jīng)濟指標的擬定，通過(guò)多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案。這是進(jìn)行項目決策的前提和基礎，對建設工程的造價(jià)及項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。

　　造價(jià)分析員應做好如下工作：編制出初步的造價(jià)估算，對擬建項目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，協(xié)助投資方在經(jīng)濟上對項目做出合理、準確的投資決策。

　　二、勘察設計階段的造價(jià)管理

　　項目勘察設計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設項目進(jìn)行全面規劃和體現其實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的關(guān)鍵，對建設工程項目的造價(jià)及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著(zhù)決定性的作用�？辈旃ぷ鲗Ω愫迷O計工作和預防開(kāi)工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際不符，勢必造成設計的變更，導致工期延誤，費用增加；設計方案對工程造價(jià)的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結構方案的選擇、設計深度等。設計越詳細，報價(jià)所需的工程量和設備詢(xún)價(jià)所需的技術(shù)參數就越準確。

　　造價(jià)咨詢(xún)單位應做如下工作：

　　1、協(xié)助業(yè)主提出設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術(shù)經(jīng)濟方法組織評選設計方案；

　　2、協(xié)助設計單位開(kāi)展限額設計工作，編制本階段資金使用計劃，并進(jìn)行付款控制；

　　3、進(jìn)行設計挖潛，用價(jià)值工程等方法對設計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節約投資的可能性。

　　造價(jià)人員應做到：

　　1、根據初步的設計規劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；

　　2、審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

　　三、招投標階段的造價(jià)管理工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制。此階段工作的結果直接影響工程的建安造價(jià)。

　　造價(jià)咨詢(xún)單位應注意做好如下工作：

　　1、協(xié)助業(yè)主制定招標計劃，充分了解業(yè)主的要求，選擇不同的招標方式，使業(yè)主認識到合理的工程造價(jià)；

　　2、協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價(jià)，應特別注意不能忽視施工方案對造價(jià)的影響；

　　3、協(xié)助業(yè)主簽訂合同。合同作為貫穿整個(gè)施工過(guò)程和結算過(guò)程的合約，是確定工程造價(jià)的主要依據，對工程造價(jià)的控制起著(zhù)十分重要的作用。初步明確工程項目的結算方式，合同價(jià)變更的規定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，避免“低報價(jià)、高索賠”的發(fā)生；

　　4、提醒業(yè)主注意建設工期對工程造價(jià)的影響。業(yè)主要求的建設工期往往比正常工期大大壓縮，應讓業(yè)主認識到加快施工進(jìn)度來(lái)縮短工期，會(huì )增加人力或機械設備及高費用的施工方法等，從而增加工程造價(jià)。所以，與合理工期相比，延長(cháng)和縮短工期都會(huì )增加造價(jià)。

　　造價(jià)人員應做到：

　　1、清楚各專(zhuān)業(yè)工程圖紙的內容，編制工程量清單和招標工程標底；

　　2、協(xié)助評審投標書(shū)，提出評標建議；

　　3、明確界定包干費、風(fēng)險系數等特殊取費的內容和范圍，用鮮明準確的語(yǔ)言、文字認真編寫(xiě)招標文件的條款。

　　四、施工階段的造價(jià)管理

　　施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過(guò)程，是工程設計意圖最終實(shí)現并形成工程實(shí)物的階段。由于施工過(guò)程周期長(cháng)，影響因素多，材料價(jià)格波動(dòng)大，工程現場(chǎng)處理因素都會(huì )直接影響工程造價(jià)。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程成本具有重要的意義。

　　造價(jià)咨詢(xún)單位應做到：

　　1、協(xié)助業(yè)主對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審；

　　2、從造價(jià)、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實(shí)施前與建設單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價(jià)款；

　　3、收集、整理有關(guān)施工和監理的資料，為處理費用索賠提供證據；

　　4、協(xié)助業(yè)主選用適當的支付工程款方式；

　　5、依據施工合同有關(guān)條款、施工圖，對工程項目造價(jià)目標進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策。

　　造價(jià)人員應做到：

　　1、重點(diǎn)審查施工組織設計中各種不合理的施工措施增加費用；

　　2、檢查每個(gè)子項、數量和金額的變化情況；

　　3、按照承包合同中工程量變更價(jià)格的條款確定工程變更的價(jià)格；

　　4、按施工合同約定的工程量計算規則和支付條款進(jìn)行工程量計算。

　　五、竣工驗收階段的造價(jià)管理

　　該階段含竣工結算、保修回訪(fǎng)、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過(guò)程的最后一環(huán)。審核結算不僅是按合同規定的條款內容，更關(guān)鍵是審核其是否按實(shí)際結算，是否有多余工程子目，是否重復計算工程量等不切實(shí)際的簽證，以真實(shí)體現工程實(shí)際造價(jià)。按施工合同的有關(guān)規定進(jìn)行竣工結算，對竣工結算的價(jià)款總額與建設單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。

　　造價(jià)咨詢(xún)公司應做的主要工作：

　　1、認真及時(shí)地進(jìn)行審核結算工作，根據合同條款、圖紙、定額及工程預算書(shū)等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核。

　　2、建設項目在竣工驗收后的保修期內，應進(jìn)行回訪(fǎng)，協(xié)助業(yè)主做好索賠；

　　3、對項目投資效果進(jìn)行考核。最初的投資決策是否正確。分析其在使用過(guò)程中是否達到設計目的及成本控制，有利以后同類(lèi)項目的投資控制分析。

　　造價(jià)人員應做到：

　　1、仔細核對工程條款，檢查隱蔽工程的驗收記錄，按實(shí)際施工圖（竣工圖）核實(shí)工程量，注意各項費用的計取，使竣工結算真實(shí)反映出工程造價(jià)。

　　2、分析預決算報告的相關(guān)資料與指標，將竣工項目總造價(jià)和單方造價(jià)與預期的造價(jià)作對比分析，編制造價(jià)控制報告。

　　全過(guò)程造價(jià)管理是一項技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。工程建設的各有關(guān)主體應轉變觀(guān)念，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機構參與建設項目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設工程造價(jià)作出應有貢獻。