摘要：目前在招投標活動(dòng)中，建設單位采取一系列手段來(lái)保護自身利益，違規操作，明招暗定，搞虛假招標。投標單位為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。有些地方監督部門(mén)不嚴格監督招投標各方的行為。文章分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因及帶來(lái)的危害性，提出了相應的對策。力求引起社會(huì )各界的高度重視，不斷改進(jìn)和完善我國招投標管理制度。

　　近年來(lái)，我國先后制定了《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法規，并建立了各級有形建筑市場(chǎng)，實(shí)施規范的招投標制度，整頓建筑市場(chǎng)秩序，加大查處力度，從源頭上預防和治理工程建設領(lǐng)域的腐敗現象，取得了很大成效，但一些地區還仍在招投標中違規操縱，互相串通，暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患，這一問(wèn)題應引起國家和社會(huì )的高度重視，建立健全各項規章制度，不斷改進(jìn)和完善招投標管理辦法，盡可能避免違規行為發(fā)生。

　　1、招投標參與各方存在的問(wèn)題

　　1.1建設單位存在的主要問(wèn)題

　　建設單位作為投資主體，在組織招投標活動(dòng)中，采取一系列手段來(lái)保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來(lái)極大損失，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）少批多建，使用陰陽(yáng)圖紙。有些單位報批的是一套規模小的圖紙，建設的又是一套規模大的圖紙，其主要目的是向有關(guān)部門(mén)少交各種稅費。

　�。�2）沒(méi)有依法上報有關(guān)部門(mén)批準，擅自采用邀請招標方式，給投標單位串通投標提供了機會(huì )。

　�。�3）在資格預審確定投標單位時(shí)，存在明顯的傾向性和排斥性。

　�。�4）招標文件不規范，常出現下列一些現象：招標文件工本費過(guò)高，而且售后不退，不開(kāi)發(fā)票，給投標企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟損失；巨額的投標保證金很難要回，經(jīng)常一拖再拖；有些建設單位要求投標單位墊資，墊資愈多，評標分數愈高；評標只看報價(jià)，報價(jià)最低者中標，容易形成低價(jià)中標、高價(jià)索賠；評標辦法不明確，投標單位只能按自己的理解去投標，結果是各家所報品牌不同，價(jià)格相差很大，質(zhì)量相差很遠。

　�。�5）評標不公正、不科學(xué)，如評委專(zhuān)業(yè)結構不科學(xué)、業(yè)務(wù)水平不高，只能憑借自己的印象和關(guān)系來(lái)評標；詢(xún)標不公正，對關(guān)系戶(hù)只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對其他競爭對手只提缺點(diǎn)，突出關(guān)系戶(hù)各方面都優(yōu)于其他競爭對手；評標過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，不當場(chǎng)宣布評標結果；定標前談判壓價(jià)和違規分包，定標后在簽合同時(shí)還要過(guò)分壓價(jià)。

　�。�6）標底泄露或標底不準，使真正具有實(shí)力的投標者，遠離標底而淘汰。

　�。�7）部分招標，半招半定。招標時(shí)將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關(guān)系戶(hù)來(lái)施工。

　�。�8）部分項目該招標不招標、規避公開(kāi)招標或者搞虛假招標，有些直接發(fā)包，或改為一對一議標。

　�。�9）有些招標不符合法定程序，如招標時(shí)間少于 20d.

　　1.2投標單位存在的主要問(wèn)題

　　投標單位作為競爭者，處于被動(dòng)地位，一切都要響應建設單位招標文件的各項要求，為了競爭取勝，也采取了一些違規行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。

　�。�1）為了參與競爭，多方找關(guān)系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，這樣，使投標費用很高，不中標就造成很大損失。

　�。�2）現行招標辦法要求招標單位不少于 7 家，這樣投標單位就互相串通，彼此達成協(xié)議，出現陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價(jià)，損害建設單位的利益，損害國家和社會(huì )的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。

　�。�3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程項目質(zhì)量得不到應有的保證。

　�。�4）投標企業(yè)高估冒算現象比較普遍。

　�。�5）投標單位超越資質(zhì)等級承攬工程，使工程質(zhì)量無(wú)法保證。

　　1.3建設主管和監督部門(mén)存在的問(wèn)題

　�。�1）建設主管部門(mén)作為招投標活動(dòng)的行政管理部門(mén)，本應嚴格執法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門(mén)保護主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時(shí)間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長(cháng)期下去，造成當地施工企業(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。有些部門(mén)仍然習慣于行政審批，對項目招投標活動(dòng)的監管、指導和服務(wù)明顯不夠，甚至以審批代替監管，侵害了建設單位的招標自主權。有些部門(mén)和地方行政領(lǐng)導通過(guò)打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，干擾正常的招投標活動(dòng)。

　�。�2）監督部門(mén)作為招投標活動(dòng)的監督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監督人員卻參與評標，成了評委，既當裁判員，又當運動(dòng)員，使評標處于無(wú)監督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會(huì )，使招投標活動(dòng)不能真正體現公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　2、問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

　　2.1問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　�。�1）經(jīng)濟利益驅動(dòng)。上述招投標參與各方出現的違法違規行為，歸根結底都是經(jīng)濟利益驅動(dòng)，大都是為了給個(gè)人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監督部門(mén)有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。

　�。�2）法制建設不健全，法制觀(guān)念淡薄。盡管我國針對建筑市場(chǎng)的不正之風(fēng)制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀(guān)念淡薄，一些單位和個(gè)人仍然知法犯法，有些人根本不學(xué)法、不守法，我行我素，膽子很大，沒(méi)有絲毫規矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。

　�。�3）監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒(méi)有嚴格按照程序監督，沒(méi)有全過(guò)程、全方位監督。只有各職能部門(mén)盡職盡責，按照各自的職責和權限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風(fēng)發(fā)生。

　�。�4）供求關(guān)系嚴重失衡，人員素質(zhì)不高。建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競爭導致了無(wú)序競爭甚至是惡性競爭。招投標工作是一項技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標程序，有很強的責任心，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開(kāi)、公平、公正的原則，維護健康的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。

　�。�5）地方法規規章與《招投標法》不相符。有些地方和部門(mén)制定的招投標法規、規章和規范性文件，明顯與《招投標法》不相符，造成管理上的混亂，給違規行為有了可乘之機。國家有關(guān)部門(mén)應高度重視，堅決清理和廢止不合法的地方規章制度，使招投標工作向健康、規范、有序的方向發(fā)展。

　　2.2問(wèn)題帶來(lái)的危害性

　�。�1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序而且造成國家固定資產(chǎn)投資規模的失控，國有資產(chǎn)流失，影響國家宏觀(guān)調控政策的實(shí)施。

　�。�2）給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟利益所取代，使得雙方對工程質(zhì)量與安全的責任約束降到了極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質(zhì)量問(wèn)題的情況，給工程埋下結構安全和質(zhì)量隱患。

　�。�3）違法招投標為腐敗現象、不正之風(fēng)和違法違紀案件的產(chǎn)生提供了條件。

　　3、主要對策分析

　�。�1）加強法制教育是主要手段。對各方參與招投標工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運用法律約束自己，警鐘長(cháng)鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。

　�。�2）充分發(fā)揮招投標代理中介機構的作用。招投標代理機構以社會(huì )中介機構身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強、專(zhuān)業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規范地進(jìn)行建設工程全過(guò)程的招投標活動(dòng)，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

　�。�3）提高招投標人員業(yè)務(wù)能力是前提條件。不斷加強招投標工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招標工作的要求。

　�。�4）實(shí)行招投標全過(guò)程公開(kāi)、全過(guò)程監督。發(fā)布招標公告、投標單位資格預審、開(kāi)標、詢(xún)標、宣布中標結果等都要公開(kāi)進(jìn)行，公開(kāi)接受全社會(huì )的輿論監督。實(shí)行招投標全過(guò)程監督，將每個(gè)環(huán)節的監督責任落實(shí)到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動(dòng)全過(guò)程備案，不管何時(shí)何事出問(wèn)題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實(shí)行終身負責制。要獨立監督，監督人員必須獨立于建設單位或基建部門(mén)之外，不能有隸屬關(guān)系，監督人員不能參與評標定標，不能接受任何單位、任何部門(mén)的好處，要嚴肅執法，發(fā)現違法違規現象，堅決予以查處。

　�。�5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規。目前，《招投標法》僅對違規招標和虛假招投標提出了處罰措施，對邀請招標等其他違法違規行為因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處。

　�。�6）加大執法檢查力度。要研究解決建筑市場(chǎng)監管力量不足的問(wèn)題，要健全機構，充實(shí)力量，增加必要的經(jīng)費，加大監管力度，對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實(shí)處，維護法律的尊嚴。

　　4、結束語(yǔ)

　　本文所提出的目前招投標中存在的問(wèn)題，雖然是個(gè)別地方的現象，但在行業(yè)內乃至全國影響極壞，不利于我國在世界范圍內投標競爭，希望各地建設行政主管部門(mén)應加大執法力度，完善規章制度，把招投標工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現通過(guò)引入競爭，達到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。

　　參考文獻：

　　[1] 繆燕燕。工程評標亟待規范[J].建筑管理現代化，2003（3）：32-34。