摘要：切實(shí)加強成本控制是市政道路施工單位的首要任務(wù)，也是獲取最大利潤的關(guān)鍵。市政道路施工單位要在競爭激烈的市場(chǎng)中得到長(cháng)足的發(fā)展和壯大，就務(wù)必在積極開(kāi)拓市場(chǎng)和爭取多中大標、好標的同時(shí)，嚴加控制產(chǎn)品成本，即對市政道路工程項目實(shí)行全過(guò)程成本管理。文章分析了市政道路工程成本控制中存在的問(wèn)題及成本控制中必須遵循的原則，詳細闡述了市政道路工程成本控制的途徑。

　　對于市政道路工程建設來(lái)說(shuō)，在保證質(zhì)量、安全的前提下，科學(xué)地進(jìn)行成本控制，是企業(yè)爭取項目效益最大化的關(guān)鍵所在；是生存的根本；也是贏(yíng)得更廣闊市場(chǎng)的條件和前提。然而，一方面，市政道路工程是一項系統工程，建設階段性強、工期緊、周期短、點(diǎn)多面廣、質(zhì)量要求高、受自然環(huán)境和施工環(huán)境影響大；另一方面，成本控制也是一項涉及諸多因素的復雜系統，傳統的成本控制存在許多不足；施工企業(yè)要想在競爭中處于有利地位，對市政道路工程成本控制做到施工過(guò)程中組織到位、責任到位、效果到位，就有必要進(jìn)行工程成本控制的深入研究。

　　一、當前市政道路工程成本控制中存在的問(wèn)題

　　長(cháng)期以來(lái)，市政道路施工企業(yè)在加強和改善成本控制方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，并取得了較明顯的成效。但是，從總體上看，市政道路施工企業(yè)的成本管理水平還不能適應新形勢和新任務(wù)的要求，管理粗放、控制不力等境況并沒(méi)有得到根本的改觀(guān)。目前施工企業(yè)工程項目成本管理主要存在如下問(wèn)題：一是注重施工階段的成本管理，忽視其他階段的成本管理工作；二是成本控制動(dòng)態(tài)跟蹤差；三是定額制定不符合實(shí)際，成本控制方法失效；四是忽視質(zhì)量成本的管理；五是浪費現象嚴重。

　　二、市政道路工程成本控制應遵循的原則

　　1.全面控制原則。全面控制包括全員控制和全過(guò)程控制。

　�。�1）全員控制：施工項目成本是考核施工項目經(jīng)濟效益的綜合指標。它涉及到整個(gè)項目部的各個(gè)部門(mén)，也與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。因此，施工項目成本的控制需要大家共同關(guān)心。同時(shí)，項目部各部門(mén)及每個(gè)人都要肩負成本責任，把成本目標落實(shí)到項目部的每個(gè)部門(mén)乃至個(gè)人，真正樹(shù)立起全員控制的觀(guān)念。

　�。�2）全過(guò)程控制：施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個(gè)周期，因此，成本形成的全過(guò)程（從投標開(kāi)始至中標后的工程施工及竣工驗交）都要有成本控制的意識。

　　2.動(dòng)態(tài)控制原則。成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅持動(dòng)態(tài)控制的原則。所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過(guò)程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標值相比較，檢查有無(wú)偏離，若無(wú)偏差，則繼續進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

　　3.目標管理原則。成本控制必須以目標成本為根據，對企業(yè)的各項成本開(kāi)支進(jìn)行嚴格地限制、監督和指導，力求做到使成本發(fā)生控制在允許的范圍之內，即以最少的成本開(kāi)支獲得最佳的經(jīng)濟效益，從而實(shí)現成本控制的目標。同時(shí)在目標管理過(guò)程中，可將企業(yè)的成本目標層層分解，落實(shí)到部門(mén)、車(chē)間、小組或個(gè)人，形成一個(gè)成本控制系統，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人明確成本控制的目標或標準，便于明確各部門(mén)及個(gè)人應承擔的責任。目標管理是進(jìn)行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。

　　4.責、權、利相結合的原則。這是成本控制得以實(shí)現的重要保證。在工程成本控制過(guò)程中，項目經(jīng)理及各專(zhuān)業(yè)管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個(gè)項目成本控制的責任網(wǎng)絡(luò )。要使成本責任得以落實(shí)，責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開(kāi)支，如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對項目成本的實(shí)質(zhì)控制。如物資采購人員在采購材料時(shí)，應享有選擇材料供應商的權力，以確保材料成本相對最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門(mén)在成本控制中的業(yè)績(jì)要進(jìn)行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實(shí)踐證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實(shí)處。

　　5.節約原則。節約就是項目施工中人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極創(chuàng )造條件，要著(zhù)眼于成本的事前監督、過(guò)程控制，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以?xún)?yōu)化施工方案，從提高項目的科學(xué)管理水平入手來(lái)達到節約。節約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。應做好三方面的工作：一是嚴格執行成本開(kāi)支范圍、費用開(kāi)支標準和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進(jìn)行限制和監督；二是提高施工項目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費，真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保成本目標的實(shí)現。

　　三、市政道路工程成本控制的途徑

　　1.成本的起步應從招投標開(kāi)始著(zhù)手。先算后干，是控制成本的第一步。在招投標的過(guò)程中，成本核算和效益目標是控制和編制施工預算的重點(diǎn)考慮因素。投標書(shū)是以綜合單位體現某個(gè)單價(jià)的，具有很深的隱含性。我們提倡在編制預算前應調查研究和精心測算，摸準市場(chǎng)行情，結合企業(yè)勞動(dòng)定額，反復計算成本，爾后確定既符合國家與行業(yè)標準又適合自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預算。在報價(jià)之前提出自己既合理又符合招標文件的報價(jià)參加投標競爭。

　　2.以施工預算控制人力、物質(zhì)資源的消耗。

　�。�1）項目開(kāi)工前，應根據設計圖紙計算工程量，并按照施工預算定額編制整個(gè)工程項目的施工預算，作為指導和管理施工的依據。在施工過(guò)程中，如遇工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，經(jīng)項目經(jīng)理批準后執行。其他人不得任意修改施工預算或故意不執行施工預算。

　�。�2）對施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊進(jìn)行技術(shù)交底。

　�。�3）在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執行過(guò)程中，要求施工隊根據實(shí)際完成的工程量和實(shí)耗人工、材料、臺班數量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結算的依據。

　�。�4）任務(wù)完成后，根據回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結算。并按照結算內容支付報酬（包括獎金），這樣不僅能控制成本支出，還能促進(jìn)隊組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結算的正確性，應對此兩單的執行情況進(jìn)行認真的驗收和核查，并與施工預算逐項對比。

　　3.確立以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系。要切實(shí)實(shí)行項目經(jīng)理負責制。實(shí)行項目經(jīng)理負責制，就是要求項目經(jīng)理對項目建設的進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和現場(chǎng)管理標準化等全面負責，特別要把成本控制放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經(jīng)濟效益，難以完成預期的成本目標，給企業(yè)造成損失。在項目開(kāi)工前與項目經(jīng)理簽定目標考核協(xié)議，確立其責任。每個(gè)月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當目標完成后對項目經(jīng)濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發(fā)、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

　　4.加強質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本。質(zhì)量是企業(yè)的生命線(xiàn)，同時(shí)也是控制成本目標的前提。不合格工程或業(yè)主不滿(mǎn)意的工程將影響整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟效益。因此，必須堅持“質(zhì)量第一，用戶(hù)至上，以人為核心，以預防為主，堅持質(zhì)量標準，嚴格檢查，一切用數據說(shuō)話(huà)，認真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規范”的原則，對人、材料、機械、施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。

　　質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費用，以及未達到質(zhì)量標準而產(chǎn)生的一切損失費用之和。在實(shí)際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門(mén)的職責，把控制項目成本則看成是財務(wù)部門(mén)的職責。由于這兩個(gè)部門(mén)的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問(wèn)題的觀(guān)點(diǎn)和方法也會(huì )不同，我們應學(xué)會(huì )運用價(jià)值工程，使質(zhì)量、成本、進(jìn)度得到完美的統一。

　　5.加強現場(chǎng)管理，堵塞浪費漏洞。

　�。�1）現場(chǎng)平面布置管理。施工現場(chǎng)的平面布置，是根據工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據。但我們在施工過(guò)程中，由于現場(chǎng)布置不當，造成人力、物力的浪費。例如：材料、構件放置不當，造成二次搬運；鋼模、鋼管等周轉設備，用后不整修；排水系統不暢，造成設備銹蝕、材料（如水泥）受潮變質(zhì)，嚴重的造成水毀等，都將會(huì )造成人力、材料、設備的損失和浪費，增加不必要的成本支出。

　�。�2）現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理�，F場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，在于保護施工現場(chǎng)的人身安全和設備安全，減少和避免事故的發(fā)生。例如：不遵守安全操作規程，容易發(fā)生工傷、設備事故，忽視消防工作，易發(fā)生火災；不注意食堂衛生管理，可能發(fā)生食物中毒，危害職工身體健康等等，諸如此類(lèi)事情，都是項目成本的不利因素，情況嚴重的會(huì )造成難以估量的損失。因此，必須以現場(chǎng)管理著(zhù)手，做到文明施工，加強預防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟損失減少到最低限度。