摘要：工程造價(jià)的確定與控制始終貫穿于項目建設全過(guò)程，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，因此，項目決策階段的內容是決定工程造價(jià)的基礎，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理。建設工程造價(jià)的有效控制就是在批準的工程造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實(shí)現，以求在各個(gè)建設項目中能夠取得較好的投資效益，能夠成功實(shí)現項目造價(jià)控制目標。

　　工程造價(jià)的計價(jià)與控制貫穿于項目建設全過(guò)程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低.據有關(guān)資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價(jià)的影響程度最大，達到80%-90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵，直接影響著(zhù)決策階段之后的各個(gè)建設階段工程造價(jià)的計價(jià)與控制是否科學(xué)。

　　一、建設項目工程造價(jià)控制的重要意義

　　建設項目的造價(jià)控制貫穿于項目的全過(guò)程，即項目決策階段、項目設計階段、項目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設項目的造價(jià)控制。統計資料顯示，在項目決策階段及設計階段，影響建設項目造價(jià)的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設項目造價(jià)的可能性?xún)H為5%-25%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于項目實(shí)施之前的項目決策和設計階段，項目決策是決定因素，而設計則是關(guān)鍵因素。

　　控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。因此做好工程造價(jià)的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

　　二、我國工程造價(jià)管理工作的現狀

　　我國現行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；有關(guān)部門(mén)制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法，規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。隨著(zhù)歷史進(jìn)程，經(jīng)過(guò)恢復、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。

　　近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀(guān)上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設、后算帳的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀(guān)念和造價(jià)控制意識淡薄，使得造價(jià)管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價(jià)的控制目標長(cháng)期難以實(shí)現。

　　三、不同階段工程造價(jià)控制的對策

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　　1.建設工程項目手續問(wèn)題。工程項目大多需要辦理相關(guān)手續。但目前，邊實(shí)施工程邊辦理手續的現象還時(shí)有發(fā)生。由此可能會(huì )帶來(lái)極大的建設風(fēng)險，從而蒙受巨大的經(jīng)濟損失。

　　2.勘察和設計問(wèn)題。有些建設工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過(guò)場(chǎng)，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過(guò)程中，又出現重復勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數據以外的內容和工程量，工程計價(jià)也更復雜。實(shí)際施工時(shí)，不得不搞變更，辦現場(chǎng)簽證，工程造價(jià)心中無(wú)數。更甚的是，有的設計單位片面追求經(jīng)濟效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，圖紙設計質(zhì)量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準確計算工程量。

　　3.招標和投標問(wèn)題。國家對建設工程項目必須實(shí)行公開(kāi)招標投標三令五申，但具體實(shí)施中問(wèn)題很多，許多情況不盡如人意。許多暗箱操作出來(lái)的所謂中標造價(jià)沒(méi)有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價(jià)無(wú)所控制。

　　4.工程承包合同問(wèn)題。有的工程項目合同格式過(guò)于簡(jiǎn)化，條款不嚴密，不規范，不完整，存在著(zhù)許多漏洞。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質(zhì)量要求、調整手續等沒(méi)有明確設定，閉口合同形同虛設，最終還是按實(shí)結算，這樣的工程造價(jià)也就難以控制。

　�。ǘ�）工程建設實(shí)施階段

　　1.施工組織設計方案問(wèn)題。施工組織設計方案是由施工單位編制，經(jīng)建設單位審定的。它是項目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計價(jià)的合理性。不合理的施工組織設計方案，最終是給工程造成損失。

　　2.工程層層轉包問(wèn)題。這是建筑市場(chǎng)存大的最大通病。雖然國家建設行政主管部門(mén)對工程層層轉包有相應的處罰手段，但屢禁不止。其結果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)也居高不下。 3.監理單位管理上的問(wèn)題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴格管理，較大的建設工程一般還委托監理單位以期進(jìn)行有效的監管。但如果監理單位行風(fēng)不正，派駐現場(chǎng)的監理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準不高的問(wèn)題，思想作風(fēng)不過(guò)硬，責任性差，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴重隱患。

　�。ㄈ�）竣工驗收結算階段

　　1.竣工驗收把關(guān)問(wèn)題。建設工程的竣工驗收，過(guò)去是由國家行政質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行驗收，現在改為由建設單位自行驗收，報質(zhì)監部門(mén)備案。對質(zhì)量驗收，國家和地方都制定有一套完整的驗收標準，定性定量地分項查驗。但有些工程的驗收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗收上的時(shí)間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。

　　2.竣工結算資料問(wèn)題�？⒐�圖、結算書(shū)、設計變更及工程簽證單是竣工結算中最為重要的資料。有的建設工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設計變更內容和工程量反映到竣工圖中。結算時(shí)，就容易導致竣工圖的工程量和設計變更簽證工程量重復計取。

　　3.工程造價(jià)咨詢(xún)問(wèn)題。工程竣工結算最后大多經(jīng)造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審價(jià)。這里涉及造價(jià)咨詢(xún)單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題。如果思想素質(zhì)不過(guò)硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會(huì )損害建設單位的經(jīng)濟利益，或難以在結算審核過(guò)程中發(fā)現高估冒算并加以審減。

　　四、總結

　　工程造價(jià)的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過(guò)程。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，靠的不單單是某一部門(mén)的個(gè)別因素，而是需要各部門(mén)的綜合協(xié)調，共同努力，工程的每個(gè)環(huán)節都要嚴格把關(guān)才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現較為理想的投資效益。

　　參考文獻：

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